當(dāng)前，我國正在構(gòu)建以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，目前全國社會(huì)應(yīng)急力量共計(jì)2300余支、骨干救援隊(duì)員4.9萬余人。這些社會(huì)應(yīng)急力量以覆蓋面廣、貼近基層、組織靈活等優(yōu)勢，積極開展災(zāi)情報(bào)送、生命救援、災(zāi)民救助和科普宣教等工作，受到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

    此前，在光環(huán)之下，這些逆行而上的“平民英雄”也面臨“成長的煩惱”：身份認(rèn)定難、經(jīng)費(fèi)及裝備匱乏、缺少行業(yè)支持……如今，在社會(huì)重視、公益行業(yè)支持及相關(guān)保障政策不斷完善的背景下，民間救援力量的影響力進(jìn)一步得到彰顯。

    其中，最為顯著的特征是積極回應(yīng)社會(huì)多元需求，政協(xié)協(xié)同效應(yīng)更加明顯。

    2023年7月底，京津冀地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，河北省應(yīng)急管理廳、共青團(tuán)河北省委聯(lián)合有關(guān)部門，第一時(shí)間啟動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，成都授漁公益發(fā)展中心承擔(dān)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制的具體運(yùn)營工作。

    2023年8月1日至2日，不到24小時(shí)內(nèi)有將近1萬人從全國各地趕到河北涿州，72小時(shí)內(nèi)這一數(shù)字超過3萬；截至8月5日20時(shí)，共登記報(bào)備救援隊(duì)398支、5006人在災(zāi)區(qū)開展救援工作。

    甘肅臨夏州積石山縣地震發(fā)生后，2023年12月19日，甘肅省應(yīng)急管理廳發(fā)布消息，委托甘肅厚天災(zāi)害救援中心建立“12.19臨夏積石山地震社會(huì)救援協(xié)調(diào)機(jī)制”，為民間救援力量提供引導(dǎo)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)接待參與地震救援的民間機(jī)構(gòu)。當(dāng)天，甘肅境內(nèi)社會(huì)力量已經(jīng)到位，全國有30至40支民間救援隊(duì)伍備案，溝通救援事宜。

    2021年7月河南特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，中國慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)委員會(huì)聯(lián)合鄭州市慈善總會(huì)設(shè)立“7.20洪災(zāi)社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心”，方便參與河南水災(zāi)響應(yīng)的社會(huì)應(yīng)急力量報(bào)備。

    可以看出，每逢重大自然災(zāi)害發(fā)生，設(shè)立社會(huì)力量參與災(zāi)害救援行動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，已經(jīng)成為常態(tài)和共識。這種機(jī)制既可統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)應(yīng)急力量救援救助行動(dòng)，又能引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量安全、有序、高效參與搶險(xiǎn)救援工作。

    而從全球經(jīng)驗(yàn)來看，國際援助中除了政府救援力量外，民間力量也扮演著重要角色，其也成為彰顯國家軟實(shí)力的重要方面。

    2023年2月6日，土耳其地震發(fā)生后，藍(lán)天救援隊(duì)迅速響應(yīng)，進(jìn)行災(zāi)情信息采集、向國際組織報(bào)備、組織全國有城市搜救經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員報(bào)名等工作，為前往土耳其參加國際救援做準(zhǔn)備；2月10日，中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)（中促會(huì)）和中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)（中志聯(lián)）共同發(fā)起“同心抗震”國際民間救援志愿行動(dòng)，積極協(xié)調(diào)中國社會(huì)組織、企業(yè)等民間團(tuán)體根據(jù)土耳其、敘利亞救援請求，安全、有序開展有關(guān)人道主義救援行動(dòng)。

    截至2023年2月15日，來自全國23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的103支藍(lán)天救援隊(duì)伍，在土耳其馬拉蒂亞、阿德亞曼、卡赫拉曼馬拉什三地展開救援，累計(jì)搜索建筑物380幢，約18萬平方米，與其他救援隊(duì)合作搜救出幸存者8名、遇難者137名。

