52歲的青海省西寧市城中區(qū)低保戶宋君，與80多歲的老母親同住。他患肺源性心臟病等疾病多年，24小時(shí)不離制氧機(jī)。雖然家庭月收入有3000多元，但階段性住院治療動(dòng)輒上萬元，就醫(yī)開支成了最大的負(fù)擔(dān)。

    “幸好民政部門提供幫扶，兜底救急?！彼尉嬖V記者，醫(yī)保報(bào)銷后的自費(fèi)部分他無力承擔(dān)，申請社會(huì)救助后“感覺壓力小了很多”。除了物質(zhì)保障，地方政府還通過購買服務(wù)的方式向他提供助潔、助餐、就醫(yī)陪同等生活服務(wù)，社區(qū)鼓勵(lì)其參加郊游、書畫比賽等?！艾F(xiàn)在精氣神更足了?！彼尉f。

    推動(dòng)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉的必然要求。黨的二十大報(bào)告要求“健全分層分類的社會(huì)救助體系”。近年來，我國持續(xù)健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測、分層分類、綜合救助等多項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“防風(fēng)險(xiǎn)”、“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

    數(shù)據(jù)顯示，2023年民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)苤醒胴?cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金1546.8億元，截至當(dāng)年10月底，共保障4024萬名城鄉(xiāng)低保對象、471萬名特困人員的基本生活，實(shí)施臨時(shí)救助544萬人次。

    分層分類梯度救助

    家住西寧的洪心月今年9歲，因幼時(shí)患病毒性腦炎，智力受到影響，需長期就醫(yī)。父母靠打零工為生，收入不穩(wěn)定。在核準(zhǔn)相關(guān)情況后，當(dāng)?shù)匕凑铡皢稳吮！闭邔⑵浼{入低保范圍，并為其母提供社區(qū)公益崗位。

    2023年，洪心月一家累計(jì)收到臨時(shí)救助金42180元。民政局工作人員表示，鑒于其治療情況，今年計(jì)劃將其整戶納入低保，以減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

    低保對象和特困人員；低保邊緣家庭和支出型困難家庭；遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人以及臨時(shí)遇困、生活無著人員……近年來，各地積極探索更加合理地確定低收入人口范圍，根據(jù)受困程度和致貧原因?qū)⒕戎鷮ο蠹?xì)分為三層，在此基礎(chǔ)上有針對性地開展救助幫扶，將社會(huì)救助對象從保障兜底人群向幫扶低收入人群進(jìn)一步拓展。

    2023年，浙江共有超過70個(gè)縣（市、區(qū)）將低保邊緣家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)放寬到低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，溫州等市探索面向三口之家年可支配收入高于低保邊緣家庭但不足10萬元的情況實(shí)施救助，將符合條件的家庭納入幫扶范圍。

    福建將參照“單人戶”納入低保的對象范圍擴(kuò)展至生活困難的重度殘疾人、支出型困難人口、低保邊緣家庭中的重病患者及失能失智老人，全省單人納保19萬人，占低保對象總數(shù)的33%。

    在救助幫扶對象科學(xué)分層基礎(chǔ)上，以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體開展分類幫扶，形成綜合救助格局。

    夯實(shí)基本生活救助方面，我國持續(xù)加大對低保對象和特困人員基本生活救助力度。2023年，各地積極落實(shí)民政部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、國家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，放寬重度殘疾人申請低保條件和特困人員認(rèn)定條件。

    多地推動(dòng)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)“提檔”，廣東全省四類地區(qū)城鄉(xiāng)低保最低標(biāo)準(zhǔn)按不低于3.5%的增幅提高，云南農(nóng)村最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高到6038元/人/年，較2022年提高13%。

    健全專項(xiàng)救助方面，我國充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的作用和潛力，用專項(xiàng)救助幫扶低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員走出困境。

    多地將因病因殘因?qū)W等剛性支出作為扣減因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從紓解“收入型貧困”向“支出型貧困”延伸。比如，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障功能，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障，合力防范因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)；加大教育救助力度，對困難家庭大學(xué)生在校期間實(shí)施全程資助。以西寧為例，2023年秋季該市有995名符合條件的困難家庭大學(xué)生通過審核獲幫扶，學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)資助金額為1375.48萬元。

    完善急難社會(huì)救助方面，臨時(shí)救助制度“救急救難”作用進(jìn)一步發(fā)揮。2022年10月，民政部等多部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》，首次明確全面推行由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助，為遭遇急難的非本地戶籍對象渡過難關(guān)提供便利。

    動(dòng)態(tài)監(jiān)測防錯(cuò)補(bǔ)漏

    浙江杭州74歲的姜義與老伴曾是低保對象，按優(yōu)惠政策補(bǔ)繳社保、領(lǐng)取退休金后，退出了低保。2023年，當(dāng)?shù)亍暗褪杖肴丝趧?dòng)態(tài)監(jiān)測”系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警，街道工作人員隨即對其開展入戶核查。經(jīng)了解，老人因病致困，需要救助。為減輕高額醫(yī)藥費(fèi)對姜義及其家庭生活的影響，當(dāng)?shù)卣畬⑵浼{入街道和社區(qū)級困難家庭并啟動(dòng)幫扶。

