社會(huì)工作不僅是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的重要力量，也在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要的作用。如今，社工已廣泛分布在社會(huì)福利、社會(huì)救助、公益慈善、人民調(diào)解、人口計(jì)生、信訪調(diào)處、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等多個(gè)工作領(lǐng)域，并以專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)，讓人們的生活變得更美好，也讓城市變得更加有溫度。

    提起“社會(huì)工作”，有人覺得是業(yè)余社會(huì)活動(dòng)，也有人認(rèn)為是志愿服務(wù)。近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越多人開始了解“社會(huì)工作”，熟悉活躍在身邊的“社會(huì)工作者”。

    社工服務(wù)，為基層社會(huì)治理打通關(guān)鍵點(diǎn)

    吃上一頓豐盛的團(tuán)圓飯，說上一句吉祥的祝福語，開展簡(jiǎn)單有趣的小游戲……春節(jié)前夕，江蘇省太倉(cāng)市瀏河鎮(zhèn)老年人日間照料服務(wù)中心里，幾十位老人在社工的帶領(lǐng)下慶祝新春佳節(jié)。在距離瀏河鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的沙溪鎮(zhèn)塘橋村岳西禮堂老年人日間照料中心，“龍年掛飾手工制作活動(dòng)”也正在熱鬧展開。老人們跟著社工一起動(dòng)手，制作出一個(gè)個(gè)栩栩如生的龍年裝飾，幸福的笑容洋溢在每個(gè)人臉上。

    為空巢、獨(dú)居老年人提供養(yǎng)老服務(wù)以及情緒疏導(dǎo)，是社會(huì)工作服務(wù)的重要內(nèi)容之一。但說起社工服務(wù)的范圍，其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止養(yǎng)老服務(wù)。在基層治理的方方面面，社工們以獨(dú)特的服務(wù)理念和專業(yè)價(jià)值，讓特殊群體感受溫情、感知幸福。

    同樣是在太倉(cāng)，患有智力障礙的勤女士離異后獨(dú)自帶兩個(gè)孩子生活。不久前，父親的突然去世讓勤女士的生活陷入困境。當(dāng)社工接觸到勤女士時(shí)，她情緒低落，對(duì)未來沒有信心，無法正常生活。于是，社工入戶幫助勤女士清潔居家環(huán)境，同時(shí)還協(xié)助她進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，鏈接福利企業(yè)開展職業(yè)體驗(yàn)，并幫助她就業(yè)。社工還在勤女士的兒子出現(xiàn)行為偏差時(shí)，協(xié)助他樹立正確認(rèn)知。在社工的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，勤女士漸漸適應(yīng)了現(xiàn)在的生活，能夠獨(dú)立處理日常事務(wù)。她還為兒子辦理了意外保險(xiǎn)的報(bào)銷手續(xù)，并向社區(qū)聯(lián)系咨詢低保家庭就業(yè)一些注意事項(xiàng)。

    像勤女士這樣陷入困境后及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、得到幫助，正是得益于社會(huì)工作體系的建立。以太倉(cāng)市為例，近年來，當(dāng)?shù)亟⑵鹂h域社區(qū)和社會(huì)組織服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)社工室的組織架構(gòu)，形成“縣—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)”三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。針對(duì)救助、養(yǎng)老和治理等領(lǐng)域特殊困難群眾的生活保障、社區(qū)融入和社會(huì)參與等問題，從梳理“識(shí)別發(fā)現(xiàn)—組織實(shí)施—評(píng)估跟進(jìn)”流程，整體設(shè)計(jì)社會(huì)工作三級(jí)組織架構(gòu)和功能定位。截至目前，太倉(cāng)全市已實(shí)現(xiàn)街（鎮(zhèn)）社工站（室）全覆蓋。

    和太倉(cāng)市一樣，在遼寧大連，分布于全市城鄉(xiāng)的百余個(gè)社工站，有如“八仙過海、各顯神通”，基層治理效能逐漸釋放。

    解決困難有“站”可依、整合資源有“點(diǎn)”可聚、基層服務(wù)有“地”可循……自2021年起，大連市先后建立149個(gè)社會(huì)工作綜合服務(wù)站，覆蓋率達(dá)到100%，構(gòu)建起“市級(jí)社工站指導(dǎo)中心—區(qū)（市）縣級(jí)社工總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站—村（社區(qū)）社會(huì)工作室”四級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系。

