公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“拓展公益訴訟案件范圍”，這為互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟的探索提供了方向。
    從2020年浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院針對APP過度采集并存儲(chǔ)大量個(gè)人信息的公益侵害問題，通過民事公益訴訟追究APP服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任，保護(hù)公民個(gè)人信息不受繼續(xù)侵害開始，全國各地檢察機(jī)關(guān)一步步摸著石頭過河，開展互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟探索之路。在辦案的實(shí)踐中，由于很多新型案件沒有先例可循，余杭區(qū)人民檢察院敢于突破，創(chuàng)新能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能。
    探索網(wǎng)絡(luò)空間治理
    新規(guī)則
    2020年5月，浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，要求檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥探索安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域公益訴訟案件。雖然未明確指出互聯(lián)網(wǎng)侵害公益領(lǐng)域，但是“等”字為檢察機(jī)關(guān)探索新領(lǐng)域留出空間，且侵犯個(gè)人信息案件類型中相當(dāng)一部分通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施。
    2020年6月，杭州市人民檢察院被浙江省人民檢察院確立為全省唯一“互聯(lián)網(wǎng)+公益訴訟”試點(diǎn)單位，由于屬地聚集大量頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，余杭區(qū)人民檢察院一馬當(dāng)先積極開展互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟探索，辦理了一批具有規(guī)則示范意義的涉互聯(lián)網(wǎng)公益訴訟案件，其中“余杭區(qū)檢察院訴某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司侵害公民個(gè)人信息民事公益訴訟案”等2件獲評最高檢典型案例。
    2023年6月，余杭區(qū)人民檢察院攜手杭州互聯(lián)網(wǎng)法院，探索互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟新模式，聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件辦理的協(xié)作辦法（試行）》（以下簡稱《協(xié)作辦法》），蹚出了一條網(wǎng)絡(luò)空間司法協(xié)同治理的新路。
    這已經(jīng)不是他們的首次合作。據(jù)了解，近年來，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院與余杭區(qū)檢察院在共同守護(hù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公共利益上，已有不少成功的司法實(shí)踐探索。2020年，針對APP違法違規(guī)收集、存儲(chǔ)個(gè)人信息的侵權(quán)行為，余杭區(qū)檢察院在通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí)，還對APP服務(wù)提供者的侵權(quán)行為依法提起民事公益訴訟，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院公開開庭審理，當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此后，被告根據(jù)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，刪除了違法違規(guī)收集、存儲(chǔ)的全部用戶個(gè)人信息1100萬余條。
    此次會(huì)簽《協(xié)作辦法》，是雙方在最高法、最高檢舉行首次工作交流會(huì)商會(huì)的背景下，集合互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域公益保護(hù)共識(shí)，推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)法治的初步制度成果。
    為更好發(fā)揮先行探路的作用，《協(xié)作辦法》最大限度拓寬案件適用范圍。《協(xié)作辦法》指出，除發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的案件外，雙方還將對發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間的侵害英烈權(quán)益，違法違規(guī)處理個(gè)人信息，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力，侵害婦女及未成年人合法權(quán)益，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等違法致使未能發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作用等損害國家利益或者社會(huì)公共利益的情形，開展公益訴訟司法實(shí)踐。
    同時(shí)，為積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對司法的挑戰(zhàn)，提升電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，《協(xié)作辦法》明確，針對互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟電子證據(jù)生成、存儲(chǔ)、傳輸、提取、驗(yàn)證等問題，探索檢察機(jī)關(guān)區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)法院區(qū)塊鏈相互認(rèn)證，通過電子簽名、可信時(shí)間戳、哈希值校驗(yàn)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)的全流程記錄、全鏈路可信、全節(jié)點(diǎn)見證，并借助雙方線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從線索收集、調(diào)查取證、公開聽證、督促整改、案件審理等全鏈條、全流程在線辦理。
