■ 本報記者 皮磊

    日前，北京市民政局印發(fā)《北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)管理指引（試行）》（以下簡稱《指引》），旨在推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步完善三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升本市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

    《指引》提出，養(yǎng)老服務(wù)中心是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級的樞紐型養(yǎng)老服務(wù)綜合體，需具備供需對接、調(diào)度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等功能，原則上由屬地政府無償提供設(shè)施，采取以空間換服務(wù)的方式招募服務(wù)運(yùn)營商，在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領(lǐng)導(dǎo)組織下發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌職責(zé)，為轄區(qū)老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。

    《指引》要求，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的設(shè)置應(yīng)堅持就近就便原則，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點(diǎn)，鼓勵與醫(yī)療機(jī)構(gòu)毗鄰設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家、不離街、不離親。堅持普惠服務(wù)原則，按照“政府無償提供設(shè)施、以空間換服務(wù)”的思路，合理確定服務(wù)價格，為轄區(qū)及周邊老年人提供綜合性、普惠性的養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)先保障轄區(qū)兜底保障對象基本養(yǎng)老服務(wù)需求。堅持功能集成原則，功能集中設(shè)置、場所復(fù)合利用，通過市場化機(jī)制整合社區(qū)驛站，以集成建設(shè)和集約化、規(guī)?；⑦B鎖化運(yùn)營保障可持續(xù)發(fā)展。堅持安全運(yùn)營原則，嚴(yán)格按照工程質(zhì)量、消防安全、食品安全等領(lǐng)域法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，開展助餐、醫(yī)療等服務(wù)應(yīng)取得相應(yīng)資質(zhì)手續(xù)。

    在功能布局及規(guī)模要求方面，《指引》提出，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設(shè)一個養(yǎng)老服務(wù)中心，面積原則上不少于2000平方米?；竟δ芊謪^(qū)包括托養(yǎng)服務(wù)區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)等。托養(yǎng)服務(wù)區(qū)原則上建筑面積不超過總面積的50%，應(yīng)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理及服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    記者注意到，《指引》多處提及“志愿服務(wù)”。如，在老年學(xué)堂功能設(shè)計上，其中提到“可通過政府購買服務(wù)、志愿服務(wù)等方式支持運(yùn)營商開展老年學(xué)堂相關(guān)服務(wù)”；在醫(yī)養(yǎng)服務(wù)區(qū)版塊，應(yīng)“搭建社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)平臺，鼓勵組織醫(yī)生、專家等開展義診、健康養(yǎng)生講座等志愿活動”；在綜合服務(wù)區(qū)功能定位上，“設(shè)置養(yǎng)老志愿者工作站”“為助老志愿服務(wù)提供必要場所保障”。

    在運(yùn)營模式上，《指引》明確，各區(qū)應(yīng)建立由區(qū)級民政、財政等部門參與的統(tǒng)籌招募機(jī)制，采取公開招投標(biāo)、連鎖運(yùn)營等方式招募服務(wù)運(yùn)營商，招募工作方案應(yīng)在招募啟動前報市民政局。各區(qū)要統(tǒng)籌招募養(yǎng)老服務(wù)中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)運(yùn)營商，推進(jìn)品牌化、連鎖化運(yùn)營。政府擁有所有權(quán)的設(shè)施用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)采取無償方式。養(yǎng)老服務(wù)中心可以登記為營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位）。

    街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)優(yōu)先保障區(qū)域特困供養(yǎng)等兜底保障老年人用餐等養(yǎng)老服務(wù)需求，對其他老年人用餐要有折扣優(yōu)惠，在此基礎(chǔ)上可以向其他社會人員開放。