2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，將于2024年9月5日起施行。

    此次慈善法的修改，對(duì)現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行了完善，對(duì)社會(huì)大眾關(guān)心的問題，如慈善活動(dòng)的透明度、慈善組織的責(zé)任、捐贈(zèng)者的權(quán)益等，都給予了正面的回應(yīng)。

    此舉引發(fā)了社會(huì)各界關(guān)注。據(jù)了解，2023年10月25日至11月23日，共有670人（單位）對(duì)慈善法修正征求意見稿提交了1114條建議，為同期最多。

    修改后的慈善法第十三條規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向辦理其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利以及與境外組織或者個(gè)人開展合作等情況?！?/p>

    第六十一條規(guī)定，“慈善組織應(yīng)當(dāng)積極開展慈善活動(dòng)，遵循管理費(fèi)用、募捐成本等最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)?！?/p>

    這是募捐成本首次出現(xiàn)在慈善相關(guān)的上位法條之中，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展影響重大，意義深遠(yuǎn)。

    《數(shù)說中國基金會(huì)發(fā)展之路》報(bào)告顯示，2021年，國內(nèi)1505家基金會(huì)籌資費(fèi)用平均為12萬元，5397家基金會(huì)籌資費(fèi)用為0。這說明，關(guān)于募捐成本的內(nèi)涵，業(yè)內(nèi)尚未形成共識(shí)。對(duì)于募捐成本寫進(jìn)年報(bào)，有些機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也表示了擔(dān)憂。

    “老百姓用公序良俗來判斷，只是覺得不對(duì)勁，但說不到點(diǎn)上。有可能因?yàn)樾畔⒉畛霈F(xiàn)輿情?！?/p>

    “公眾原先關(guān)注錢怎么花，以后可能也會(huì)關(guān)注錢怎么來。有些機(jī)構(gòu)可能有意壓低募捐成本，會(huì)誤導(dǎo)捐贈(zèng)人和社會(huì)輿論?！?/p>

    中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員栗燕杰認(rèn)為：“當(dāng)前，社會(huì)公眾對(duì)慈善組織在募捐活動(dòng)中的成本支出和慈善組織日常運(yùn)行費(fèi)用的認(rèn)識(shí)存在混淆，此次法律修改有助于厘清認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)可操作性，也有利于更好地進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>

    為深入了解社會(huì)組織募捐現(xiàn)狀與成本構(gòu)成，北京瑞森德社會(huì)組織發(fā)展中心聯(lián)合各地合作單位發(fā)起了《社會(huì)組織募捐成本優(yōu)化管理》專項(xiàng)調(diào)研。

    社會(huì)組織分工尚未建立

    主要挑戰(zhàn)源于能力不足

    本次調(diào)研覆蓋了全國23個(gè)省市地區(qū)，共收集102份問卷、3543個(gè)數(shù)據(jù)，重復(fù)作答與不合格問卷10份，有效率為90.2%。

    調(diào)研顯示，受訪社會(huì)組織中，96.65%為獨(dú)立法人。其中，基金會(huì)占比為39.13%，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占比為36.96%，社會(huì)團(tuán)體占比為20.56%。

    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，超七成受訪社會(huì)組織專職人員為10人以內(nèi)，26.09%的社會(huì)組織設(shè)有募捐專崗，設(shè)立傳播專崗的社會(huì)組織占比為38.04%；超過半數(shù)的社會(huì)組織的募捐和傳播工作都處于一人多崗的狀態(tài)。

    受制于有限的規(guī)模，社會(huì)組織募捐的專業(yè)分工尚未建立，相應(yīng)的管理機(jī)制、工作流程也有待完善，這也反映在募捐金額上。

    調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2023年71.74%的社會(huì)組織募捐總額小于1000萬元（不含），其中59.78%的社會(huì)組織募捐額小于200萬元（不含）。

    清華大學(xué)公益慈善研究院團(tuán)隊(duì)撰寫的《中國慈善組織發(fā)展報(bào)告》顯示，以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為代表的慈善組織收入主要源于捐贈(zèng)；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)收入來源中，近60%來自捐贈(zèng)；2021年社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)平均年度收入222萬元，平均凈資產(chǎn)僅為38萬元左右，面臨較大人員成本壓力。這與本次調(diào)研的結(jié)果不謀而合。

    當(dāng)被問及募捐面臨的主要挑戰(zhàn)時(shí)，57.61%的社會(huì)組織選擇了能力有待提升，居于首位；認(rèn)為“缺少外部資源”和“創(chuàng)新不足”緊隨其后，占比分別為48.91%和35.87%。

    募捐成本不能一刀切

    他山之石可攻玉

    慈善法修改后明確，“慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院民政部門會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門制定”。

    社會(huì)組織的募捐成本由哪些費(fèi)用構(gòu)成，是否要設(shè)立一個(gè)上限？這不僅是本次調(diào)研的重點(diǎn)，也是制定標(biāo)準(zhǔn)的重要參照。

    專項(xiàng)調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，社會(huì)組織募捐成本主要包括：募捐活動(dòng)實(shí)施、人員費(fèi)用、物料設(shè)計(jì)制作等費(fèi)用。2023年，僅有45.65%的社會(huì)組織進(jìn)行了募捐成本核算。