    近年來，各地構(gòu)建“大數(shù)據(jù)比對+網(wǎng)格化排查+常態(tài)化走訪”動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制，化被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，實(shí)現(xiàn)從緊盯“在冊對象”向關(guān)注“風(fēng)險(xiǎn)對象”拓展。

    我國持續(xù)推動(dòng)社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)并完善全國低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺，讓救助信息聚合共享。目前，該平臺已歸集到6600萬低收入人口的基本信息，約占全國總?cè)丝诘?.7%。以浙江為例，當(dāng)?shù)匾劳械褪杖肴丝诨A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，已將在冊對象、退出對象、申請低保未通過、專項(xiàng)救助和基層排摸等五類潛在風(fēng)險(xiǎn)人群，納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍，總計(jì)248.47萬人，占戶籍人口的4.86%。

    與此同時(shí)，各地推動(dòng)“政策找人”“補(bǔ)貼找人”“服務(wù)找人”，常態(tài)化開展走訪摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)遇到各類生活困難的群眾，將他們納入監(jiān)測，綜合研判后快速處置幫扶。

    家住西寧市大通回族土族自治縣景陽鎮(zhèn)下崗沖村的白川2022年8月突患腦瘤入院，需支付治療費(fèi)用10多萬元，存在支出型返貧風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)孛裾块T工作人員入戶排查時(shí)發(fā)現(xiàn)這一情況，立即將這個(gè)四口之家整戶納入農(nóng)村低保，并與鄉(xiāng)村振興部門互認(rèn)信息，將其列為防止返貧監(jiān)測戶。

    目前白川病情穩(wěn)定，每月1963元的保障金確保了家庭基本生活，90%以上的醫(yī)保報(bào)銷比例也將為其卸下后續(xù)的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)消除?！敖陙?，低保對象、特困人員救助供養(yǎng)的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），大大縮短了審批時(shí)長，社會(huì)救助更顯速度和溫度。”全國人大代表、青海省西寧市興海路街道黨工委書記劉小蓉說。

    做到“應(yīng)保盡?！钡耐瑫r(shí)，“應(yīng)退盡退”的機(jī)制也在不斷完善。比如，貴州構(gòu)建“防錯(cuò)”與“防漏”雙向核查機(jī)制，通過與9個(gè)部門13類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)比對，將死亡人口、企業(yè)登記、房產(chǎn)等作為“防錯(cuò)”監(jiān)測預(yù)警比對數(shù)據(jù)源，通過線下入戶核處，及時(shí)清理退出不符合條件的對象。

    多方協(xié)同形成合力

    近年來，我國強(qiáng)化部門協(xié)同、政策銜接、資源統(tǒng)籌，形成社會(huì)救助工作合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化救助與臨時(shí)性幫扶、生存性保障與發(fā)展性關(guān)注、物質(zhì)類救助與服務(wù)類救助相結(jié)合，及時(shí)回應(yīng)救助對象的多元需求。

    用好社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)防止返貧幫扶政策和低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。2023年，民政部會(huì)同鄉(xiāng)村振興等部門將342萬名鄉(xiāng)村振興部門防止返貧監(jiān)測對象納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，占防止返貧監(jiān)測對象總?cè)藬?shù)的49%。

    在地方層面，以青海為例，該省民政累計(jì)與鄉(xiāng)村振興、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門交換數(shù)據(jù)43.52萬條，部門數(shù)據(jù)從按季比對升級到按月比對，救助對象認(rèn)定準(zhǔn)確率由82%提升到96%，信息數(shù)據(jù)誤差率由12.6%降低到1.3%，救助時(shí)限由25個(gè)工作日縮減至15個(gè)工作日。

    通過政府購買服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)救助由資金救助、實(shí)物救助向服務(wù)救助拓展。各地民政部門細(xì)化政府購買社會(huì)救助服務(wù)類項(xiàng)目，為低收入人口提供生活照料、走訪探視、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要。比如，內(nèi)蒙古制定17項(xiàng)事務(wù)性、服務(wù)性購買服務(wù)項(xiàng)目清單，2022年通過購買服務(wù)累計(jì)開展各類服務(wù)165.46萬人次。

    以政府救助與慈善幫扶有效銜接為抓手，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量共同參與的新格局。比如，陜西建成88個(gè)省、市、縣三級社會(huì)組織服務(wù)中心或孵化基地，持續(xù)開展“社會(huì)組織合力團(tuán)”結(jié)對幫扶、“萬社助萬家”精準(zhǔn)幫扶等專項(xiàng)行動(dòng)。浙江充分調(diào)動(dòng)慈善資金，實(shí)施“善居工程”，按照1.6萬元/戶的標(biāo)準(zhǔn)，為低保家庭改善居住環(huán)境。

    民生無小事，枝葉總關(guān)情。把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會(huì)救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)深化社會(huì)救助制度改革，讓民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠，助推改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾。（文中部分受訪對象為化名）

    （據(jù)《瞭望》）