■ 本報記者 皮磊

    據(jù)媒體報道，近日，紅云紅河煙草（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱“紅云紅河集團”）發(fā)布2022年度社會責(zé)任報告，梳理了其2022年在環(huán)境、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域的履責(zé)實踐，涵蓋關(guān)愛員工、社會公益、鄉(xiāng)村振興等具體內(nèi)容。報道稱，這是紅云紅河集團連續(xù)13次發(fā)布社會責(zé)任報告。

    記者注意到，紅云紅河集團官網(wǎng)“社會責(zé)任”頁面在顯著位置寫有“社會責(zé)任 推動社會公益事業(yè)發(fā)展”字樣，網(wǎng)站記錄了該公司多項公益事跡并收錄了2010年至2021年間的社會責(zé)任報告，“社會公益”內(nèi)容連續(xù)多次體現(xiàn)。

    事實上，上述報道并非個案。雖然近年來我國控?zé)熈Χ炔粩嗉哟螅P(guān)于煙草企業(yè)開展公益活動或捐贈的報道并不少見，其中不乏政府部門或具有官方背景的慈善組織參與，相關(guān)報道措辭大多也肯定了煙草捐贈行為。而關(guān)于這一話題，行業(yè)內(nèi)一直爭議不斷。

    以公益之名進行變相營銷

    盡管“吸煙有害健康”已是社會共識，但直至今天，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于煙草企業(yè)開展公益活動或捐贈的正面報道也很容易搜索到。

    如，2023年7月3日，第26屆“芙蓉學(xué)子”大型公益活動啟動儀式暨第2屆“芙蓉學(xué)子·鄉(xiāng)村振興”青年人才論壇在長沙舉辦，湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司向湖南省青少年發(fā)展基金會捐贈善款2000萬元；2021年夏，山西出現(xiàn)大范圍強降雨，中國煙草總公司及山西煙草工商企業(yè)共同向山西省政府捐贈5000萬元，用于應(yīng)急搶險救援和受災(zāi)群眾救助，“以實際行動踐行國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)”；2020年2月，在疫情防控關(guān)鍵階段，中國煙草總公司在前期向湖北捐贈1億元的基礎(chǔ)上，再向湖北省政府捐贈1億元，等等。

    而除了這種大額捐贈，開展愛心助學(xué)、困弱幫扶、志愿服務(wù)等活動，則是煙草企業(yè)較為常用的樹立正面形象的方法：如，人民網(wǎng)江蘇頻道2023年4月6日報道，近年來南通市煙草專賣局（公司）通過組建“金絲惠通”志愿服務(wù)隊，用心用情解民憂辦實事，大力弘揚志愿服務(wù)精神；東方煙草報2023年12月30日報道，黑龍江煙草工業(yè)有限責(zé)任公司牡丹江卷煙廠制絲車間黨員代表，為當(dāng)?shù)乩щy兒童捐贈學(xué)習(xí)用品及御寒衣物……

    然而，所謂的煙草企業(yè)公益行為一直以來也頗受爭議和質(zhì)疑。

    2003年11月，我國簽署《煙草控制框架公約》，2006年1月9日公約在我國正式生效，其中第13條要求廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助?！洞壬品ā返谒氖畻l第二款規(guī)定：任何組織和個人不得利用慈善捐贈違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項。

    近年來，社會上關(guān)于控?zé)熃麩熂岸沤^煙草捐贈的討論也不曾間斷。有觀點認(rèn)為，煙草與公益慈善在本質(zhì)上是對立的，在宣傳空間進一步壓縮的情況下，一些煙草企業(yè)開始以“公益慈善”“社會責(zé)任”之名進行變相營銷，這并非做好事，而是隱晦地宣傳自己，屬于偷換概念。

    2023年，圍繞煙草捐贈話題，上海復(fù)恩社會組織法律研究與服務(wù)中心（以下簡稱“復(fù)恩法律”）在北京及上海等地組織來自法律、控?zé)?、公益及媒體等各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者舉行研討會。

    在復(fù)恩法律理事長陸璇看來，如果是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，煙草企業(yè)發(fā)布年度報告，客觀呈現(xiàn)其公司治理的情況是沒有問題的，但是按照《<煙草控制框架公約>第13條實施準(zhǔn)則》，煙草公司還會尋求采取不涉及捐助的“對社會負(fù)責(zé)的”企業(yè)的做法（比如，良好的勞資關(guān)系或環(huán)境管理），向公眾宣傳此種活動應(yīng)當(dāng)予以禁止，因為其目的或效果在于促進煙草制品的銷售以及促進煙草的使用。

    “如果煙草企業(yè)以公益或社會責(zé)任名義進行正面宣傳，對控?zé)煿ぷ魇欠浅２焕模渥罱K目的可能還是為了增加煙草制品的銷售，促進潛在消費者對煙草品牌形象的認(rèn)同，同時也違反了《煙草控制框架公約》和《慈善法》相關(guān)規(guī)定。對于煙草捐贈相關(guān)話題，媒體也應(yīng)該保持高度敏感性，因為不論是對煙草制品的生產(chǎn)者還是銷售者的宣傳，都會影響公眾對煙草危害的價值判斷，也不符合健康中國戰(zhàn)略及可持續(xù)發(fā)展要求。”陸璇表示。

    社會對煙草捐贈

    負(fù)面影響認(rèn)知不足

    隨著國家及地方層面相關(guān)政策法規(guī)不斷完善，煙草企業(yè)捐贈也隨之出現(xiàn)一些新的特點和趨勢，如發(fā)起設(shè)立基金會，以基金會名義開展各種活動。上海市健康促進協(xié)會會長李忠陽也注意到，一些煙草企業(yè)會通過為公益機構(gòu)提供辦公場所或資助會議經(jīng)費等方式開展捐贈或贊助，方式比較隱蔽，“這些我覺得都是不可以的”。

