打通為民服務(wù)“最后一米”，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。今年江蘇省政府工作報告提出，著力健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，推動“五社聯(lián)動”機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)?！拔迳缏?lián)動”，推動平安江蘇、法治江蘇建設(shè)再上新臺階。

    擴(kuò)大基層治理“朋友圈”

    “五社聯(lián)動”，是以社區(qū)為主導(dǎo)、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補(bǔ)充的聯(lián)動機(jī)制。“這是強(qiáng)化基層治理和民生保障的重要舉措?！笔∪舜蟠?、徐州市城市管理運(yùn)行中心指揮長張盼盼注意到，基層治理越來越需要激發(fā)居民的主體性和能動性。她建議，將轄區(qū)優(yōu)質(zhì)力量引進(jìn)來、分散資源聯(lián)起來、居民力量聚起來，讓居民參與社區(qū)乃至城市管理中，擴(kuò)大基層治理“朋友圈”，充分激發(fā)人民群眾當(dāng)好“社區(qū)主人”的積極性和創(chuàng)造性，更好實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動”的目標(biāo)，讓基層治理更有力度、溫度和深度。

    “五社”之間不是孤立的，要形成“1+1+1+1+1>5”的合力。省人大代表，蘇州市公安局情報指揮中心主任、四級高級警長陳沁浩建議采取多種激勵方式，比如社區(qū)可以設(shè)立志愿服務(wù)專項獎勵資金，引導(dǎo)居民參與義務(wù)巡邏、環(huán)境保護(hù)、幫扶老人等志愿服務(wù)，提升居民的責(zé)任意識，提高全社會安全意識和能力水平。

    2023年，淮安市清江浦區(qū)和五個街道入選江蘇省“五社聯(lián)動”試點(diǎn)單位名單。省人大代表、淮安市民政局黨組書記陳張介紹，近年來，聚焦老年人、困境兒童、殘疾人等特殊群體，淮安不斷融合社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)治理等業(yè)務(wù)，推動專業(yè)社工服務(wù)向社區(qū)延伸。盱眙縣盱城街道探索建立“睦鄰議事坊”，社區(qū)居民協(xié)商、聽證、評議，依法有序處理村里的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，變“為民做主”為“由民做主”。近三年來，淮安市不斷加大政府購買服務(wù)力度，投入600余萬元，引入10家社會組織面向社區(qū)特殊困難群體提供服務(wù)；累計投入近3億元，提升改造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施100余個；打造“情暖童心”等一批特色志愿服務(wù)品牌。

    優(yōu)先服務(wù)“一老一小”

    “老人突然跌倒怎么辦，睡覺時出現(xiàn)生命危機(jī)怎么辦，需要呼救時無法打電話怎么辦……我們帶著疑問，不斷嘗試找尋突破口?！笔∪舜蟠恚暇┦薪ㄠ拝^(qū)南苑街道廬山社區(qū)黨委書記、居委會主任車衛(wèi)玲觀察到，不少原打算用來守護(hù)老人安全的設(shè)備和辦法難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。例如很多地方都在使用“一鍵SOS”等智慧系統(tǒng)，但老人面臨極端情況時，往往“看得見按鈕但按不到”；不少老人不習(xí)慣智能穿戴設(shè)備，或者擔(dān)心暴露隱私而拒絕使用攝像頭類監(jiān)測設(shè)備。

    車衛(wèi)玲建議，加強(qiáng)老年人生命監(jiān)測信息化。2021年起，南苑街道試行為特殊老人安裝智能居家安全監(jiān)測設(shè)備，但并不完全依賴智能系統(tǒng)，而是結(jié)合社區(qū)人工監(jiān)測，將數(shù)據(jù)信號接入社區(qū)調(diào)度室，聯(lián)動實(shí)現(xiàn)前端發(fā)現(xiàn)、云上調(diào)度、線下處置，探索構(gòu)建老年人生命監(jiān)測“365云守護(hù)”體系。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)打造線下調(diào)度室，實(shí)現(xiàn)一屏調(diào)度、一戶一檔。日間，以社區(qū)微網(wǎng)格員和社會組織專員為主要力量，聯(lián)合黨員樓棟長、鄰里“老伙伴”等，在老人遇到特殊情況時做到15分鐘內(nèi)上門應(yīng)對；夜間，以社會組織專員和物業(yè)值班人員為主要力量，24小時不間斷守護(hù)老人安全。在她看來，完善黨建引領(lǐng)基層社會治理體系與云守護(hù)技防系統(tǒng)的融合銜接機(jī)制，可以提高關(guān)愛老人工作質(zhì)效。

