■ 本報記者 王勇

    2024年2月1日，財政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”）正式施行。管理辦法明確，公益事業(yè)捐贈票據(jù)，是指縣級以上人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會組織（以下統(tǒng)稱“公益性單位”）按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

    由此可知，公益性社會組織可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。那么，什么是公益性社會組織呢？基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團體是否包含其中？

    由于對于這一概念的認知存在差異，截至目前，不少地方的社會組織，特別是民辦非企業(yè)單位和社會團體依然難以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

    實際上，從事公益事業(yè)的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位是可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)的，并且有著明確的政策依據(jù)。

    什么是公益性社會組織？

    2010年以來，關(guān)于公益事業(yè)捐贈票據(jù)的規(guī)定主要有三份：2010年，財政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》（已廢止）；2016年，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》；2024年，財政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》。

    《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）規(guī)定，公益事業(yè)捐贈票據(jù)（以下簡稱“捐贈票據(jù)”），是指各級人民政府及其部門、公益性事業(yè)單位、公益性社會團體及其他公益性組織（以下簡稱“公益性單位”）按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

    其中“公益性社會團體”的涵義十分明確，是指通過財政、稅務、民政三部門聯(lián)合認定的具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織，一般都能夠申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

    而“其他公益性組織”則沒有明確界定，各地對 “其他公益性組織”的范圍理解不盡一致，執(zhí)行尺度不盡統(tǒng)一，造成同為公益性社會組織，有的能領(lǐng)到公益事業(yè)捐贈票據(jù)，有的則領(lǐng)不到，有的地方能領(lǐng)，有的地方不能領(lǐng)，實際上影響了政策執(zhí)行的一致性和權(quán)威性。

    針對這一問題，2016年，財政部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》。

    通知第一條就明確規(guī)定，在民政部門依法登記，并從事公益事業(yè)的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位（以下簡稱“公益性社會組織”），按照《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》規(guī)定，可以到同級財政部門申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

    同時，通知還明確了申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)需要提交的材料：公益性社會組織首次申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)時，應按規(guī)定程序先行申請辦理《財政票據(jù)領(lǐng)用（購）證》，并提交申請函、民政部門頒發(fā)的登記證書、組織機構(gòu)代碼證書副本原件及復印件、單位章程（章程中應當載明本組織開展公益事業(yè)的具體內(nèi)容），以及財政部門規(guī)定的其他材料。

    聯(lián)系上下文，“單位章程（章程中應當載明本組織開展公益事業(yè)的具體內(nèi)容）”無疑是社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位從事公益事業(yè)的佐證。

    民政部官網(wǎng)發(fā)布的解讀強調(diào)，上述通知的出臺是惠及各類社會組織的重大利好舉措，接通了社會組織接受捐贈的“最后一公里”，有利于公益性社會組織依法合規(guī)地開展公益慈善活動。

    2024年財政部印發(fā)的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》是對《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》進行修訂的基礎(chǔ)上制定的。

    對比兩者可以發(fā)現(xiàn)，《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》用“公益性社會組織”替代了“公益性社會團體及其他公益性組織”。實際上是對《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》的延續(xù)。

    綜上，從事公益事業(yè)的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位都可以申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)。特別值得一提的是，公益事業(yè)捐贈票據(jù)實行憑證領(lǐng)用、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。

    無論之前的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理暫行辦法》，還是最新的《公益事業(yè)捐贈票據(jù)使用管理辦法》，規(guī)定的都是公益事業(yè)捐贈票據(jù)一次領(lǐng)用的數(shù)量一般不超過本單位6個月的使用量，也就是說并不是一張一領(lǐng)。

    當然，能夠申領(lǐng)不意味著可以隨便開具，只有按照自愿和無償原則依法接受的用于公益事業(yè)的捐贈，才可以開具捐贈票據(jù)，決不能將捐贈票據(jù)用于集資、攤派、籌資、贊助、服務等行為。

    要做好宣傳貫徹工作

    通過上述梳理可以發(fā)現(xiàn)，2016年發(fā)布的《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》已經(jīng)暢通了公益性社會組織申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)的通道。但政策不會自動執(zhí)行，需要政策相關(guān)各方都能夠知道、理解、用好政策。

    在《關(guān)于進一步明確公益性社會組織申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》發(fā)布的同時，民政部官網(wǎng)對通知進行了解讀。解讀強調(diào)，各級民政部門要認真學習領(lǐng)會通知精神，準確把握政策要求，學深學透政策內(nèi)涵；要積極做好通知宣傳工作，通過業(yè)務培訓、政策宣講等多種方式，讓社會組織普遍了解通知規(guī)定，掌握公益事業(yè)捐贈票據(jù)申領(lǐng)的條件和程序。

    2024年2月，民政部對外發(fā)布了《關(guān)于學習宣傳貫徹<中華人民共和國慈善法>的通知》。通知要求，充分認識修改慈善法的重大意義；切實做好學習培訓宣傳工作；扎實推動慈善法的貫徹實施。

    當此時機，社會組織應積極行動起來，學習了解政策，積極配合主管部門，推動有利于行業(yè)發(fā)展的政策不斷落實。