    該《協(xié)作辦法》將發(fā)布網(wǎng)絡(luò)虛假廣告、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力、傳播違法網(wǎng)絡(luò)視頻納入互聯(lián)網(wǎng)檢察公益訴訟案件范圍，推動(dòng)司法建議和檢察建議的銜接協(xié)同，積極探索個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償?shù)取?br>    據(jù)報(bào)道，該《協(xié)作辦法》正積極向北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院及相關(guān)檢察院復(fù)制推廣。
    網(wǎng)絡(luò)治理從個(gè)案
    向類案監(jiān)督延伸
    對余杭區(qū)人民檢察院來說，如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間“辦理一案，治理一片”的效果，一直是擺在他們面前一項(xiàng)重要的課題。
    蚯蚓能夠有效改良土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)透氣性，改善土壤微生態(tài)，在土壤改良、物質(zhì)循環(huán)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性等方面發(fā)揮著特殊作用，是國際公認(rèn)的“土壤衛(wèi)士”。
    2020年7月8日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)向廣東省珠海市中級人民法院對中山的三家電蚯蚓機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提起民事公益訴訟。2022年2月7日，廣東省高級人民法院二審維持了一審判決，責(zé)令三家涉案企業(yè)共賠償經(jīng)濟(jì)損失約159萬元，并在全國性媒體上刊登道歉聲明。
    這起案件，引起了余杭區(qū)人民檢察院的關(guān)注。三家企業(yè)都是通過電商平臺(tái)銷售電捕蚯蚓的裝置，一些地方甚至形成了電捕、收購、加工、銷售野生蚯蚓的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對土壤生態(tài)造成嚴(yán)重影響。想要從源頭治理電捕蚯蚓的亂象，就要同時(shí)解決電商平臺(tái)上販賣電捕蚯蚓設(shè)備的問題。
    余杭區(qū)轄區(qū)內(nèi)有某頭部電商平臺(tái)，檢察官便對轄區(qū)電商平臺(tái)開展調(diào)查，并通過區(qū)塊鏈等技術(shù)手段固定證據(jù)。
    余杭區(qū)檢察院第六檢察部主任陳斐介紹：“我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電商平臺(tái)上電捕蚯蚓設(shè)備都是以電蚯蚓機(jī)、地龍儀、蚯蚓捕捉機(jī)等名稱命名，而且販賣這些設(shè)備的商家有很多，并且使用‘干濕可用’‘四季通用，不分土壤’‘變頻智能蚯蚓機(jī)，超長續(xù)航，動(dòng)力強(qiáng)勁，秒出蚯蚓’等文字表述，對相關(guān)商品捕殺蚯蚓的效果進(jìn)行宣傳。從經(jīng)營者銷售的數(shù)量以及購買者使用反饋可以看出，電捕蚯蚓設(shè)備銷售范圍很廣、破壞性大。”
    在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，余杭區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政主管部門制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其依法整治電子商務(wù)平臺(tái)為違法出售禁止使用的獵捕工具提供交易服務(wù)的行為。
    電捕蚯蚓難治理，很大原因在于“無法可依”。
    由于蚯蚓未被列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》及《國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，行政主管部門對于平臺(tái)出售電捕蚯蚓機(jī)等裝置的監(jiān)管依據(jù)是否充分存在疑問。
    余杭區(qū)人民檢察院檢察長鮑鍵在接受采訪時(shí)表示：“我們通過檢索法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)蚯蚓雖不屬于國家保護(hù)動(dòng)物及‘三有’動(dòng)物，但全國人大常委會(huì)和浙江省人大常委會(huì)都出臺(tái)過文件，提出相關(guān)要求，明確禁止電商平臺(tái)違法提供相關(guān)服務(wù)。經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)論證，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將蚯蚓這類野生動(dòng)物保護(hù)名錄以外的普通物種納入保護(hù)?！?br>    2022年7月，余杭區(qū)人民檢察院為加強(qiáng)溝通互動(dòng)，邀請行政主管部門、電子商務(wù)平臺(tái)召開磋商會(huì)，進(jìn)一步探討法律依據(jù)和長效保護(hù)措施。據(jù)了解，相應(yīng)電子商務(wù)平臺(tái)當(dāng)天就清理下架電捕蚯蚓機(jī)等商品1萬件。
    在多方推動(dòng)下，2022年8月5日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、國家市場監(jiān)管總局等7部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)野生蚯蚓保護(hù) 改善土壤生態(tài)環(huán)境的通知》，進(jìn)一步明確行政主管部門對此類行為的監(jiān)管依據(jù)。
    公益訴訟問題復(fù)雜，有效解決沒有那么簡單，需要持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。余杭區(qū)人民檢察院在對相關(guān)行政主管部門整改情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，規(guī)定明確的關(guān)鍵詞已經(jīng)被屏蔽，但對原關(guān)鍵詞做改動(dòng)后仍可以零星搜索到電機(jī)裝置。針對這一情況，余杭區(qū)人民檢察院推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)增加“地龍儀”等屏蔽詞66組，將進(jìn)行不當(dāng)用途宣傳的商品均納入禁售管控。
