■ 本報(bào)記者 趙明鑫

    今年全國兩會(huì)期間，《公益時(shí)報(bào)》向不同類型、不同區(qū)域、不同議題且具有相關(guān)行動(dòng)代表性的多家慈善組織發(fā)出邀約，希望能夠觀察這些慈善組織在政策倡導(dǎo)議題中的具體行動(dòng)。然而，這些邀約所得到“還在行動(dòng)”的回應(yīng)寥寥。對(duì)于政策倡導(dǎo)這個(gè)據(jù)稱能“根本性解決部分社會(huì)議題的神兵利器”，多家慈善組織表示：“不知道怎么做，做起來很難”“做過了，但效果不是很明顯”“對(duì)于政策倡導(dǎo)的邊界與渠道我們不太明晰”……

    從匯總的反饋情況來看，問題多數(shù)集中于“要不要做”和“該怎么做”。為此，《公益時(shí)報(bào)》希望通過深入了解那些回應(yīng)“正在積極推動(dòng)”的慈善組織，用已有的實(shí)踐來明晰這兩個(gè)問題。

    “剛開始是很樸素的形式，一村一莊一戶一人救助，大愛清塵救助不了多少人?！苯衲耆珖鴥蓵?huì)前夕，在第十二屆推動(dòng)解決塵肺病農(nóng)民問題交流會(huì)上，大愛清塵創(chuàng)始人王克勤回憶起早期參與塵肺病農(nóng)民的救助過程：“12年歲月，到現(xiàn)在我們大口徑算法也不過是累計(jì)幫扶了12萬人，較于600萬塵肺病農(nóng)民巨大體量，12萬人實(shí)際上是不可以解決這個(gè)問題的?！?/p>

    對(duì)于這個(gè)攸關(guān)數(shù)百萬人生死的問題，應(yīng)該如何解決？大愛清塵選擇進(jìn)行政策倡導(dǎo)。

    和大愛清塵一樣，自然之友在關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題時(shí)也“果斷地”選擇了政策倡導(dǎo)的手段。值得注意的是，自然之友雖然在官網(wǎng)上將行動(dòng)分類中的“政策倡導(dǎo)”和“公益訴訟”分成了兩部分，但在其總干事劉金梅看來，二者目標(biāo)一致：“公益訴訟是自然之友重要的核心策略，自然之友的絕大部分公益訴訟最終指向的目標(biāo)是希望能夠?qū)崿F(xiàn)政策倡導(dǎo)的目的?！?/p>

    大愛清塵：

    關(guān)注六百萬個(gè)“一個(gè)”

    大愛清塵秘書長方曉星在接受記者采訪時(shí)，把機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分為微觀、中觀和宏觀三個(gè)層面。微觀層面是基層救助、醫(yī)療保障和生活幫扶等方面的救援與執(zhí)行；中觀層面的關(guān)鍵詞是傳播，即從傳播的角度入手，達(dá)到預(yù)防粉塵的目的。

    而政策倡導(dǎo)屬于宏觀層面，方曉星談道，“社會(huì)組織成立的根源就是要去解決一個(gè)社會(huì)問題，如果不做倡導(dǎo)，只做基層救援，其實(shí)是對(duì)社會(huì)問題沒有回應(yīng)的?！痹谒磥?，慈善組織最大的價(jià)值在于“能夠發(fā)展出對(duì)社會(huì)問題和議題的回應(yīng)模式，并將其商業(yè)化或政策化?！边@是對(duì)大愛清塵選擇政策倡導(dǎo)這條道路的理念注腳。

    2012年，大愛清塵召開了第一次研討會(huì)，提交了第一份政策倡導(dǎo)建議案《關(guān)于增設(shè)職業(yè)病防治不力罪的刑法修改建議》，同年也成立了公共政策研究中心，自2013年開始每年出具一本調(diào)查報(bào)告白皮書。此后，伴隨著越來越多人大代表和政協(xié)委員的加入，相關(guān)政策不斷出臺(tái)。

    2024年，大愛清塵為推動(dòng)解決塵肺病農(nóng)民問題提出了五份建議案。建議案包括取消“職業(yè)性塵肺病”定義原則、建立塵肺病患者救助保障中央專項(xiàng)基金、建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康聯(lián)席工作機(jī)制、新型粉塵行業(yè)及作業(yè)工種職業(yè)健康保障以及塵肺病康復(fù)站建設(shè)五個(gè)方向。

    既有老問題，也有新現(xiàn)象。其中，大愛清塵最為重視的是專項(xiàng)基金的建立，除此之外，還有針對(duì)新型粉塵行業(yè)及作業(yè)工種健康保障的提案，這涉及諸多90后塵肺病人的情況。方曉星介紹道，90后塵肺病患者的病程進(jìn)展極快，如果不及時(shí)加以干預(yù)，未來五至十年可能會(huì)出現(xiàn)塵肺病爆發(fā)的社會(huì)現(xiàn)象。

