■ 本報(bào)記者 王勇

    2023年，民政部啟動(dòng)實(shí)施“陽光慈善”工程，通過開展政策宣講、監(jiān)督管理、信息化建設(shè)、制度建設(shè)等工作，推動(dòng)慈善組織真實(shí)、完整、及時(shí)地進(jìn)行信息公開，不斷提升慈善事業(yè)公信力。

    各地慈善組織在“陽光慈善”工程的推動(dòng)下，通過參加集中學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)基金會(huì)中心網(wǎng)等支持機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題培訓(xùn)等多種方式，積極學(xué)習(xí)《慈善法》《慈善組織信息公開辦法》等法律法規(guī)，并進(jìn)行自查自糾，針對(duì)存在問題進(jìn)行整改。

    那么，慈善組織的信息公開水平究竟如何，存在哪些較為普遍的問題需要及時(shí)整改？

    1月12日，在基金會(huì)中心網(wǎng)舉辦的中國基金會(huì)行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上，《中基透明指數(shù)FTI2023報(bào)告》《基金會(huì)發(fā)展觀察報(bào)告》《2023中國企業(yè)基金會(huì)觀察報(bào)告》《基金會(huì)薪酬數(shù)據(jù)報(bào)告》《基金會(huì)保值增值投資活動(dòng)觀察報(bào)告》等相繼發(fā)布。

    數(shù)據(jù)顯示，F(xiàn)TI2023平均值為61.39分，比FTI2022的59.07分提升了2.32分。FTI上線十多年來，基金會(huì)平均透明度首次突破及格線。這也從側(cè)面顯示出，基金會(huì)的信息公開水平在不斷提升，但從整體上看離“陽光慈善”的要求還有很遠(yuǎn)的距離。

    基金會(huì)平均透明度

    首次突破及格線

    中基透明指數(shù)（FTI）是基金會(huì)中心網(wǎng)和清華大學(xué)廉政與治理研究中心于2012年聯(lián)合開發(fā)的一套反映我國基金會(huì)自律透明、信息公開水平的綜合指標(biāo)，由基金會(huì)中心網(wǎng)每年總體發(fā)布一次。

    “這套指標(biāo)主要是想幫助基金會(huì)回答公眾關(guān)心的重要問題——基金會(huì)到底是什么人在管理，基金會(huì)的錢從哪里來、到哪里去，基金會(huì)都做了什么，做的事情有什么用?！被饡?huì)中心網(wǎng)咨詢研究中心部長孫葉竹表示。

    “我們希望以中基透明指數(shù)為工具和行業(yè)共建更透明的基金會(huì)，更值得信任的公益?！被饡?huì)中心網(wǎng)秘書長呂全斌表示。

    為了回應(yīng)法律法規(guī)的要求和公眾對(duì)基金會(huì)信息公開的訴求，2023年，基金會(huì)中心網(wǎng)對(duì)中基透明指數(shù)FTI的指標(biāo)和規(guī)則進(jìn)行了升級(jí)迭代。指標(biāo)主要包括組織信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息、募捐信息四個(gè)版塊，總分為100分，其中合規(guī)指標(biāo)占90%，倡導(dǎo)指標(biāo)占10%。

    合規(guī)指標(biāo)的內(nèi)容來自《慈善法》《慈善組織信息公開辦法》等法律法規(guī)，是慈善組織依法必須履行的信息公開義務(wù)，也是“陽光慈善”工程專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。

    據(jù)孫葉竹介紹，相較于2022年，2023年的指標(biāo)難度有所提高：一是增加了新的財(cái)務(wù)指標(biāo)，包括年度管理費(fèi)用比例和慈善活動(dòng)支出比例、年度總支出驗(yàn)證和捐贈(zèng)收入驗(yàn)證等；二是提升了部分原有指標(biāo)要求，包括理事監(jiān)事成員、項(xiàng)目進(jìn)展、項(xiàng)目評(píng)估等。

    FTI2023觀測(cè)的對(duì)象是成立于2022年1月1日之前、官網(wǎng)能夠有效打開并且未被列入失信名單、無重大行業(yè)或社會(huì)負(fù)面影響的基金會(huì)。觀測(cè)的渠道主要包括基金會(huì)的官方網(wǎng)站、慈善中國、年度工作報(bào)告三個(gè)方面。

