日前，中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布《2023年度中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，2023年我國(guó)慈善信托總體呈現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，備案單數(shù)與規(guī)模均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

    八年發(fā)展成效初顯

    自2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“慈善法”）實(shí)施以來(lái)，慈善信托走過(guò)了8年的發(fā)展歷程，慈善法中設(shè)有專(zhuān)章對(duì)慈善信托予以規(guī)范。

    從近些年備案單數(shù)與規(guī)模來(lái)看，均實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。根據(jù)《2016年中國(guó)慈善信托發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2016年底，全國(guó)范圍內(nèi)共有18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產(chǎn)品，初始規(guī)模達(dá)0.85億元。截至2023年12月31日，我國(guó)慈善信托累計(jì)備案數(shù)量達(dá)1655單，累計(jì)備案規(guī)模為65.20億元。其中，2023年新增備案454單，比2022年多增62單；新增備案規(guī)模12.77億元，較2022年增加1.37億元。

    “回顧這8年，慈善信托始終緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略、持續(xù)發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐步演化為廣泛滲透社會(huì)多領(lǐng)域、深度參與社會(huì)公共事務(wù)的慈善方式，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分發(fā)揮第三次分配作用，助力共同富裕目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)?！敝袊?guó)慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托委員會(huì)主任蔡概還說(shuō)。

    分地域來(lái)看，歷年慈善信托備案地區(qū)累計(jì)覆蓋全國(guó)28個(gè)省級(jí)行政區(qū)，地區(qū)間發(fā)展不平衡加劇，慈善信托向少數(shù)省市集中并逐漸深入基層。

    從慈善信托的歷年備案財(cái)產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，浙江省、廣東省、甘肅省累計(jì)備案規(guī)模領(lǐng)先，其中，浙江省累計(jì)備案規(guī)模達(dá)18.89億元，是目前唯一突破15億元的省級(jí)行政區(qū)，廣東省、甘肅省位列其后，分別為10.41億元和8.53億元；從2023年度新增慈善信托的備案規(guī)模來(lái)看，浙江省、北京市、四川省領(lǐng)先，其中，浙江省備案規(guī)模超過(guò)4億元，北京市、廣東省分別為1.92億元和1.29億元。

    信托目的更趨多元

    《報(bào)告》顯示，2023年，我國(guó)慈善信托繼續(xù)向好發(fā)展。

    這一年，慈善信托發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。值得一提的是，2023年3月21日，原銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類(lèi)的通知》，將公益慈善信托與資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托并稱(chēng)為三大類(lèi)業(yè)務(wù)，為公益慈善信托的發(fā)展提供了有力支持。

    2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定，修訂后的慈善法將于2024年9月5日起施行。

    業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，慈善法的修改堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)涉及慈善信托的相關(guān)內(nèi)容，就慈善信托的純公益性、年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理等方面作了補(bǔ)充完善規(guī)定，將為慈善信托健康規(guī)范發(fā)展提供更加有力的法治保障。

    2023年，慈善信托財(cái)產(chǎn)種類(lèi)與模式取得突破?！秷?bào)告》顯示，2023年，非貨幣財(cái)產(chǎn)設(shè)立慈善信托取得突破性進(jìn)展，落地全國(guó)首單不動(dòng)產(chǎn)慈善信托，并進(jìn)行了我國(guó)首單不動(dòng)產(chǎn)慈善信托財(cái)產(chǎn)登記以及首個(gè)以著作權(quán)收益權(quán)作為慈善信托財(cái)產(chǎn)追加進(jìn)入慈善信托的創(chuàng)新實(shí)踐。在慈善信托模式方面，基于捐贈(zèng)人建議基金（DAF）模式的慈善信托在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了突破創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)首個(gè)基于DAF模式的慈善信托順利發(fā)布。

    蔡概還介紹說(shuō)，2023年，慈善信托目的更趨多元，慈善信托關(guān)注的慈善領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，首次覆蓋了一些特定的細(xì)分領(lǐng)域和群體。一是關(guān)注現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，2023年共成立了8單關(guān)注現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、發(fā)展領(lǐng)域的慈善信托。二是關(guān)注單親媽媽群體，“中航信托·大愛(ài)悅心慈善信托”是我國(guó)首單聚焦單親媽媽群體的慈善信托。三是關(guān)注騎手群體。2023年7月3日，快先森騎手愛(ài)心互助慈善信托完成備案，面向遭遇意外、疾病身故以及重大傷殘、重大疾病的騎手提供資助，同時(shí)設(shè)立“騎手見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)”和“騎手安全知識(shí)學(xué)堂”。此外，還關(guān)注防范非法金融風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)設(shè)立慈善信托，匯集社會(huì)更多資源和力量支持防非處非工作，助力提升公眾防范非法集資意識(shí)。

    配套制度有望加快落地

    慈善信托的發(fā)展，信托公司成為受托人的主體，還有一些社會(huì)組織共同參與，受托機(jī)構(gòu)也呈現(xiàn)差異化特點(diǎn)。

    《報(bào)告》認(rèn)為，慈善信托積極開(kāi)展慈善項(xiàng)目的資助和運(yùn)作，通過(guò)因地制宜的資助方式和長(zhǎng)期持續(xù)的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，最大程度發(fā)揮慈善信托財(cái)產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、助力鄉(xiāng)村振興方面取得顯著成果并愈發(fā)受到社會(huì)各界的關(guān)注和認(rèn)可。此外，2023年慈善信托的發(fā)展還呈現(xiàn)出調(diào)查研究深入推進(jìn)、品牌建設(shè)日益增強(qiáng)等特征。

    對(duì)于接下來(lái)慈善信托的發(fā)展趨勢(shì)，《報(bào)告》預(yù)計(jì)，慈善信托配套制度有望加快落地，其中一個(gè)就是稅收優(yōu)惠。蔡概還表示，2023年修訂后的慈善法，針對(duì)慈善信托的稅收優(yōu)惠規(guī)定作出了進(jìn)一步的規(guī)定，在總體上明確了國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。同時(shí)，增加規(guī)定明確自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

    未來(lái)，在多方參與共同努力之下，慈善信托的生態(tài)圈將進(jìn)一步成型，從而促進(jìn)慈善信托從資金募集到善款使用的全流程專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。此外，公益慈善事業(yè)作為ESG的題中應(yīng)有之義，必將凝聚更多企業(yè)力量。而慈善信托作為一種個(gè)性、靈活、便捷、高效的慈善方式，也將成為企業(yè)踐行ESG理念的重要途徑之一。

    （據(jù)《金融時(shí)報(bào)》）