    從2023年開始，大愛清塵開始重視地方層面的政策倡導(dǎo)發(fā)力，“國家已經(jīng)很好地出臺(tái)了一些政策，主要就是看地方怎么能夠落實(shí)?！睋?jù)介紹，大愛清塵要為當(dāng)?shù)卣峁m肺病農(nóng)民的基數(shù)、生活狀況、家庭負(fù)擔(dān)等真實(shí)信息和數(shù)據(jù)，再依據(jù)已經(jīng)出臺(tái)的國家政策，和地方政府一起努力解決問題。

    在未來，方曉星介紹，大愛清塵會(huì)從三個(gè)層面發(fā)力繼續(xù)推動(dòng)政策倡導(dǎo)：國家層面，繼續(xù)通過兩會(huì)代表發(fā)出聲音，推動(dòng)相關(guān)制度的改善；地方層面，大愛清塵將延續(xù)從去年開始推動(dòng)的地方性政策倡導(dǎo)，不斷通過專項(xiàng)調(diào)研與地方政府溝通，推動(dòng)政策在地方真正落地；行業(yè)層面，大愛清塵設(shè)想找到相關(guān)行業(yè)中比較有社會(huì)責(zé)任的企業(yè)、協(xié)會(huì)、平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)盟，從產(chǎn)業(yè)鏈角度來改善粉塵問題。

    王克勤總把一句話掛在嘴邊：“能救一個(gè)是一個(gè)?！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)教授張玉林談及塵肺病農(nóng)民時(shí)也說：“發(fā)現(xiàn)他是患者的時(shí)候，我們不能掉過背去。能救一個(gè)是一個(gè)。”

    伴隨著十多年來政策倡導(dǎo)的開展，這“一個(gè)”的數(shù)量也在不斷增長，如今，大愛清塵行動(dòng)的最終目的是“想讓塵肺病農(nóng)民獲得公平的、應(yīng)有的生活和醫(yī)療保障，讓每一個(gè)人飯有所食，病有所醫(yī)?！边@是由六百萬個(gè)“一個(gè)”構(gòu)成的愿景。

    自然之友：

    “鏈接和動(dòng)員公眾”

    愿景，是劉金梅多次強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。自然之友在“公共治理”上的探索究竟形成了怎樣的路徑？劉金梅在接受記者采訪時(shí)詳細(xì)介紹了自然之友政策倡導(dǎo)的三種類型：

    首先是政策建議。在這個(gè)部分中，自然之友會(huì)通過兩會(huì)提案或者與其他機(jī)構(gòu)合作等方式，在中央和地方層面都采取相關(guān)行動(dòng)。

    其次是參與立法修法。自2015年新的環(huán)境保護(hù)法出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)立法和政策倡導(dǎo)都進(jìn)入了快車道，環(huán)保法的修訂本身引發(fā)了部門單項(xiàng)立法的修訂，自然之友更重視在相對(duì)較弱的生物多樣性立法方面的政策倡導(dǎo)，例如2020年在昆明舉行的《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)中，包括自然之友在內(nèi)的一些環(huán)保組織提交了有關(guān)在海洋環(huán)境保護(hù)法中允許社會(huì)組織提起海洋類環(huán)境公益訴訟的提案。

    “立法修訂中除了立法本身，自然之友還參與了名錄等配套文件和對(duì)關(guān)鍵制度的執(zhí)行的相關(guān)政策的意見提交，比如濕地保護(hù)中重點(diǎn)濕地的名錄、陸生野生動(dòng)物棲息地的第一批重要棲息地名錄等的修訂?！眲⒔鹈氛f，“此外，行政復(fù)議也是自然之友常用到的重要政策倡導(dǎo)手段?！?/p>

    第三是參與關(guān)鍵行政決策。劉金梅介紹道，重大行政決策過程往往會(huì)對(duì)公眾參與討論的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，一般會(huì)組織公眾座談會(huì)和各種征求意見的會(huì)議。

    至于公益訴訟，其主要目的之一如劉金梅介紹：不僅僅是在個(gè)案當(dāng)中去解決具體的環(huán)境問題，更重要的是希望通過這些訴訟帶來的影響力，推動(dòng)制度的完善和法律的落實(shí)。

    除此之外，公益訴訟還有另外一個(gè)重要作用，即作為政策倡導(dǎo)的依據(jù)和來源。“我們在做一系列類案時(shí)發(fā)現(xiàn)了同類問題，從中抽取出具有共通性的問題，成為政策倡導(dǎo)的來源。”

    談及未來的重要工作，劉金梅表示，在過去十幾年里，中國的環(huán)境治理取得了巨大成就，但全球環(huán)境下生物多樣性加劇喪失和氣候變化問題的凸顯，給今天的環(huán)境治理帶來了新的挑戰(zhàn)，“我們可能比十年之前更加需要公眾共同參與，和政府、企業(yè)共同來應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)?！?/p>

    在這樣的背景下，劉金梅希望能夠在生態(tài)環(huán)境法典或相關(guān)法律的制定、完善和施行當(dāng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的確認(rèn)，通過完善包括公益訴訟制在內(nèi)的一系列關(guān)鍵制度，去保障公眾行使參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

