近年來，江蘇省常州市民政局不斷深化民政部“黨建+社會救助”改革創(chuàng)新試點成果，著力健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類、覆蓋全面的社會救助制度體系，聚焦救助政策銜接、業(yè)務(wù)系統(tǒng)協(xié)同、困難群眾監(jiān)測、基層能力提升等重點難點問題，統(tǒng)籌推進銜接有序、政社互補、兜底有力的社會大救助體系建設(shè)，兜住兜牢基本民生保障底線。

    強化頂層設(shè)計

    進一步兜住底

    落實救助責(zé)任。會同市委組織部、市委政法委出臺《關(guān)于推進“黨建+社會救助”改革的實施意見》，聚焦黨建引領(lǐng)下的社會救助服務(wù)體系建設(shè)，確定13項重點任務(wù)，實施“四強化四提升”行動，全面落實各級黨組織的社會救助工作責(zé)任，推動基層黨員干部帶頭參與救助服務(wù)成為常態(tài)。

    健全考核機制。提請市委深改委將大救助體系建設(shè)列入深改事項，連續(xù)兩年將深化“黨建+社會救助”改革創(chuàng)新發(fā)展納入全市黨建工作要點和高質(zhì)量考核指標(biāo)；將“黨建+社會救助”納入轄市區(qū)黨的建設(shè)考核、列入鎮(zhèn)（街道）重點目標(biāo)任務(wù)和村（社區(qū)）黨建述職評議內(nèi)容。

    完善協(xié)調(diào)機制。持續(xù)完善市、轄市（區(qū)）社會救助聯(lián)席會議制度，出臺《常州市關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案》，明確18項重點任務(wù)以及責(zé)任部門、完成時限，制定社會大救助體系下部門協(xié)同工作清單。推動建立鎮(zhèn)（街道）社會救助聯(lián)席會議制度，定期溝通和解決基層救助工作的重點、難點問題。

    優(yōu)化政策體系

    進一步兜牢底

    夯實基本生活救助。大力推進社會救助擴圍提質(zhì)增效，出臺《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，對低保準(zhǔn)入條件、家庭收入和財產(chǎn)認定、“單人?！睏l件、低保漸退緩?fù)诉M行優(yōu)化完善。

    完善專項救助。牽頭推進醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等多個專項救助優(yōu)化，取消醫(yī)療救助對象大病保險起付線，將無固定收入重殘人員和一戶多殘、依老養(yǎng)殘對象納入醫(yī)療救助，教育救助對外來務(wù)工人員子女堅持“同城同待遇”，住房保障對象擴展到中低收入家庭，就業(yè)援助擴展到四類低收入人口。

    拓展臨時救助。新增救助項目，對已參加常州市基本醫(yī)療保險的低收入人口，在醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)發(fā)生的醫(yī)保目錄內(nèi)的醫(yī)療費用，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助和各種補充型醫(yī)療保險報銷后的個人自付費用，給予臨時救助。

    深化數(shù)智賦能

    進一步兜準(zhǔn)底

    整合救助業(yè)務(wù)和資源。牽頭全市救助部門打造智慧大救助管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市14個部門32項救助業(yè)務(wù)的“一門受理、一網(wǎng)通辦”。建成社會救助資源庫，匯聚14個部門的救助項目；建立救助對象數(shù)據(jù)庫，匯聚50多項近3000萬條救助數(shù)據(jù)；建立社會資源庫，搭建社會力量參與救助供需對接平臺。

    建設(shè)“一戶一檔一策”。為全市6萬多困難對象建立家庭電子檔案，匯總每個困難家庭政府救助、社會幫扶、網(wǎng)格走訪、住房、醫(yī)療、社保、教育幫扶等20多類近180個數(shù)據(jù)項目，使用權(quán)限逐級下放至鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），為基層精準(zhǔn)施策提供了大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    強化主動監(jiān)測預(yù)警。統(tǒng)籌規(guī)劃包含大額醫(yī)療支出、交通事故、安全事故和自然災(zāi)害、家庭主要勞動力去世、新增重殘人員五個場景在內(nèi)的主動預(yù)警體系，將預(yù)警數(shù)據(jù)及時推送至基層進行主動排摸，做實做細“政策找人”。2023年以來，通過各類預(yù)警數(shù)據(jù)實施主動救助累計500多人，做實做細“政策找人”。

    加強基本安全監(jiān)測。針對全市3000多戶重點幫扶對象的基本安全保障，啟動“暖心護航”困難群眾關(guān)愛行動，通過安裝紅外感應(yīng)器、緊急按鈕、便攜式報警器等硬件設(shè)備，配備24小時全天候線上呼叫服務(wù)，加強線下及時上門等措施，確保監(jiān)測對象在發(fā)生安全風(fēng)險后能夠及時得到救助。

    深化“網(wǎng)格+救助”聯(lián)動。聯(lián)合市政法委出臺《建立網(wǎng)格化社會治理與社會救助聯(lián)動機制的實施意見》，將社會救助相關(guān)工作列入網(wǎng)格化管理入格事項，實現(xiàn)社會救助網(wǎng)絡(luò)與社會治理網(wǎng)格相協(xié)同的“雙網(wǎng)互嵌”。通過細化服務(wù)內(nèi)容、建立獎勵機制、開展專項培訓(xùn)等措施，將全市1.3萬名網(wǎng)格員以社會救助輔導(dǎo)員的身份納入救助體系，近3年投入資金40萬元用于對網(wǎng)格員參與救助服務(wù)進行獎勵，形成救助服務(wù)合力。

    夯實基層基礎(chǔ)

    進一步兜好底

    做實中心樞紐。2019年整合成立市社會救助服務(wù)中心，以提升全市社會救助服務(wù)能力為目標(biāo)，強化其信息核對、智慧救助、服務(wù)指導(dǎo)、培育發(fā)展“四位一體”的中心樞紐作用，打造銜接互通四級社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)端口向每個社區(qū)黨群服務(wù)中心延伸，救助觸角延伸到困難群眾身邊。

    做強服務(wù)隊伍。將社會救助工作全面融入基層干部“選育管用督”全鏈條管理，將社會救助工作納入村（社區(qū)）書記領(lǐng)頭人培養(yǎng)計劃。成立工作專班，近兩年分別對基層行政審批（民政救助）人員、網(wǎng)格員、社區(qū)和社會組織社工開展專項培訓(xùn)近70場，培訓(xùn)人員超5000人次，有效提升了基層救助服務(wù)能力。

    做優(yōu)多元參與。積極拓展“物質(zhì)+服務(wù)”實踐路徑，成立“社會救助服務(wù)聯(lián)盟”，吸納近100家社會組織、愛心單位和企業(yè)參與，近兩年為700多戶困難家庭提供幫扶。加強政府救助與慈善救助的有效銜接，實施“冬暖夏涼行動”，實施“常有眾扶”微心愿項目。（據(jù)常州市民政局）