    “很多人對電捕蚯蚓產(chǎn)生的危害認(rèn)識(shí)不足，也不知道這個(gè)行為既破壞生態(tài)又違反法律規(guī)定?！标愳掣嬖V記者。因此，為了向公眾普及相關(guān)法律法規(guī)，余杭區(qū)人民檢察院拓寬辦案思路，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)將電捕蚯蚓納入“綠網(wǎng)計(jì)劃”公益項(xiàng)目。現(xiàn)在，在電子商務(wù)平臺(tái)用“電蚯蚓”“電蚯蚓機(jī)”“蚯蚓捕捉機(jī)”“地龍儀”“地龍誘捕儀”等關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，頁面會(huì)自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到保護(hù)生物多樣性與生態(tài)平衡的公益宣導(dǎo)頁面，取代此前“抱歉，這個(gè)頁面找不到”的搜索結(jié)果頁，以此來提醒警示有購買想法的人，電捕蚯蚓是違法行為。營造了全社會(huì)知曉、支持、參與保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境的氛圍。
    “在積極抓好個(gè)案辦理的同時(shí)，我院注重向類案監(jiān)督延伸，同步摸排相關(guān)電子商務(wù)平臺(tái)的同類產(chǎn)品銷售情況，將線索層報(bào)最高檢?！滨U鍵表示。
    據(jù)了解，隨后最高檢部署北京、上海等地檢察機(jī)關(guān)一體化聯(lián)動(dòng)，同步開展監(jiān)督辦案，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)均已下架相關(guān)商品。
    延伸公益訴訟監(jiān)督視角
    以電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)直播為代表的互聯(lián)網(wǎng)“新業(yè)態(tài)”成為拉動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，而“新業(yè)態(tài)”的迅猛發(fā)展也帶來新的法律適用和監(jiān)管問題。余杭區(qū)人民檢察院以“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療美容”為小切口入手，致力推動(dòng)“新業(yè)態(tài)”健康合規(guī)發(fā)展。
    2022年8月，余杭區(qū)檢察院根據(jù)群眾反映，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療美容領(lǐng)域亂象頻發(fā)、監(jiān)管缺失，公益損害現(xiàn)象突出，立即成立辦案組開展醫(yī)療美容公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
    “提高免疫力，增強(qiáng)排汗功能，祛濕驅(qū)寒功效”“預(yù)防骨質(zhì)疏松”，某知名短視頻平臺(tái)上的一則視頻廣告引起了檢察官的注意，“祛濕驅(qū)寒”“預(yù)防骨質(zhì)疏松”等字眼顯然已經(jīng)涉及疾病治療功能，屬于醫(yī)療廣告。發(fā)布這則廣告是一家名為“某某美容工作室”的商家，業(yè)務(wù)范圍包含光子嫩膚、點(diǎn)痣等美容皮膚科項(xiàng)目。
    檢察官經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該商家并未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，實(shí)際經(jīng)營者王某不具備開展醫(yī)療美容項(xiàng)目的相關(guān)資質(zhì)，工作室內(nèi)存放的脫毛儀等醫(yī)療器械無法提供采購證明及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄臺(tái)賬等資料。按照規(guī)定，該商家不能從事上述醫(yī)療美容服務(wù)，不得發(fā)布醫(yī)療廣告，已涉嫌非法行醫(yī)。
    隨著醫(yī)療美容市場規(guī)模不斷增大，服務(wù)經(jīng)營者紛紛入駐第三方平臺(tái)推銷醫(yī)療美容服務(wù)，非法開展醫(yī)療美容服務(wù)絕非個(gè)案。
    余杭區(qū)人民檢察院以“醫(yī)療美容”“光子嫩膚”等為關(guān)鍵詞，通過對4家電商平臺(tái)上醫(yī)療美容服務(wù)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、生活美容機(jī)構(gòu)存在未依法在平臺(tái)首頁顯著位置持續(xù)公示行政許可信息、未取得衛(wèi)生許可證擅自營業(yè)、無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證或超范圍開展醫(yī)療美容項(xiàng)目、從業(yè)人員無醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書或超范圍執(zhí)業(yè)、虛假宣傳、違法直播宣傳等違法違規(guī)情形。
    經(jīng)咨詢具有醫(yī)療衛(wèi)生和市場監(jiān)管專業(yè)背景知識(shí)的特邀檢察官助理，分析出違法情形。2022年9月5日，余杭區(qū)人民檢察院對上述線索立案調(diào)查。9月15日，余杭區(qū)人民檢察院向區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，建議依法查處轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療美容廣告違法行為。因電商平臺(tái)并非在余杭區(qū)范圍內(nèi)注冊經(jīng)營，余杭區(qū)人民檢察院經(jīng)與區(qū)市場監(jiān)督管理局磋商，達(dá)成督促平臺(tái)及時(shí)采取必要處置措施的共識(shí)。收到檢察建議后，區(qū)市場監(jiān)督管理局立案查處醫(yī)療美容廣告違法行為4起，罰款1.5萬余元，4家電商平臺(tái)清退生活美容機(jī)構(gòu)2家，下架醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目29個(gè)。2023年4月，該案獲評全國檢察機(jī)關(guān)依法懲治醫(yī)療美容領(lǐng)域違法犯罪典型案例。
    余杭區(qū)人民檢察院積極履行公益訴訟職能，隨著“個(gè)案辦理-類案監(jiān)督-系統(tǒng)治理”的模式日益成熟完善，監(jiān)督的網(wǎng)也越織越密。（據(jù)《民主與法制》）