    在劉金梅看來，對(duì)于環(huán)保組織來說，“最關(guān)鍵的事情是鏈接公眾和動(dòng)員公眾”。在自然之友的價(jià)值觀中，環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府的事，也不僅僅是企業(yè)的事或?qū)＜业氖?，每一個(gè)個(gè)體都要去關(guān)心和參與到環(huán)境保護(hù)的過程中來。

    行動(dòng)錦囊：

    瞄準(zhǔn)靶心與尋找渠道

    政策倡導(dǎo)到底難在何處？

    這其實(shí)是一個(gè)很難具體回答的問題。方曉星直言都是挑戰(zhàn)、困難：從尋找人大代表，到說服政府去相信提案，對(duì)沒有國內(nèi)先例可循的慈善組織而言，每一步，都是小心翼翼摸著石頭過河。

    方曉星把政策倡導(dǎo)的準(zhǔn)備過程比作射擊的瞄靶過程，要想讓子彈順理成章地打出去，“瞄準(zhǔn)靶心的時(shí)間非常長?！?/p>

    瞄準(zhǔn)靶心的過程，就是前期的調(diào)研工作?！澳憧梢砸慌哪X袋去做，但是更重要的是對(duì)于一個(gè)問題的剖析研究、書面資料的搜索和數(shù)據(jù)的積累?！狈綍孕墙忉尩?，“要去發(fā)現(xiàn)真正的問題在什么地方。當(dāng)你能夠把很多的前置問題分析得很透徹的時(shí)候，其實(shí)你自己也就知道這個(gè)問題到底要通過什么樣子的路徑去解決。”

    在劉金梅看來，一個(gè)慈善組織要想進(jìn)行政策倡導(dǎo)，需要留意兩個(gè)方面的問題：第一個(gè)方面是一定要基于真實(shí)的問題去行動(dòng)，也就是清楚考慮倡導(dǎo)的目的是什么?！按壬平M織發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，然后希望去解決這樣一個(gè)問題，首先要針對(duì)這個(gè)問題有非常扎實(shí)的研究?！眲⒔鹈氛J(rèn)為，對(duì)于慈善組織來說，做政策倡導(dǎo)最大的優(yōu)勢實(shí)際上在于無論和學(xué)者還是其他主體相比，它都是距離問題最近的組織，也因此有著充分調(diào)研的便利性與必要性。

    第二個(gè)方面則是要留意政策倡導(dǎo)的渠道。“如果沒有一個(gè)很長的政策倡導(dǎo)周期和已有經(jīng)驗(yàn)，那么社會(huì)組織要搭建起來自己的渠道?！眲⒔鹈诽岬?，社會(huì)組織和地方往往已經(jīng)建立起了較為深厚的聯(lián)系，這是其進(jìn)行政策倡導(dǎo)的優(yōu)勢，“基于本地的問題、本地的關(guān)系、本地的渠道和網(wǎng)絡(luò)去開展機(jī)構(gòu)的政策倡導(dǎo)，實(shí)際上是非常有價(jià)值的。”

    針對(duì)環(huán)境保護(hù)議題的特殊性，劉金梅進(jìn)一步為關(guān)注環(huán)境議題的慈善組織提出建議，“解決好環(huán)境問題需要‘向下’和‘向上’兩個(gè)方向的支持?！薄跋蛏稀毙枰晟普撸靶枰玫恼邽槲覀兇罱ń鉀Q環(huán)境問題的框架”，“向下”則需要影響每個(gè)個(gè)體的生活方式和消費(fèi)選擇。

    在劉金梅看來，只有政策而沒有在地面上的落實(shí)是不行的，同樣地，如果每一個(gè)個(gè)體都能積極行動(dòng)起來，卻沒有規(guī)范的行動(dòng)指引也是不行的。自然之友的實(shí)際行動(dòng)也詮釋著這一理念，除了有“向上”的公益訴訟和政策倡導(dǎo)，“向下”部分也初具規(guī)模，目前，自然之友已經(jīng)在全國建立了二十多個(gè)志愿者小組，其目的是“希望能夠影響每個(gè)人的具體行動(dòng)?！?/p>

    面對(duì)政策倡導(dǎo)的難題，大愛清塵和自然之友都努力做出了各自的探索與回應(yīng)，但問題仍然存在，前路仍待求索。

    據(jù)大愛清塵披露的數(shù)據(jù)顯示：從2012年第一份建議案的提交，到去年，大愛清塵已經(jīng)累計(jì)動(dòng)員近200位全國人大代表和政協(xié)委員，撰寫了95份建議案提交到全國兩會(huì)和相關(guān)部門，推動(dòng)各級(jí)出臺(tái)塵肺農(nóng)民政策文件50多份。

    如果將政策倡導(dǎo)比作凝云成雨的過程，那么用王克勤的話來說，“落到地上的雨點(diǎn)”仍然太少。盡管如此，政策倡導(dǎo)仍是大愛清塵腳下漫長又堅(jiān)決的道路。這條路的盡頭是什么？“塵肺病農(nóng)民不再需要大愛清塵去救助?！狈綍孕遣患偎妓?，“那時(shí)，我們的使命也就達(dá)到了?！?/p>