    除了募捐人員工資、廣告投放、活動(dòng)執(zhí)行、物料耗材、差旅辦公等費(fèi)用，某公募基金會(huì)籌款負(fù)責(zé)人認(rèn)為，募捐成本還包括以下幾方面：1.資金管理費(fèi)用（對(duì)募捐資金的管理、審計(jì)等費(fèi)用、募捐軟件費(fèi)用等）；2.法律咨詢費(fèi)用；3.培訓(xùn)費(fèi)用；4.危機(jī)管理費(fèi)用；5.捐贈(zèng)人服務(wù)費(fèi)用。

    某基金會(huì)助理秘書長表示：“募捐成本應(yīng)包括募捐人員、組織募捐的志愿者、專家、兼職人員等相關(guān)費(fèi)用，活動(dòng)組織、活動(dòng)傳播、辦公成本、公關(guān)成本，餐飲接待、住宿、咨詢費(fèi)等?！?/p>

    “募捐成本必然包括籌資費(fèi)用。《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2004〕7號(hào)）已經(jīng)實(shí)行了將近20年，一些表述不太適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際情況?！敝貞c工商大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授李喜燕談道，“其中沒有提及與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的募捐人員報(bào)酬、郵電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)費(fèi)、外包服務(wù)費(fèi)、必要的交通差旅支付、必要的物料耗材、租賃費(fèi)、廣告支出等因慈善募捐支出的費(fèi)用（均）屬于募捐成本。”

    募捐成本與募捐總額之間的比例是社會(huì)組織關(guān)注的熱點(diǎn)，也關(guān)系到今后社會(huì)組織是否能夠順利完成年檢審計(jì)，從而影響公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格、稅收優(yōu)惠等諸多關(guān)鍵事項(xiàng)。

    專項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2023年54.35%的社會(huì)組織募捐成本占比在10%（含）以內(nèi)，23.91%的社會(huì)組織表示“說不好”。同時(shí)，有40.22%的社會(huì)組織認(rèn)為募捐成本比例在11%-20%更合理；8.7%的社會(huì)組織認(rèn)為如果一定要設(shè)立一個(gè)區(qū)間，這個(gè)上限應(yīng)提高到30%。

    本次調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，募捐額過千萬元（含）的社會(huì)組織中，超八成募捐成本占比在10%以下；募捐額在千萬元以內(nèi)的社會(huì)組織中，48.97%的社會(huì)組織募捐成本比例在11%-30%之間。

    可以看出，由于募捐規(guī)模與募捐成本比例成反比，募捐額越高的社會(huì)組織募捐成本比例越低。與之相對(duì)應(yīng)的是，募捐額越低的社會(huì)組織對(duì)募捐成本比例的期待值更高。 

    關(guān)于募捐成本，國際上是否有通用標(biāo)準(zhǔn)？

    瑞森德團(tuán)隊(duì)參考了加拿大稅務(wù)局(CRA)的相關(guān)資料。CRA對(duì)募捐成本比例的計(jì)算方式為，在一個(gè)財(cái)政周期內(nèi)，慈善機(jī)構(gòu)的募捐支出/(收到的捐款+其他募捐收入)×100%。

    美國“全國慈善信息局”（NCIB）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，不同領(lǐng)域募捐規(guī)模的機(jī)構(gòu)，募捐成本差異明顯。年募捐額小于20萬美元的機(jī)構(gòu)，每募集1美元需要投入0.33美元；而募捐額超過1000萬美元的機(jī)構(gòu)，每募集1美元需要投入0.24美元。兩者之間投入產(chǎn)出比差距達(dá)到了37.5%。

    社會(huì)問題的多樣性、組織發(fā)展的階段性，讓募捐成本不僅作為一個(gè)衡量工作效率的恒定數(shù)值，更借此展示出行業(yè)生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)狀。

    某社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“我們機(jī)構(gòu)規(guī)模比較小，除了政府購買服務(wù)，大約年募捐額在70萬元到100萬元之間。募捐成本比例在30%-50%，比較合理?！?/p>

    某社區(qū)基金會(huì)秘書長認(rèn)為：“社區(qū)基金規(guī)模不大，僅管理費(fèi)不足以覆蓋人力成本。40%以內(nèi)比較合理。” 

    某基金會(huì)副秘書長表示：“我們募捐成本大約為10%，這個(gè)比例在20%-30%比較合理。公益生態(tài)中有各種機(jī)構(gòu)，大型機(jī)構(gòu)的募捐成本高，募捐成本不能一刀切，要有標(biāo)準(zhǔn)可循?！?/p>

    雖然募捐成本比例的具體規(guī)定尚未出臺(tái)，但是“效率優(yōu)先兼顧公平”是法制必然的選擇。

    新修改的慈善法為慈善事業(yè)的健康發(fā)展提供了更為明確和有力的法律依據(jù)。它不僅保障了慈善組織、捐贈(zèng)者等各方的權(quán)益，也為慈善活動(dòng)的有序開展提供了指導(dǎo)。

    隨著募捐成本相關(guān)措施出臺(tái)，短期之內(nèi)的挑戰(zhàn)和長期利好都將在公益實(shí)踐中逐一顯現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，組織定位與規(guī)模差異等客觀因素，募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保留一定的彈性，從而體現(xiàn)公正與效率的法制精神。

    我們期待一個(gè)繁榮有序的發(fā)展環(huán)境，也期待社會(huì)組織通過不斷提升專業(yè)能力，優(yōu)化管理措施，激發(fā)社會(huì)各界參與公益慈善的熱忱，在共同富裕的時(shí)代背景下，擔(dān)當(dāng)起第三次分配推手的責(zé)任與使命。

    北京瑞森德社會(huì)組織發(fā)展中心理事

    瑞森德訓(xùn)練營主任  巖松/文