    對此，復(fù)旦大學(xué)健康傳播研究所2023年11月發(fā)布的《中國煙草慈善監(jiān)測報告》也提到，慈善法的出臺對煙草業(yè)贊助的打擊和影響立竿見影，然而隨著時間的推進，煙草業(yè)逐步找到漏洞，并展開形式多樣的煙草贊助活動，尤其近年來電子煙的贊助活動更日益增多。

    如，2023年12月28日，中國電子商會電子煙行業(yè)委員會微信公眾號發(fā)布題為《共克時艱|電子煙專委會會員企業(yè)捐款874.27萬元馳援地震災(zāi)區(qū)》的文章。其中提到，甘肅臨夏州積石山縣地震發(fā)生后，電子煙專委會第一時間向全體會員企業(yè)發(fā)布捐款倡議，號召企業(yè)為災(zāi)區(qū)捐款、奉獻愛心，56家電子煙專委會會員企業(yè)及個人向地震災(zāi)區(qū)捐款874.27萬元。

    另一個典型案例是衡陽市慈善排行榜。

    2023年4月26日，衡陽市慈善工作協(xié)調(diào)小組、衡陽市民政局、衡陽市慈善總會聯(lián)合編制發(fā)布衡陽市第八屆（2022年度）慈善排行榜，記者注意到，上榜的45家企業(yè)中有7家為煙草企業(yè)。該慈善排行榜也成為2023年以來行業(yè)內(nèi)討論最多的案例之一。

    數(shù)位控?zé)燁I(lǐng)域人士指出，相關(guān)政府部門、社會輿論及社會組織對煙草捐贈負(fù)面影響認(rèn)知不夠，甚至肯定煙草公司的捐贈行為，是導(dǎo)致煙草企業(yè)捐贈不斷出現(xiàn)的原因之一。

    中國慈善聯(lián)合會、北京姚基金公益基金會聯(lián)合發(fā)布的《中國社會組織接受煙草捐贈情況調(diào)查報告》顯示，在接受調(diào)研的社會組織中，85.5%表示對《煙草控制框架公約》和實施準(zhǔn)則不了解或從沒聽說過；59%的社會組織認(rèn)為可以接受煙草行業(yè)捐贈；8.4%的社會組織接受過煙草行業(yè)的款物捐贈或參與過涉及卷煙廣告促銷活動；表示堅決拒絕為維持運營需求而接受煙草行業(yè)捐贈的社會組織僅為19.8%。

    記者也就此話題采訪了數(shù)家社會組織。其中，上海聯(lián)勸公益基金會在給記者的回復(fù)中稱，機構(gòu)從未接收過有關(guān)煙草企業(yè)捐贈，對這一話題態(tài)度也比較堅決：《煙草控制框架公約》及《慈善法》都有明確規(guī)定，所以對這一話題也無需過多討論，煙草企業(yè)理應(yīng)根據(jù)國家稅收及相關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)義務(wù)。

    專家建議在煙草捐贈中

    列出負(fù)面清單

    陸璇表示，對慈善組織而言，在面對煙草捐贈或更為隱性的煙草贊助時，首先要堅守法律底線，不能違反《慈善法》相關(guān)規(guī)定對煙草企業(yè)及相關(guān)方的任何捐贈活動進行直接或間接的宣傳?！傲硪环矫?，慈善組織也要與時俱進，不斷調(diào)整工作思路。比如說在《慈善法》出臺前，一些教育公益機構(gòu)因為缺乏資金，接受了煙草企業(yè)捐贈并共同開展與青少年相關(guān)的公益項目，在今天就要重新評估其對青少年產(chǎn)生的負(fù)面影響，否則繼續(xù)合作的結(jié)果將會是非常惡劣的?！?/p>

    此前，也有專家指出，雖然目前政府層面出臺了很多政策，但如何加強控?zé)熃麩熛嚓P(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行落實，仍是擺在眼前的一大挑戰(zhàn)。此外，除了傳統(tǒng)的營銷方式，一些煙草企業(yè)披上企業(yè)社會責(zé)任外衣，通過間接方式混淆視聽，同時借助第三方力量支持自己，如通過影響政策的制定、向公益機構(gòu)捐贈等形式獲得支持。因此，如何應(yīng)對來自煙草行業(yè)的質(zhì)疑和干擾，也是一道棘手的難題。

    華東政法大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副院長童瀟教授提出，分步分階段推進相關(guān)慈善立法工作，是當(dāng)前一個大的方向，但過程非常曲折，會受到各種利益相關(guān)方的影響?！敖ㄗh在目前的情況下，在煙草捐贈中列出負(fù)面清單，讓受助者知曉煙草捐贈的危害?！?/p>

    陸璇建議，面對煙草捐贈，可以學(xué)習(xí)借鑒國外的一些做法。比如，蒙古國通過立法，在國家層面設(shè)立一家基金會，專門用于接收煙草企業(yè)捐贈。按照法律規(guī)定，煙草企業(yè)也只能向這一家機構(gòu)進行捐贈，這樣也能杜絕煙草企業(yè)對自己的捐贈行為進行宣傳?！爱?dāng)然，推動控?zé)熃麩煿ぷ?、在更大范圍?nèi)杜絕煙草捐贈，還需要更多像復(fù)恩這樣的公益機構(gòu)站出來持續(xù)開展社會倡導(dǎo)，需要團結(jié)更多力量推動改變發(fā)生。”