本報(bào)記者 高文興

    （接上期）
    “公益元年”募捐預(yù)演
    圍繞捐贈(zèng)討論由此開始
    在全國及海外一致高漲的捐贈(zèng)浪潮聲中，也出現(xiàn)了個(gè)別嘈雜的噪音，不少未捐款的企業(yè)遭受指責(zé)，也有一些承諾捐款的企業(yè)“悔捐”見諸報(bào)端?？梢哉f，這些圍繞捐贈(zèng)產(chǎn)生的質(zhì)疑和討論，時(shí)至今日仍然在每一場類似的公共事件中反復(fù)出現(xiàn)。當(dāng)代國人對(duì)公益“拷問”甚嚴(yán)，對(duì)捐贈(zèng)更甚，其最早的一次集中體現(xiàn)，就始于2008年年初的這場暴風(fēng)雪。
    這場輿論“暴風(fēng)雪”首先襲向了房地產(chǎn)行業(yè)。
    2008年2月13日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道援引中國紅十字總會(huì)公布的由52家知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)構(gòu)成的“南方雪災(zāi)企業(yè)捐贈(zèng)榜”，直指“無以房地產(chǎn)為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)”向雪災(zāi)地區(qū)進(jìn)行捐贈(zèng)。
    一文出，眾人嘩然。
    盡管該文也說明，向紅十字會(huì)捐贈(zèng)僅是企業(yè)履責(zé)的“途徑之一”，但各路媒體和網(wǎng)友早已將房企批判得體無完膚，并指出2003年的“非典”時(shí)期，房企的善舉排名也是倒數(shù)第一，此類批評(píng)聲音一直延續(xù)至汶川大地震，只不過，后來國人更多地將靶心對(duì)準(zhǔn)外企。
    究其原因，房地產(chǎn)行業(yè)占有不可再生的土地資源，并創(chuàng)造著其他行業(yè)難以比肩的高利潤，因此，在人們看來，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的公共義務(wù)。
    另一方面，也有媒體撰文指出，不少房地產(chǎn)商踐行公益多年，且投入巨大，此番或未選擇通過紅十字會(huì)系統(tǒng)捐贈(zèng)，或未及時(shí)向外界公布相關(guān)捐贈(zèng)信息，應(yīng)另有隱情。不過，值得玩味的是，房地產(chǎn)企業(yè)不但在這次捐贈(zèng)中集體“失蹤”，而且集體“失聲”，此后并未有任何一家房企對(duì)此有所回應(yīng)。
    比起“不捐”，企業(yè)“認(rèn)而不捐”更令人頭疼，但似乎企業(yè)在其中大有苦水要吐。
    2月2日晚，湖南省湘潭廣電中心一樓演播大廳座無虛席。當(dāng)晚，名為“2008湘潭之戀”的賑災(zāi)晚會(huì)取得了超出預(yù)料的成功——現(xiàn)場共募捐1845.8萬元。當(dāng)湘潭市民還在為這場晚會(huì)的成功叫好時(shí)，2月24日，湘潭市民政局通過媒體宣布：雪災(zāi)款實(shí)際到位只有1010.8萬元，尚有800萬元未到賬。湘潭市民政局甚至發(fā)出“最后通牒”，稱將以2月29日為大限，公布“愛心老賴”的名單。而一些企業(yè)則稱，如果被曝光，一分錢也不會(huì)捐了。
    同樣的事情出現(xiàn)在湖北省。2月3日，湖北省抗雪救災(zāi)晚會(huì)共接受捐款1.06億元，但截至3月4日，實(shí)際到賬7000多萬元；湖南省募集了近三個(gè)億的捐助，但至少還有7000萬的捐款沒到賬。
    企業(yè)在募捐晚會(huì)舉“空頭支票”，卻不履行承諾，無疑有上演“捐贈(zèng)秀”之嫌。然而，此類大型捐贈(zèng)活動(dòng)舉辦之前，不少企業(yè)礙于與地方部門千絲萬縷的聯(lián)系，往往無法抵擋變相“索捐”，即使硬著頭皮也要捐贈(zèng)，經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)出現(xiàn)款項(xiàng)不到位的情況便也不出奇。
    而彼時(shí)，我國慈善市場發(fā)育不足、渠道不暢，也降低了企業(yè)捐贈(zèng)積極性。社會(huì)組織數(shù)量較少、規(guī)模普遍較小、行政化色彩較濃、透明度不夠、公信力不足、專業(yè)性較差、服務(wù)內(nèi)容單一、效率低下、對(duì)企業(yè)的宣傳不足，這些在當(dāng)時(shí)都直接降低了企業(yè)慈善捐贈(zèng)的收益，而頻繁的多頭勸募也干擾了企業(yè)經(jīng)營，增加了企業(yè)捐贈(zèng)成本。
    不過，當(dāng)年，一系列鼓勵(lì)捐贈(zèng)的法律法規(guī)已悄然而動(dòng)。2008年1月1日，新修改的企業(yè)所得稅法將企業(yè)捐贈(zèng)免稅額度由原來的3%提高至12%；汶川地震發(fā)生后，《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除；12月31日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，明確了公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定權(quán)限和程序等問題……
    雪災(zāi)啟示錄
    當(dāng)代中國公益的始點(diǎn)
    隨著各地逐漸恢復(fù)生活生產(chǎn)，2008年雪災(zāi)帶來的沖擊逐漸消逝在這一年后續(xù)發(fā)生的眾多大事中，但這場雪災(zāi)帶給中國的啟示是全方位的。
