社會工作不僅是實現(xiàn)有效社會治理的重要力量，也在推進(jìn)社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮著重要的作用。如今，社工已廣泛分布在社會福利、社會救助、公益慈善、人民調(diào)解、人口計生、信訪調(diào)處、青少年服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)等多個工作領(lǐng)域，并以專業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)，讓人們的生活變得更美好，也讓城市變得更加有溫度。

    提起“社會工作”，有人覺得是業(yè)余社會活動，也有人認(rèn)為是志愿服務(wù)。近年來，隨著社會的發(fā)展，越來越多人開始了解“社會工作”，熟悉活躍在身邊的“社會工作者”。

    社工服務(wù)，為基層社會治理打通關(guān)鍵點

    吃上一頓豐盛的團(tuán)圓飯，說上一句吉祥的祝福語，開展簡單有趣的小游戲……春節(jié)前夕，江蘇省太倉市瀏河鎮(zhèn)老年人日間照料服務(wù)中心里，幾十位老人在社工的帶領(lǐng)下慶祝新春佳節(jié)。在距離瀏河鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的沙溪鎮(zhèn)塘橋村岳西禮堂老年人日間照料中心，“龍年掛飾手工制作活動”也正在熱鬧展開。老人們跟著社工一起動手，制作出一個個栩栩如生的龍年裝飾，幸福的笑容洋溢在每個人臉上。

    為空巢、獨居老年人提供養(yǎng)老服務(wù)以及情緒疏導(dǎo)，是社會工作服務(wù)的重要內(nèi)容之一。但說起社工服務(wù)的范圍，其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止養(yǎng)老服務(wù)。在基層治理的方方面面，社工們以獨特的服務(wù)理念和專業(yè)價值，讓特殊群體感受溫情、感知幸福。

    同樣是在太倉，患有智力障礙的勤女士離異后獨自帶兩個孩子生活。不久前，父親的突然去世讓勤女士的生活陷入困境。當(dāng)社工接觸到勤女士時，她情緒低落，對未來沒有信心，無法正常生活。于是，社工入戶幫助勤女士清潔居家環(huán)境，同時還協(xié)助她進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，鏈接福利企業(yè)開展職業(yè)體驗，并幫助她就業(yè)。社工還在勤女士的兒子出現(xiàn)行為偏差時，協(xié)助他樹立正確認(rèn)知。在社工的引導(dǎo)和鼓勵下，勤女士漸漸適應(yīng)了現(xiàn)在的生活，能夠獨立處理日常事務(wù)。她還為兒子辦理了意外保險的報銷手續(xù)，并向社區(qū)聯(lián)系咨詢低保家庭就業(yè)一些注意事項。

    像勤女士這樣陷入困境后及時被發(fā)現(xiàn)、得到幫助，正是得益于社會工作體系的建立。以太倉市為例，近年來，當(dāng)?shù)亟⑵鹂h域社區(qū)和社會組織服務(wù)中心、街（鎮(zhèn)）社會組織服務(wù)中心、社區(qū)社工室的組織架構(gòu)，形成“縣—街（鎮(zhèn)）—社區(qū)”三級社會工作服務(wù)體系。針對救助、養(yǎng)老和治理等領(lǐng)域特殊困難群眾的生活保障、社區(qū)融入和社會參與等問題，從梳理“識別發(fā)現(xiàn)—組織實施—評估跟進(jìn)”流程，整體設(shè)計社會工作三級組織架構(gòu)和功能定位。截至目前，太倉全市已實現(xiàn)街（鎮(zhèn)）社工站（室）全覆蓋。

    和太倉市一樣，在遼寧大連，分布于全市城鄉(xiāng)的百余個社工站，有如“八仙過海、各顯神通”，基層治理效能逐漸釋放。

    解決困難有“站”可依、整合資源有“點”可聚、基層服務(wù)有“地”可循……自2021年起，大連市先后建立149個社會工作綜合服務(wù)站，覆蓋率達(dá)到100%，構(gòu)建起“市級社工站指導(dǎo)中心—區(qū)（市）縣級社工總站—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站—村（社區(qū)）社會工作室”四級社會工作服務(wù)體系。