    作為大連首批建成社工站的街道，高新區(qū)七賢嶺、龍王塘、凌水街道相繼啟動(dòng)“幸福家園”慈善工程，鏈接社會(huì)慈善資源與社工站融合發(fā)展，積極組織開展助老、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助困、賑災(zāi)等救助活動(dòng)，形成“以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為助力”的基層社會(huì)治理新機(jī)制。

    普蘭店區(qū)太平街道社工站則立足轄區(qū)實(shí)際，聯(lián)合區(qū)中心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織開展預(yù)防高血壓、防治糖尿病、中醫(yī)養(yǎng)生健康等主題講座，幫助老年人掌握更多健康知識(shí)。同時(shí)，圍繞“養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會(huì)救助、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)治理”等，做實(shí)“一老一小兩社會(huì)，社區(qū)治理穩(wěn)推進(jìn)”相關(guān)工作。

    人才隊(duì)伍培養(yǎng)和政策扶持成社工發(fā)展關(guān)鍵

    近年來，隨著社會(huì)服務(wù)工作的不斷發(fā)展，如何讓其在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理中更好地發(fā)揮專業(yè)作用，成為不少政協(xié)委員和民主黨派關(guān)注的重點(diǎn)。

    社會(huì)工作人才是社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中不可或缺的重要力量。在不久前召開的江蘇省“兩會(huì)”上，江蘇省政協(xié)委員、蘇州市太倉(cāng)市德頤善社會(huì)工作發(fā)展中心理事長(zhǎng)孫陳最關(guān)心的，就是社工隊(duì)伍的培養(yǎng)問題。

    “我想代表社工同仁們建議推進(jìn)社會(huì)工作師的職稱認(rèn)定?！睂O陳介紹，目前，社工根據(jù)專業(yè)能力、實(shí)操經(jīng)驗(yàn)也已形成了助理社工師、中級(jí)社工師、高級(jí)社工師等三級(jí)職業(yè)技能認(rèn)證，但是缺少相應(yīng)的職稱認(rèn)定?！艾F(xiàn)在我們有高級(jí)農(nóng)藝師、高級(jí)營(yíng)銷師等認(rèn)定，但找不到高級(jí)社工師。”

    在孫陳看來，社工是黨在民生服務(wù)、基層治理的重要基層力量，具有扎根基層、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢(shì)，2023年黨中央機(jī)構(gòu)改革，中央社會(huì)工作部成立，對(duì)社會(huì)工作參與民生保障和基層治理也提出了新的要求。她希望全社會(huì)能夠多關(guān)注、多關(guān)心社會(huì)工作的發(fā)展，給予一線社工更多的信心和力量堅(jiān)守基層，從而夯實(shí)基本民生保障和社會(huì)治理體系，貢獻(xiàn)更多基層實(shí)踐力量。

    民盟江蘇省委會(huì)也提到，當(dāng)前江蘇社會(huì)工作人才發(fā)展存在著若干突出的困境和問題，嚴(yán)重制約了社會(huì)工作專業(yè)人才持續(xù)發(fā)展和作用發(fā)揮，主要體現(xiàn)在社會(huì)工作法制政策缺乏頂層設(shè)計(jì)，未形成一以貫之的有效指導(dǎo)體系；社會(huì)工作人才管理服務(wù)和培養(yǎng)工作滯后，缺乏督導(dǎo)類高層次高水平人才；社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展程度緩慢，行業(yè)組織沒有履行行業(yè)建設(shè)自律職能；社會(huì)工作職業(yè)建設(shè)工作有待加強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展空間受限、職業(yè)認(rèn)同感低。

    對(duì)于目前已經(jīng)在各地建成的社工站，民建大連市委會(huì)指出了其中存在的不少共性問題：一是多元主體之間缺少暢通有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。比如，民政部門作為社工站建設(shè)的主管單位，部分負(fù)責(zé)人對(duì)社工站“是什么、能干什么、誰干什么和應(yīng)該干什么”等實(shí)質(zhì)性問題尚未厘清，致使社工站日常運(yùn)行呈現(xiàn)行政化態(tài)勢(shì)。