    由于雪災(zāi)給我國的交通、電力、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)帶來的嚴(yán)重影響，各行各業(yè)均發(fā)起了災(zāi)后反思，紛紛提升本行業(yè)的應(yīng)急能力。不少媒體認(rèn)為，正因?yàn)檫@場雪幾乎讓半個(gè)中國陷入癱瘓，它也成為我國打造“基建狂魔”形象的出發(fā)點(diǎn)。
    而回到公益慈善行業(yè)，這場雪災(zāi)帶來的啟示也同樣極其深遠(yuǎn)。
    在應(yīng)急層面上，彼時(shí)，實(shí)踐中的就在應(yīng)急工作仍然靠政府行政手段完成，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法所確立的應(yīng)急體制并沒有完全發(fā)揮出來。例如，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第11條第2款規(guī)定了“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作”，但在2008年雪災(zāi)中，政府對(duì)志愿者、社會(huì)組織民間自發(fā)救災(zāi)的義務(wù)行動(dòng)疏于引導(dǎo)與合作。
    2008年雪災(zāi)發(fā)生之時(shí)的防洪法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、消防法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法都是規(guī)定某一部門、某一領(lǐng)域的分散的救災(zāi)規(guī)范，缺乏從國家層面對(duì)突發(fā)事件的集中統(tǒng)一管理作出規(guī)定，這就制約了民間救災(zāi)力量作用的發(fā)揮。
    我國在1998年洪災(zāi)之后出臺(tái)了公益事業(yè)捐助法，但其僅限于一般意義上的捐贈(zèng)法律關(guān)系，對(duì)社會(huì)組織的法律地位、慈善行為、優(yōu)惠措施等缺乏專門的調(diào)整。而2008年雪災(zāi)的民間救助生動(dòng)且深刻地證明了，政府與社會(huì)合作互助、動(dòng)員全社會(huì)力量，才能最終形成萬眾一心抗擊災(zāi)害的鋼鐵長城。彼時(shí)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，慈善立法能鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與慈善事業(yè)，政府應(yīng)從“全能”的思維下解脫出來，成為慈善活動(dòng)的監(jiān)管者和服務(wù)者。
    因此，2008年雪災(zāi)為慈善法的出臺(tái)，以及應(yīng)急管理領(lǐng)域的持續(xù)建設(shè)，埋下了深深的伏筆。
    而對(duì)在這場雪災(zāi)中經(jīng)歷了“大考”的社會(huì)組織來說，也充分暴露出了自身的問題和不足。
    自2008年雪災(zāi)后，在整體上，我國開始加快培育發(fā)展社會(huì)組織，不斷壯大充實(shí)民間慈善力量，從法律層面和政策層面給予公益慈善類社會(huì)組織更大的發(fā)育空間，不斷提高社會(huì)組織的總體規(guī)模和服務(wù)效率，拓寬慈善捐贈(zèng)渠道，增加慈善工作的透明度。
    其次，應(yīng)急防范教育在一次次大型災(zāi)害洗禮中得到不斷加強(qiáng)，持續(xù)學(xué)習(xí)國外同行抗災(zāi)救援的做法和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行災(zāi)害危機(jī)的教育，開展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的演習(xí)和應(yīng)急預(yù)案的演練，提高社會(huì)組織和公眾的應(yīng)急自救和互助能力，提高公共體系在極端環(huán)境下的整體應(yīng)變和處置能力。如今，在各國大型應(yīng)急事件中，都能看到我國應(yīng)急類社會(huì)組織救援隊(duì)的身影，他們的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)也隨之向世界輸出。
    再次，2008年的雪災(zāi)也讓我們看到，社會(huì)組織不但可以彌補(bǔ)應(yīng)急力量的不足，它們可以發(fā)揮作用的空間還非常多，有些作用甚至無法被其他類型組織替代。比如，40萬旅客滯留廣州火車站之時(shí)，眾人隨地“方便”的尷尬、親友走散的驚惶、凄風(fēng)冷雨中的饑寒，這些與生命同等重要的、關(guān)乎生命權(quán)細(xì)節(jié)的心理救援和情緒關(guān)懷，正是社會(huì)組織所代表的民間力量所能做到的。
    綜上而述，在2024新年伊始回顧16年前這段國人的共同記憶，仿佛重新瞥見當(dāng)代中國公益如生命萌芽般的情景——清新稚嫩，卻充滿生長的激情。今年，南方遭遇的極寒天氣最終沒有造成大規(guī)模的損失，這要得益于16年來我國各行各業(yè)在應(yīng)急防范層面的持續(xù)加強(qiáng)，得益于2008年雪災(zāi)帶來的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。公益慈善領(lǐng)域應(yīng)同樣珍視“公益起點(diǎn)”帶給行業(yè)的種種啟示，永遠(yuǎn)防范未來的“風(fēng)雪”。（完）