    對民間救援隊(duì)伍而言，長期以來，團(tuán)隊(duì)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)裝備、人員能力建設(shè)等都是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如何解決這些問題，助力民間救援力量可持續(xù)發(fā)展，也是行業(yè)關(guān)注和討論的重點(diǎn)議題。 

    我們看到，近年來社會(huì)公益力量開始關(guān)注民間救援隊(duì)伍自身發(fā)展，通過經(jīng)費(fèi)支持、人員能力建設(shè)等多種形式，提升民間救援隊(duì)伍行動(dòng)效率。

    在這方面，行業(yè)內(nèi)也涌現(xiàn)出一些積極的探索和實(shí)踐。

    如，2021年，中國紅十字基金會(huì)發(fā)起“援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目”。該項(xiàng)目通過公開募捐、企業(yè)定向捐贈(zèng)等募集資金，為參與河南7·20特大暴雨救援的社會(huì)救援隊(duì)提供裝備、食宿、人身意外保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)資助，最高資助金額為每支隊(duì)伍10萬元，共有200余支救援隊(duì)獲得資助。此后，該項(xiàng)目升級為“社會(huì)應(yīng)急力量保障和能力提升項(xiàng)目”。

    2023年2月，土耳其強(qiáng)震發(fā)生后，在應(yīng)急管理部、中國紅十字會(huì)總會(huì)等支持下，中國紅十字基金會(huì)開通赴土耳其社會(huì)救援隊(duì)資助申請平臺，經(jīng)綜合評定，對87支援土民間救援隊(duì)提供了經(jīng)費(fèi)資助，總金額達(dá)298萬元。截至2023年5月，“社會(huì)應(yīng)急力量保障和能力提升項(xiàng)目”累計(jì)為超過500支社會(huì)救援隊(duì)提供3400余萬元資金支持。可以說，該項(xiàng)目的實(shí)施，有效緩解了部分社會(huì)應(yīng)急力量經(jīng)費(fèi)緊張的問題。

    此外，我們注意到，有越來越多企業(yè)及其他社會(huì)力量通過捐贈(zèng)等形式，為民間救援隊(duì)伍發(fā)展提供實(shí)實(shí)在在的支持。如在土耳其地震救援期間，有數(shù)家愛心企業(yè)公開表示向廈門兩支民間救援隊(duì)支持救援行政經(jīng)費(fèi)，單筆捐贈(zèng)金額從數(shù)萬元到幾十萬元不等。

    不僅如此。企業(yè)和社會(huì)組織協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢助力災(zāi)害救援及災(zāi)后重建工作，也是近年來民間力量參與災(zāi)害救援的另一個(gè)顯著特征。

    如，2023年8月2日，北京字節(jié)跳動(dòng)公益基金會(huì)宣布捐贈(zèng)1億元，聯(lián)合公益機(jī)構(gòu)為京津冀及福建等受災(zāi)嚴(yán)重的地區(qū)提供緊急救援，支持災(zāi)后重建等工作。作為該筆捐贈(zèng)中重要的一個(gè)項(xiàng)目，“益校計(jì)劃”重點(diǎn)資助受損嚴(yán)重的學(xué)校開展大規(guī)模修繕，確保學(xué)校能夠如期開學(xué)。同時(shí)，字節(jié)跳動(dòng)還聯(lián)動(dòng)公益伙伴，通過“益校計(jì)劃”為學(xué)校引入更多企業(yè)和社會(huì)資源，探索社會(huì)力量參與應(yīng)急救援、支持災(zāi)后重建及關(guān)注受災(zāi)學(xué)校長期發(fā)展的長效模式。

    有媒體指出，從最初的野性生長到如今的規(guī)范化發(fā)展，我國民間救援隊(duì)伍已走過“黃金15年”。目前，國內(nèi)部分民間救援隊(duì)通過社會(huì)捐助、政府購買服務(wù)等形式，在一定程度上解決了運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足的問題。面對未來，職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，成為民間救援力量發(fā)展的一個(gè)重要方向。（張明敏）