云南省西雙版納傣族自治州以基層社會治理創(chuàng)新為抓手，積極探索社會治理新模式。通過搭好一個平臺、突出兩個建設(shè)、打通三個堵點、抓實四項重點工作，推動基層社會治理從粗放到精準(zhǔn)、從分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，為推動邊疆民族地區(qū)基層社會治理現(xiàn)代化提供了“西雙版納方案”。2023年，西雙版納傣族自治州群眾安全感滿意度達(dá)97.73%，排名全省第二。

    搭建一個平臺

    夯實社會治理智慧底座

    把社會治理融入數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，研發(fā)并迭代升級“平安版納”基層社會治理信息平臺。該平臺圍繞矛盾糾紛（案事件）調(diào)處、幫扶管理、網(wǎng)格治理等內(nèi)容，設(shè)置11個板塊270個應(yīng)用界面。網(wǎng)格員、網(wǎng)格長及行業(yè)站所工作人員依托該平臺可簡便快捷地報送各類信息；各級綜治中心依托該平臺實現(xiàn)了精準(zhǔn)高效分流轉(zhuǎn)辦；各級綜治辦依托該平臺實現(xiàn)了精準(zhǔn)分析研判，可以及時發(fā)現(xiàn)問題網(wǎng)格、治安亂點，并精準(zhǔn)施策；州、縣（市）兩級平安辦依托該平臺實現(xiàn)對基層社會治理涉及的各項工作進(jìn)行全過程記錄追溯。自應(yīng)用該平臺以來，矛盾糾紛感知調(diào)處效能明顯提升，初次調(diào)解率達(dá)98.2%，一次性辦結(jié)率提高至80%，處置平均時長由7天縮短至1天?！拔麟p版納以信息化支撐社會治理”經(jīng)驗做法獲2023年云南省社會治理創(chuàng)新項目第三名。

    突出兩個建設(shè)

    凝聚社會治理強(qiáng)大合力

    突出“網(wǎng)上+網(wǎng)下”組織體系建設(shè)，構(gòu)建高效便捷的組織運轉(zhuǎn)體系。以深化基層管理體制改革為契機(jī)，推動解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治機(jī)構(gòu)編制問題，解決基層綜治中心無人干事的難題。依托信息化縱向連接州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級436個綜治中心，橫向連接85家行業(yè)部門、21個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，打破區(qū)域、部門界限，搭建起上下貫通、左右呼應(yīng)的網(wǎng)上組織調(diào)度綜合陣地。

    突出機(jī)制制度建設(shè)，推動工作高效運轉(zhuǎn)。制定出臺《西雙版納州關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作格局完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實施辦法》，推動形成更加規(guī)范完善的多元化解矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系。配套完善信息化應(yīng)用機(jī)制建設(shè)，建立信息采集、案件流轉(zhuǎn)辦理、績效考核獎勵等13項制度，以機(jī)制建設(shè)推進(jìn)信息系統(tǒng)應(yīng)用。出臺《綜治中心工作職責(zé)》等18項規(guī)章制度，精準(zhǔn)界定各級綜治中心分流轉(zhuǎn)辦、參謀助手職能定位，規(guī)范綜治中心運行基本流程，解決綜治工作體制不順、機(jī)制空轉(zhuǎn)、信息不暢等問題。

    打通三個堵點

    破解社會治理難點

    打通信息感知發(fā)現(xiàn)堵點，延伸治理“觸角”。各網(wǎng)格員、群眾依托“平安版納”基層治理平臺手機(jī)應(yīng)用端的支持，便捷快速上報矛盾糾紛、隱患等信息。公安機(jī)關(guān)接處警、民政離婚登記、法院受理案件、司法部門受理糾紛時將工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患較高矛盾糾紛（案事件）錄入“平安版納”基層治理平臺。截至目前，通過群眾自己報、網(wǎng)格員和行業(yè)部門主動報，匯聚矛盾糾紛、風(fēng)險隱患等信息2.1萬余條，感知率同比提升64%，有效解決全域感知不足、發(fā)現(xiàn)問題不及時、報送信息不方便等問題。

