■ 本報記者 皮磊

    2月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)情況。

    《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。會上，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設(shè)統(tǒng)一的全國碳市場，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會綠色化、低碳化發(fā)展的重大制度創(chuàng)新。條例就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為我國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了我國碳市場的法治新局面，對我國雙碳目標(biāo)實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

    據(jù)介紹，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易正式上線交易，目前已經(jīng)順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019—2020年，第二個履約周期是2021、2022年，實現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

    趙英民談道，在各方的大力支持努力下，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)兩年半以來主要取得了四方面成效：

    一是建立了一套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等三個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等，對注冊登記、排放核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等涉及碳排放權(quán)交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程提出了明確要求和規(guī)范，初步形成了擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及注冊登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場法律制度體系和工作機(jī)制。

    二是建成了“一網(wǎng)、兩機(jī)構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。建成了“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊。成立全國碳排放權(quán)注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等相關(guān)活動精細(xì)化管理。建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，全國碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系基本形成。

    三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時足額完成清繳。參與碳市場企業(yè)均建立了碳排放管理的內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，相關(guān)企業(yè)的管理能力和核算能力顯著提升。

    四是市場表現(xiàn)平穩(wěn)向好。和第一個履約周期相比，市場活躍度在第二個履約周期有明顯提升。截至去年年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達(dá)到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期成交量比第一個履約周期增長了19%，成交額比第一個履約周期增長了89%。碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的每噸48元上漲至每噸80元左右，上漲66%左右。第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提升，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，比第一個履約周期上漲了近50%。

    據(jù)了解，目前中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，占國家二氧化碳排放的75%左右。這些重點行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價格。目前，全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè)。

    趙英民表示，未來將堅持穩(wěn)中求進(jìn)、先易后難的原則，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和情況，國家控制溫室氣體排放的總體要求，綜合考慮行業(yè)的碳排放量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)，科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。