    作為大連首批建成社工站的街道，高新區(qū)七賢嶺、龍王塘、凌水街道相繼啟動“幸福家園”慈善工程，鏈接社會慈善資源與社工站融合發(fā)展，積極組織開展助老、助殘、助醫(yī)、助學(xué)、助困、賑災(zāi)等救助活動，形成“以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會慈善資源為助力”的基層社會治理新機(jī)制。

    普蘭店區(qū)太平街道社工站則立足轄區(qū)實際，聯(lián)合區(qū)中心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，組織開展預(yù)防高血壓、防治糖尿病、中醫(yī)養(yǎng)生健康等主題講座，幫助老年人掌握更多健康知識。同時，圍繞“養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會救助、社會事務(wù)、社區(qū)治理”等，做實“一老一小兩社會，社區(qū)治理穩(wěn)推進(jìn)”相關(guān)工作。

    人才隊伍培養(yǎng)和政策扶持成社工發(fā)展關(guān)鍵

    近年來，隨著社會服務(wù)工作的不斷發(fā)展，如何讓其在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理中更好地發(fā)揮專業(yè)作用，成為不少政協(xié)委員和民主黨派關(guān)注的重點。

    社會工作人才是社會發(fā)展和社會治理中不可或缺的重要力量。在不久前召開的江蘇省“兩會”上，江蘇省政協(xié)委員、蘇州市太倉市德頤善社會工作發(fā)展中心理事長孫陳最關(guān)心的，就是社工隊伍的培養(yǎng)問題。

    “我想代表社工同仁們建議推進(jìn)社會工作師的職稱認(rèn)定。”孫陳介紹，目前，社工根據(jù)專業(yè)能力、實操經(jīng)驗也已形成了助理社工師、中級社工師、高級社工師等三級職業(yè)技能認(rèn)證，但是缺少相應(yīng)的職稱認(rèn)定?！艾F(xiàn)在我們有高級農(nóng)藝師、高級營銷師等認(rèn)定，但找不到高級社工師。”

    在孫陳看來，社工是黨在民生服務(wù)、基層治理的重要基層力量，具有扎根基層、聯(lián)系群眾的天然優(yōu)勢，2023年黨中央機(jī)構(gòu)改革，中央社會工作部成立，對社會工作參與民生保障和基層治理也提出了新的要求。她希望全社會能夠多關(guān)注、多關(guān)心社會工作的發(fā)展，給予一線社工更多的信心和力量堅守基層，從而夯實基本民生保障和社會治理體系，貢獻(xiàn)更多基層實踐力量。

    民盟江蘇省委會也提到，當(dāng)前江蘇社會工作人才發(fā)展存在著若干突出的困境和問題，嚴(yán)重制約了社會工作專業(yè)人才持續(xù)發(fā)展和作用發(fā)揮，主要體現(xiàn)在社會工作法制政策缺乏頂層設(shè)計，未形成一以貫之的有效指導(dǎo)體系；社會工作人才管理服務(wù)和培養(yǎng)工作滯后，缺乏督導(dǎo)類高層次高水平人才；社會工作職業(yè)化發(fā)展程度緩慢，行業(yè)組織沒有履行行業(yè)建設(shè)自律職能；社會工作職業(yè)建設(shè)工作有待加強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展空間受限、職業(yè)認(rèn)同感低。

    對于目前已經(jīng)在各地建成的社工站，民建大連市委會指出了其中存在的不少共性問題：一是多元主體之間缺少暢通有效的聯(lián)動機(jī)制。比如，民政部門作為社工站建設(shè)的主管單位，部分負(fù)責(zé)人對社工站“是什么、能干什么、誰干什么和應(yīng)該干什么”等實質(zhì)性問題尚未厘清，致使社工站日常運行呈現(xiàn)行政化態(tài)勢。

    二是大部分社工站屬于“外包式”，即由民政部門以購買服務(wù)的方式委托第三方機(jī)構(gòu)運營，民政部門的購買服務(wù)資金成為社工站建設(shè)運行的主要經(jīng)費來源。然而，由于各區(qū)（縣）的財政狀況不同，社工站建設(shè)資金的額度及落實情況也參差不齊，甚至部分社工站的建設(shè)資金仍未落實。除民政部門外，其他企事業(yè)單位對社工站的扶持力度也較低，未能提供多元化的支持。