    打通工作交辦堵點，精準(zhǔn)分流交辦。發(fā)揮綜治中心信息研判作用，采取“人工+智能”方式，派單實現(xiàn)精準(zhǔn)分流交辦，讓干得了事的人去干該干的事、該干事的人“推不脫、躲不掉”，促進(jìn)矛盾糾紛源頭性疏導(dǎo)、實質(zhì)性化解、綜合性治理。

    打通責(zé)任落實堵點，精準(zhǔn)壓實責(zé)任。依托平臺打通跨層級跨部門“雙向流轉(zhuǎn)”渠道，規(guī)范防范化解“發(fā)現(xiàn)上報—分析研判—分流交辦—調(diào)解歸檔—包保幫扶”六步處置流程，做到信息流轉(zhuǎn)到哪里、工作任務(wù)就推送到哪里、提醒短信就發(fā)送到哪里、考核督辦就跟進(jìn)到哪里。綜合運用平安建設(shè)月考核、紅黑榜、積分制等方式，促進(jìn)責(zé)任管理扁平化、責(zé)任追究鏈條化，真正讓有職權(quán)的人有壓力、該負(fù)責(zé)的人擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

    抓實四項重點工作

    提高社會治理效能

    抓實幫扶人員分級分類管理工作。對涉矛盾糾紛、涉“三類案件”、特殊群體以及行業(yè)部門管控對象等人員進(jìn)行風(fēng)險評估，確立等級，推行“1（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)）+1（站所領(lǐng)導(dǎo)）+N（社區(qū)村組網(wǎng)格員）”包保幫扶責(zé)任制度，按照“一季度一評估、一季度一調(diào)整”，及時調(diào)整等級，對幫扶對象逐級包保、逐級壓實責(zé)任。隨著機(jī)制的不斷完善、流暢運轉(zhuǎn)以及各部門重視程度的不斷提高、思想認(rèn)識的不斷統(tǒng)一，網(wǎng)格化管理工作流轉(zhuǎn)更加順暢，管控效能大幅增強(qiáng)。

    抓實網(wǎng)格分級分類管理工作。將網(wǎng)格分為重點網(wǎng)格、關(guān)注網(wǎng)格、常態(tài)網(wǎng)格三級，根據(jù)治安、矛盾糾紛等情況，動態(tài)調(diào)整、分類管理。深度運用“平安版納”基層治理平臺，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，再造流程、優(yōu)化服務(wù)，在網(wǎng)格內(nèi)做到各部門物理空間融合和制度機(jī)制整合，推動形成“賦能網(wǎng)格、部門參與、群眾響應(yīng)”的良好治理氛圍。全州“平安版納”App用戶日均登錄量突破上萬次，開展網(wǎng)格定點整治200余次，登記受理群眾訴求2.3萬余件，初步實現(xiàn)信息在網(wǎng)格內(nèi)匯聚、問題在網(wǎng)格內(nèi)解決，真正做到“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路、服務(wù)走進(jìn)門”。

    抓實命案防控工作。開展命案提級倒查專項行動，由州委政法委牽頭，抽調(diào)縣（市）相關(guān)部門組建倒查工作專班，對發(fā)生的命案，按照“一案一剖析、一案一整改、一案一警示”要求，實地開展命案“雙查”。通過以查代訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)短板弱項，推動行業(yè)部門履行管行業(yè)必須管社會治理責(zé)任，提升基層命案防控能力。綜合運用平安提示函、約談、掛牌等手段，壓實各級各部門命案防控責(zé)任。緊盯特殊群體排查錄入、動態(tài)幫扶關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到應(yīng)納入盡納入、應(yīng)幫扶盡幫扶，防止因幫扶包保不到位引發(fā)惡性命案。2023年，勐臘縣成功創(chuàng)建無命案縣（市）。

    抓實平安創(chuàng)建工作。按照“什么問題突出就整治什么問題、整治什么問題就創(chuàng)建什么”的原則，緊盯影響群眾安全的命案、毒品犯罪、跨境違法犯罪、涉校涉生安全等突出問題，在全州范圍內(nèi)開展“平安創(chuàng)建”活動。通過在不同領(lǐng)域開展平安創(chuàng)建，以典型示范引路，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，不斷增強(qiáng)基層社會治理自治能力。（據(jù)云南網(wǎng)）