在“雙碳”目標(biāo)提出三年多后，中國碳交易體系逐漸完善。作為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要制度創(chuàng)新，全國溫室氣體自愿減排交易市場近日啟動，該交易主要通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，它的啟動將助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

    統(tǒng)計顯示，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動首日總成交量約為37.5萬噸，總成交額約為2384萬元。

    大唐碳資產(chǎn)有限公司總經(jīng)理史偉偉在接受記者采訪時說，由于國內(nèi)納入碳排放權(quán)交易體系的控排企業(yè)有碳排放履約要求，而全國溫室氣體自愿減排交易市場的啟動，CCER（核證自愿減排量）可作為抵消機(jī)制參與碳市場，可以為控排企業(yè)的履約清繳提供更多的選擇。

    “目前全國碳市場交易有兩種交易產(chǎn)品，一種是碳配額，另一種是CCER，對控排企業(yè)來說，溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，企業(yè)可以選擇購買CCER來履約，由于CCER的價格普遍低于配額，因此企業(yè)使用CCER不僅可以降低成本，也是對全社會減排舉措的引導(dǎo)和鼓勵。”史偉偉說。

    優(yōu)化減排手段

    伴隨“雙碳”目標(biāo)的提出，社會各界對啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場平臺高度關(guān)注。

    2023年7月，生態(tài)環(huán)境部制定《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），3個月后，《管理辦法》正式發(fā)布，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，在市場實現(xiàn)穩(wěn)起步、穩(wěn)運行后，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的基本原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場支持領(lǐng)域，強(qiáng)化市場功能。

    在《管理辦法》審議通過3個月后，2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯表示，啟動自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，這可以激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動。

    目前市場上碳交易的產(chǎn)品主要有兩種：一種是碳配額，是政府分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度，即碳排放權(quán)；另一種是CCER，這個產(chǎn)品遵循自愿原則，企業(yè)可以自由選擇是否購買。

    史偉偉介紹，在碳排放權(quán)交易市場中，如果控排企業(yè)的實際碳排放量低于政府分配的配額總量，富余的配額可以對外出售，這能獲得相應(yīng)的收入；相反，如果企業(yè)實際碳排放量超過分配的配額，那就需要從市場上購買配額，履行碳配額清繳義務(wù)，如果企業(yè)未清繳將面臨處罰。

    從履約角度看，自愿減排市場啟動后，企業(yè)可使用CCER抵銷年度碳排放配額的清繳，這有助于引導(dǎo)控排企業(yè)選擇成本最優(yōu)的減碳手段。

    根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，重點排放單位每年可以使用核證自愿減排量抵銷碳配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳配額的5%。“和碳配額價格相比，CCER在價格上具有一定的優(yōu)勢，因此重點排放單位選擇購買CCER可以實現(xiàn)低成本清繳履約。”史偉偉說。

    CCER主要是對于重點排放單位之外的其他主體，按照政策要求，政府鼓勵大家按照國家規(guī)定的方法，自愿開發(fā)和實施減排項目，推動可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)展，減少溫室氣體排放、增加碳匯。

    據(jù)悉，當(dāng)前碳市場的配額交易以大宗協(xié)議居多，交易總額達(dá)到3.7億元，超過總成交量的80%，主要原因在于全國碳排放權(quán)交易市場只有電力行業(yè)控排企業(yè)參與，因此交易對手方均為電力行業(yè)控排企業(yè)。

    對此，普華永道中國ESG可持續(xù)發(fā)展市場主管合伙人倪清表示，自愿減排交易市場的啟動將納入更多參與方，包括非控排企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、甚至是個人，這將進(jìn)一步提升國內(nèi)碳市場的活躍度，同時提振公眾對于國內(nèi)碳市場的信心。

    引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型

    根據(jù)《管理辦法》，符合國家有關(guān)規(guī)定的法人、其他組織和自然人可以參與自愿減排交易。因此，參與CCER交易的市場主體，既可以是企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等，還可以是自然人。

    這意味著，自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，項目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。

    “自愿減排交易重啟可以量化減排項目的環(huán)境效益，提高企業(yè)主動減排的動力，這會吸引更多企業(yè)通過碳減排項目的實施參與到碳交易中，大大提升碳市場的活躍度?！蹦咔逭f。

    具體來看，自愿減排項目業(yè)主通過出售CCER可以獲得一定的收入，而高排放企業(yè)可以使用CCER履行碳減排義務(wù)，相比配額價格，CCER的價格具有一定優(yōu)勢。此外，企業(yè)和機(jī)構(gòu)可以購買CCER抵銷碳排放，實現(xiàn)產(chǎn)品和重大活動碳中和，踐行低碳承諾。

    史偉偉舉例說，以光熱和海上風(fēng)電為例，“雙碳”目標(biāo)提出后，政策明確要求扶持可再生能源的發(fā)展，這是我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個必經(jīng)之路，在這樣的背景下，自愿減排交易市場的啟動為企業(yè)減排提供了更多選擇，CCER在一定程度上實現(xiàn)了資金向低碳、零碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移，這和政策鼓勵支持方向相吻合，因此從長遠(yuǎn)看，對“雙碳”實現(xiàn)具有重要引導(dǎo)作用。

    不過，CCER市場建設(shè)和完善也是一個循序漸進(jìn)的過程。

    倪清表示，從供給側(cè)角度看，由于CCER注冊簽發(fā)有一定的周期，所以短期內(nèi)CCER的供給會比較有限，未來隨著更多方法學(xué)的陸續(xù)公布，CCER的供給也會隨著減排項目的增加而更加充足?！巴瑫r，隨著我國自愿減排交易不斷走向成熟，未來市場上有望出現(xiàn)CCER遠(yuǎn)期交易等多元創(chuàng)新性碳金融衍生品。”

    （據(jù)《中國經(jīng)營報》）