近日，遼寧省民政廳等15部門聯(lián)合印發(fā)《遼寧省積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），聚焦老年人就餐實(shí)際困難，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。

    《實(shí)施方案》提出，到2024年年底，在全省推開老年助餐服務(wù)，開展對特殊困難老年人的助餐服務(wù)，惠及有需求的其他老年人。到2025年年底，全省老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，供需體系基本建立；服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破；對特殊困難老年人的服務(wù)力度進(jìn)一步加大，面向其他老年人的服務(wù)廣泛開展。到2026年年底，全省老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，老年人就餐便利度和滿意度明顯提升，老年助餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

    《實(shí)施方案》明確，要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、社會參與、市場化運(yùn)營、因地制宜的工作原則，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和城鄉(xiāng)差異等因素，探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。力戒形式主義，避免資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”、“一刀切”，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

    《實(shí)施方案》主要圍繞三個方面部署了重點(diǎn)任務(wù)。一是增強(qiáng)服務(wù)供給能力。要求優(yōu)化服務(wù)布局，因地制宜科學(xué)布局老年助餐服務(wù)設(shè)施；提倡多元供給，鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)和餐飲企業(yè)等參與發(fā)展助餐服務(wù)；提升運(yùn)營能力，引導(dǎo)老年助餐服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化建設(shè)與管理；開展配送服務(wù)，支持各類運(yùn)營主體提供老年助餐配送服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村助餐服務(wù)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求。二是建立健全支持政策。要求在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。支持養(yǎng)老助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用；落實(shí)各類稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)，用水、用電、用氣、用熱執(zhí)行居民生活類價格；實(shí)施分類補(bǔ)助，對特殊困難老年人就餐服務(wù)工作給予補(bǔ)助；公益慈善助力，以多種方式參與老年助餐服務(wù)。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。要求壓實(shí)各方責(zé)任，不斷完善老年助餐服務(wù)食品安全保障、監(jiān)督檢查、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度；強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確各部門職責(zé)，形成工作合力，護(hù)航老年助餐服務(wù)健康運(yùn)行。

    《實(shí)施方案》將民政部等11部門的行動方案實(shí)化、細(xì)化、具體化，便于基層操作和執(zhí)行，并充分體現(xiàn)出發(fā)揮市場主體內(nèi)生動力作用，實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)社會化、市場化、可持續(xù)發(fā)展。一是細(xì)化發(fā)展目標(biāo)。在國家方案基礎(chǔ)上，增加了2024年工作目標(biāo)，體現(xiàn)了老年助餐服務(wù)逐步發(fā)展、逐步完善的工作思路，尊重了事業(yè)發(fā)展規(guī)律。二是增加工作原則。突出遼寧的特點(diǎn)，把尊重群眾意愿，不下指標(biāo)，不增加基層負(fù)擔(dān)、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展等方面思想和要求在工作原則中做出安排，提出要求。三是優(yōu)化服務(wù)布局。要求各市、縣（市、區(qū)）摸清底數(shù)，綜合考慮老年人口規(guī)模、用餐需求、服務(wù)半徑和現(xiàn)有餐飲資源狀況等因素，科學(xué)布局老年助餐服務(wù)。優(yōu)先在老年人口聚集區(qū)建設(shè)。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及。四是細(xì)化扶持政策。引用財(cái)政部等六部委文件規(guī)定，對提供老年助餐服務(wù)取得的收入免征增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、不動產(chǎn)登記費(fèi)等稅費(fèi)。提出了對特殊困難老年人就餐服務(wù)工作給予補(bǔ)助的政策安排。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。明確提出民政、市場監(jiān)管、住建、消防、財(cái)政等有關(guān)部門應(yīng)依職責(zé)加強(qiáng)老年助餐服務(wù)的監(jiān)督管理。強(qiáng)調(diào)市、縣（市、區(qū)）民政部門可會同市場監(jiān)管部門對轄區(qū)的老年助餐服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一編號，統(tǒng)一懸掛標(biāo)識，統(tǒng)一建立臺賬，以適當(dāng)方式向社會公布名單。提出了嚴(yán)禁以老年助餐服務(wù)名義非法集資的工作要求。六是細(xì)化責(zé)任分工。結(jié)合遼寧實(shí)際，將民政、發(fā)改、住建、市場監(jiān)管等部門職責(zé)分工進(jìn)行了細(xì)化，新增了黨委政法部門、公安部門、地方金融監(jiān)督管理部門、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門四個責(zé)任單位，形成發(fā)展老年助餐服務(wù)的工作合力。

    （據(jù)遼寧省民政廳）