    截至2021年12月31日，全國共有基金會(huì)8675家，最終2570家基金會(huì)被納入觀測(cè)范圍，占比為29.63%。雖然從數(shù)量上看占比不到三分之一，但這2570家基金會(huì)2021年末凈資產(chǎn)共1901億元，占全國基金會(huì)凈資產(chǎn)總量的79.41%，“因此，我們認(rèn)為觀測(cè)結(jié)果在相當(dāng)程度上是能夠代表慈善組織的透明程度的?！睂O葉竹表示。

    《中基透明指數(shù)FTI2023報(bào)告》顯示，F(xiàn)TI2023平均值為61.39分，F(xiàn)TI上線十多年來，基金會(huì)平均透明度首次突破及格線。其中公募基金會(huì)的平均值為64.15分，非公募基金會(huì)為60.59分。

    從組織信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息、募捐信息不同版塊來看，來自基金會(huì)官網(wǎng)的基礎(chǔ)信息今年得分率為52%，明顯高于2022年的43%，說明基金會(huì)在官網(wǎng)的信息公開更有效了；基金會(huì)的財(cái)務(wù)信息得分率為90%，比2021年、2022年略低；基金會(huì)的項(xiàng)目信息得分率為74%，與2022年基本持平。

    從發(fā)起背景來看，全國共有1850家企業(yè)基金會(huì)，其中577家企業(yè)基金會(huì)納入觀測(cè)，F(xiàn)TI均值為61.62分；2023年的中國500強(qiáng)企業(yè)，共成立基金會(huì)116家，其中60家納入觀測(cè)，F(xiàn)TI均值為76.01分。

    全國708家高?；饡?huì)中有422家高校基金會(huì)納入觀測(cè)，F(xiàn)TI均值為61.81分；147所雙一流高校共成立基金會(huì)140家，其中130家納入觀測(cè)，F(xiàn)TI均值為75.68分。

    善款的來源與去向

    應(yīng)更明晰

    盡管FTI2023平均值較2022年有所提升，但剛剛突破及格線的分值說明基金會(huì)在信息公開方面還有很多的工作要做。那么，問題究竟出在哪里？

    孫葉竹在解讀《中基透明指數(shù)FTI2023報(bào)告》時(shí)給出了不同分值的基金會(huì)的區(qū)間畫像。得分最集中的區(qū)間是40-60分之間和90分以上，超過55%的基金會(huì)得分在這兩個(gè)區(qū)間內(nèi)，392家基金會(huì)獲得滿分。

    從FTI2023的指標(biāo)來看，僅通過全國統(tǒng)一慈善信息平臺(tái)發(fā)布年報(bào)且完整準(zhǔn)確，可得40分；40分以下，意味著未發(fā)布年報(bào)或者發(fā)布年報(bào)不完整不準(zhǔn)確，網(wǎng)站上基本無有效信息。

    在此基礎(chǔ)上公布的信息越多分?jǐn)?shù)越高。40分以上，有章程，無其他有效信息，網(wǎng)站長期未更新，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確性低于整體水平；50分以上，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)完整，有項(xiàng)目欄目；60分以上，有理事監(jiān)事姓名，有至少一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展；70分以上，有公眾號(hào)，財(cái)務(wù)信息完整準(zhǔn)確，年報(bào)項(xiàng)目填寫較為完整，公開募捐進(jìn)展；80分以上，有理事監(jiān)事姓名背景，公開年報(bào)審計(jì)報(bào)告，有項(xiàng)目進(jìn)展更新，公開募得款物使用，公開薪酬TOP5和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；90分以上，有明確的使命愿景，更新稅收優(yōu)惠資格，說明款物來源與去向，有項(xiàng)目評(píng)估或階段性報(bào)告。

    除此之外，F(xiàn)TI2023還依照《慈善組織信息公開辦法》的要求，對(duì)中華慈善總會(huì)和省級(jí)慈善會(huì)在內(nèi)的32家慈善會(huì)在慈善中國披露的信息進(jìn)行了觀測(cè)。觀測(cè)發(fā)現(xiàn)，慈善會(huì)在聯(lián)系人、聯(lián)系方式、募捐方案?jìng)浒傅染S度表現(xiàn)較好，但在關(guān)聯(lián)方、募捐進(jìn)度、募得款物使用情況等維度的信息公開水平有待加強(qiáng)。

    整體來說，F(xiàn)TI2023的觀察結(jié)果顯示，基金會(huì)的信息公開主要存在以下問題：

    一是信息化建設(shè)有待提升。從觀測(cè)比例來看，超過三分之二的基金會(huì)沒有官網(wǎng)或者在觀測(cè)期間官網(wǎng)無法打開?！肮倬W(wǎng)是基金會(huì)長期、穩(wěn)定的信息公開渠道，能夠讓公眾比較便捷、集中地了解基金會(huì)的信息公開情況，所以還是盡量地維護(hù)好我們的官網(wǎng)。”孫葉竹強(qiáng)調(diào)。