    二是大部分社工站屬于“外包式”，即由民政部門以購(gòu)買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，民政部門的購(gòu)買服務(wù)資金成為社工站建設(shè)運(yùn)行的主要經(jīng)費(fèi)來源。然而，由于各區(qū)（縣）的財(cái)政狀況不同，社工站建設(shè)資金的額度及落實(shí)情況也參差不齊，甚至部分社工站的建設(shè)資金仍未落實(shí)。除民政部門外，其他企事業(yè)單位對(duì)社工站的扶持力度也較低，未能提供多元化的支持。

    三是目前社工站中僅少部分承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在社會(huì)工作方面有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)或理論基礎(chǔ)。一線社工主要通過社會(huì)招聘雇傭而來，能夠保障在崗數(shù)量，但無法確保專業(yè)水平，工作中往往傾向于從事日常民政相關(guān)的工作，降低了社工站服務(wù)的專業(yè)化和精準(zhǔn)度。

    多措并舉，推動(dòng)社會(huì)工作更好發(fā)展

    社會(huì)工作不僅是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的重要力量，也在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要的作用。繼續(xù)大力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展，需從職業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)、部門統(tǒng)籌和社會(huì)宣傳等多方面著手。

    在職業(yè)體系建設(shè)方面，民盟江蘇省委會(huì)建議，參照律師等職業(yè)建立社會(huì)工作者從業(yè)注冊(cè)制度，提升專業(yè)化水平；將社會(huì)工作者納入專技職稱管理，職稱評(píng)聘制度與社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)、薪酬體系掛鉤，鼓勵(lì)中高級(jí)職稱的社會(huì)工作者進(jìn)入學(xué)歷教育和繼續(xù)教育師資庫(kù)，將取得職稱的社會(huì)工作人才納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，享受相應(yīng)的人才待遇。

    同時(shí)，以社會(huì)工作者為對(duì)象，出臺(tái)權(quán)威、普惠的人才保障制度和薪酬指導(dǎo)意見，作為社會(huì)工作服務(wù)購(gòu)買方、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)制定薪酬制度的指導(dǎo)性文件，明確薪酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于上年度當(dāng)?shù)厝鐣?huì)單位就業(yè)人員年平均工資。提升社會(huì)工作高層次人才的社會(huì)地位，各級(jí)黨委、政府應(yīng)以“社會(huì)工作者”為職業(yè)主體在各項(xiàng)嘉獎(jiǎng)中設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)。

    針對(duì)加速培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才的問題，民建大連市委會(huì)提出，支持和鼓勵(lì)高職院校增設(shè)與社會(huì)工作、老年管理、家庭教育等相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)師資力量配備，培養(yǎng)更多未來有可能流入實(shí)務(wù)界的學(xué)生。依托高校和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)一線社工人員進(jìn)行更專業(yè)、更系統(tǒng)的知識(shí)和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各區(qū)域社工站組隊(duì)形成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”小組，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和交流。加快建設(shè)專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，指導(dǎo)一線社工掌握專業(yè)理論知識(shí)和服務(wù)技巧，解答一線社工在工作中面臨的各種問題。通過開展優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)、出臺(tái)政策提高福利待遇等舉措，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，加快新時(shí)代社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)方面，民建大連市委會(huì)認(rèn)為，社工站高質(zhì)量發(fā)展，有賴于多元主體之間的通力合作。建議圍繞提升主體認(rèn)知，加快構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加大宣傳力度，定期向社區(qū)居民介紹社工理念、價(jià)值和功能，提升群眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)可度，增強(qiáng)“有問題找社工，有需求找社工”意識(shí)。做好政策解讀工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更好地理解社工站的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、工作運(yùn)轉(zhuǎn)模式、功能效用等。鼓勵(lì)各站點(diǎn)組織一線社會(huì)工作者定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享、案例互評(píng)等交流活動(dòng)，提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部一線社工的共同體意識(shí)。

    另外，民建大連市委會(huì)還提出，對(duì)于目前存在的購(gòu)買服務(wù)資金來源問題，可采取多部門聯(lián)動(dòng)方式。這樣不僅可以有效緩解單一購(gòu)買主體的資金壓力，也可以充實(shí)社工站的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而形成系列化、連續(xù)性和品牌化的服務(wù)項(xiàng)目。社工站的主要優(yōu)勢(shì)是鏈接資源的能力，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮這一功效，積極鏈接企業(yè)、志愿者、社區(qū)骨干等，加強(qiáng)社會(huì)支持力量，形成多方聯(lián)動(dòng)。

    （據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》）