    在省人大代表，鹽城東山精密產(chǎn)業(yè)園黨委書記、管委會主席計亞春所在園區(qū)內(nèi)，有不少雙職工家庭，接送孩子的擔(dān)子普遍落到家中老人肩上。他認(rèn)為，農(nóng)村留守兒童較多，爺爺奶奶無力接送，容易滋生私車當(dāng)校車、面包車當(dāng)校車現(xiàn)象，其間存在安全隱患。

    為消除家長憂慮、減輕其負(fù)擔(dān)，也為了緩解道路交通擁堵、防范意外傷害，計亞春建議，以村或社區(qū)為單位，整合愛心企業(yè)、社會組織、社工組織和居民力量，推進(jìn)“社會組織載體型”“社區(qū)志愿者助力型”“社會慈善資源撬動型”等聯(lián)動模式，滿足居民群眾“放心上學(xué)路”等需求。

    凝聚合力振興鄉(xiāng)村

    “建設(shè)幸福家園，光靠村干部還不夠?！笔∪舜蟠恚り柺戌砹赕?zhèn)珥城村黨委書記、村委會主任周忠陽扎根鄉(xiāng)村多年，深感發(fā)動村民參與鄉(xiāng)村振興的重要性。圍繞基層精細(xì)化治理，他立足珥城村實(shí)際，推行“微網(wǎng)格”模式，將原來珥城村六大網(wǎng)格細(xì)分為35個微網(wǎng)格，整合村組干部、黨員骨干、鄉(xiāng)賢“五老”力量，組建被稱為“活地圖、活檔案、活戶籍”的“三活”網(wǎng)格員隊伍，定期走訪群眾、主動關(guān)注特殊困難群體，從源頭疏解群眾心結(jié)、化解風(fēng)險矛盾。

    農(nóng)村人居環(huán)境，提升之后還要維護(hù)好。周忠陽想辦法調(diào)動村民參與維護(hù)村容村貌的積極性。按照村、村民小組、村民7∶2∶1出資比例，村里的菜地籬笆圍欄、門前道路等由村民負(fù)責(zé)維護(hù)。村里還出臺積分管理制度，強(qiáng)化村民“主人翁”意識，共同維護(hù)村莊環(huán)境。

    省人大代表，沛縣大屯街道安莊社區(qū)黨支部書記、居委會主任寧道龍的家鄉(xiāng)是個“百年漁村”，如今已蝶變?yōu)猷l(xiāng)村旅游“打卡地”。村里畫有彩色標(biāo)線的柏油路上，常有騎著單車的“驢友”疾行而過。一到節(jié)假日，村民策劃組織戲劇票友演唱會、嗩吶吹奏、漁村廟會等頗具地域特色的文化活動，吸引游客前來體驗?！罢{(diào)動村民積極性，讓他們參與到村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)?！睂幍例堈f。

    今年初，珥陵鎮(zhèn)鄉(xiāng)愁記憶與草根創(chuàng)業(yè)街區(qū)投入使用，有118個固定攤位、近200個流動攤位，不少村民“變身”攤主，逢“五”逢“十”擺集市。“現(xiàn)在村民干得熱火朝天，一心想著豐富集市商品、擴(kuò)大旅游影響力。村委會則做好服務(wù)，當(dāng)村民的堅強(qiáng)后盾。”周忠陽說，初步估算，今年珥城村集體收入有望突破200萬元。（據(jù)《新華日報》）