    二是缺少“人”的信息。決策執(zhí)行監(jiān)督人員的信息缺乏有效公開，六成以上公開姓名，僅四成公開背景；理事成員及工作內(nèi)容的公開程度差異極大；884家基金會(huì)在網(wǎng)站公開年度工作報(bào)告，其中6%未公開理事領(lǐng)薪情況。

    三是善款的來源與去向應(yīng)更明晰。公募基金會(huì)方面，65%的基金會(huì)開展了募捐；其中67%的基金會(huì)公開了募得款物金額，63%的基金會(huì)明確說明了支出情況。非公募基金會(huì)方面，45%的基金會(huì)說明了捐贈(zèng)來源（機(jī)構(gòu)或者個(gè)人）；33%的基金會(huì)說明了善款指出的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。

    四是年度工作報(bào)告項(xiàng)目信息不全。從已公開的項(xiàng)目支出總和與年度公益慈善支出的比值來看，平均為0.84%；64%的基金會(huì)這一比值大于等于0.99；17%的基金會(huì)這一比值小于0.5；還有102家項(xiàng)目支出總和超出慈善支出。

    五是項(xiàng)目信息少成效。75%的基金會(huì)有專門的項(xiàng)目介紹欄目，60%的基金會(huì)至少有一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展，但僅有25%的項(xiàng)目階段報(bào)告涉及受益對(duì)象的變化。

    推動(dòng)信息公開日?；?/p>

    針對(duì)基金會(huì)在信息公開方面存在的問題，究竟應(yīng)該采取哪些措施？《中基透明指數(shù)FTI2023報(bào)告》從基金會(huì)、支持機(jī)構(gòu)、管理部門三個(gè)方面提出了行動(dòng)建議。

    基金會(huì)方面，一是要提升業(yè)務(wù)水平，科學(xué)管理項(xiàng)目，了解行業(yè)通識(shí)，推動(dòng)信息公開日常化；二是完整準(zhǔn)確填寫年報(bào)，依法公開信息；三是區(qū)域生態(tài)建設(shè)中要橫向縱向推動(dòng)透明公開。支持機(jī)構(gòu)方面，一是要助力基金會(huì)信息公開等各項(xiàng)能力建設(shè)；二是要傳播現(xiàn)代公益理念。管理部門方面，一是加強(qiáng)基金會(huì)信息公開工作指導(dǎo)；二是鼓勵(lì)支持機(jī)構(gòu)為基金會(huì)信息公開賦能。

    “我們希望用數(shù)據(jù)呈現(xiàn)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)問題，促進(jìn)基金會(huì)和行業(yè)相關(guān)方對(duì)話溝通，共同探索行業(yè)解決方案和行業(yè)發(fā)展方向?！眳稳髲?qiáng)調(diào)。

    社會(huì)公眾的選擇和監(jiān)督也是促進(jìn)“陽光慈善”的重要一環(huán)。為提升公益慈善事業(yè)的透明度和公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為捐贈(zèng)用戶參與捐贈(zèng)時(shí)提供參考，幫幫公益平臺(tái)將于2024年1月中旬上線公益機(jī)構(gòu)標(biāo)簽功能。本次將增加“中國社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估”和“中基透明指數(shù)FTI”兩個(gè)標(biāo)簽。

    據(jù)幫幫公益平臺(tái)運(yùn)營總監(jiān)楊云云介紹，標(biāo)簽功能上線后，用戶在項(xiàng)目詳情頁和機(jī)構(gòu)詳情頁都可以看到“中基透明指數(shù)FTI”的標(biāo)簽，點(diǎn)擊即可看到基金會(huì)中心網(wǎng)提供的基金會(huì)的最新FTI分?jǐn)?shù)，“這是我們踐行陽光慈善理念的舉措，可以為我們的捐贈(zèng)人提供參考，同時(shí)也希望可以提高慈善組織對(duì)信息公開的重視程度?！?/p>

    “基金會(huì)中心網(wǎng)還將進(jìn)一步向行業(yè)向社會(huì)開放數(shù)據(jù)，讓用戶更便捷地查閱基金會(huì)行業(yè)更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，推動(dòng)中國基金會(huì)更加透明和有效。”呂全斌強(qiáng)調(diào)。