    三是目前社工站中僅少部分承接機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在社會工作方面有豐富的實務(wù)經(jīng)驗或理論基礎(chǔ)。一線社工主要通過社會招聘雇傭而來，能夠保障在崗數(shù)量，但無法確保專業(yè)水平，工作中往往傾向于從事日常民政相關(guān)的工作，降低了社工站服務(wù)的專業(yè)化和精準(zhǔn)度。

    多措并舉，推動社會工作更好發(fā)展

    社會工作不僅是實現(xiàn)有效社會治理的重要力量，也在推進(jìn)社會建設(shè)、促進(jìn)社會和諧方面發(fā)揮著重要的作用。繼續(xù)大力推進(jìn)我國社會工作的發(fā)展，需從職業(yè)體系建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)、部門統(tǒng)籌和社會宣傳等多方面著手。

    在職業(yè)體系建設(shè)方面，民盟江蘇省委會建議，參照律師等職業(yè)建立社會工作者從業(yè)注冊制度，提升專業(yè)化水平；將社會工作者納入專技職稱管理，職稱評聘制度與社會組織評估等級、薪酬體系掛鉤，鼓勵中高級職稱的社會工作者進(jìn)入學(xué)歷教育和繼續(xù)教育師資庫，將取得職稱的社會工作人才納入地方人才發(fā)展規(guī)劃，享受相應(yīng)的人才待遇。

    同時，以社會工作者為對象，出臺權(quán)威、普惠的人才保障制度和薪酬指導(dǎo)意見，作為社會工作服務(wù)購買方、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)制定薪酬制度的指導(dǎo)性文件，明確薪酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于上年度當(dāng)?shù)厝鐣挝痪蜆I(yè)人員年平均工資。提升社會工作高層次人才的社會地位，各級黨委、政府應(yīng)以“社會工作者”為職業(yè)主體在各項嘉獎中設(shè)立獎項。

    針對加速培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才的問題，民建大連市委會提出，支持和鼓勵高職院校增設(shè)與社會工作、老年管理、家庭教育等相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，加強(qiáng)師資力量配備，培養(yǎng)更多未來有可能流入實務(wù)界的學(xué)生。依托高校和社會工作機(jī)構(gòu)，對一線社工人員進(jìn)行更專業(yè)、更系統(tǒng)的知識和技能培訓(xùn)，鼓勵各區(qū)域社工站組隊形成“點對點”小組，進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和交流。加快建設(shè)專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊，指導(dǎo)一線社工掌握專業(yè)理論知識和服務(wù)技巧，解答一線社工在工作中面臨的各種問題。通過開展優(yōu)秀人才評選活動、出臺政策提高福利待遇等舉措，培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，加快新時代社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

    在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)方面，民建大連市委會認(rèn)為，社工站高質(zhì)量發(fā)展，有賴于多元主體之間的通力合作。建議圍繞提升主體認(rèn)知，加快構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步加大宣傳力度，定期向社區(qū)居民介紹社工理念、價值和功能，提升群眾對社會工作的認(rèn)可度，增強(qiáng)“有問題找社工，有需求找社工”意識。做好政策解讀工作，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道更好地理解社工站的實質(zhì)內(nèi)涵、工作運轉(zhuǎn)模式、功能效用等。鼓勵各站點組織一線社會工作者定期進(jìn)行經(jīng)驗分享、案例互評等交流活動，提升機(jī)構(gòu)內(nèi)部一線社工的共同體意識。

    另外，民建大連市委會還提出，對于目前存在的購買服務(wù)資金來源問題，可采取多部門聯(lián)動方式。這樣不僅可以有效緩解單一購買主體的資金壓力，也可以充實社工站的服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)而形成系列化、連續(xù)性和品牌化的服務(wù)項目。社工站的主要優(yōu)勢是鏈接資源的能力，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮這一功效，積極鏈接企業(yè)、志愿者、社區(qū)骨干等，加強(qiáng)社會支持力量，形成多方聯(lián)動。

    （據(jù)《人民政協(xié)報》）