中華民族歷來有扶危濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德。我國現(xiàn)行慈善法自2016年施行以來，在保護(hù)慈善參與者權(quán)益、規(guī)范慈善活動等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要更完善的法治護(hù)航。

    2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改的意義是什么？有哪些重點和亮點內(nèi)容？全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任石宏回答了記者的提問。

    記者：此次慈善法修改的意義是什么？

    石宏：修改慈善法，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和黨中央有關(guān)決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要論述。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。習(xí)近平總書記的一系列重要論述和黨中央重要決策部署，為做好新時代慈善工作、發(fā)展慈善事業(yè)指明了方向、提供了遵循。

    修改慈善法，就是要將習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實質(zhì)融會貫通在修法工作中，體現(xiàn)在法律精髓里，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用，推動新時代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    修改慈善法，是依憲治國，貫徹落實憲法規(guī)定和原則的有力舉措。憲法是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。我國憲法中有關(guān)國家任務(wù)和目的、社會主義制度、公民權(quán)利、社會主義精神文明建設(shè)、國家安全等方面的內(nèi)容和規(guī)定，是制定和修改慈善法的國家根本法依據(jù)。通過慈善法修改，更好地推動憲法實施，確保相關(guān)制度體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。同時，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)，即“在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸”，對慈善法部分內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、必要的修改?/p>

    修改慈善法，是發(fā)展中國特色社會主義慈善事業(yè)，建立健全適合我國國情的慈善法律制度的必然要求。中國慈善事業(yè)植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足中國特色社會主義基本國情，走出了中國特色的發(fā)展之路。修改慈善法，就是要繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，總結(jié)吸收中國特色慈善事業(yè)實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，將業(yè)已存在的中國特色的慈善理念、慈善行為、慈善制度、慈善模式、慈善經(jīng)驗上升為國家慈善事業(yè)頂層制度設(shè)計，著眼解決新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中慈善事業(yè)發(fā)展的實際問題，探尋符合中國實際和時代要求的慈善事業(yè)發(fā)展道路和制度設(shè)計，促進(jìn)中國特色社會主義慈善事業(yè)法治化發(fā)展。

    修改慈善法，是更好適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展，營造良好慈善社會氛圍的客觀需要。慈善事業(yè)是一項全民的事業(yè)，必須充分激發(fā)全民的愛心、調(diào)動全社會的熱情，使全社會共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)。為進(jìn)一步優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，適應(yīng)我國慈善事業(yè)發(fā)展需要，發(fā)揮慈善促進(jìn)社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕的功能，有必要對慈善法進(jìn)行修改，健全完善國家支持鼓勵開展慈善活動、扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，進(jìn)一步激發(fā)蘊(yùn)藏在社會中的慈善正能量，促進(jìn)全社會關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，共同營造良好的慈善氛圍，吸引更多有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極投身參與慈善事業(yè)。

    記者：此次慈善法修改的主要內(nèi)容是什么？

    石宏：慈善法修改深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述精神和黨中央決策部署，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)慈善活動，健全監(jiān)管制度機(jī)制，推動慈善高質(zhì)量發(fā)展。主要修改內(nèi)容可以概括為以下五個方面：

    完善促進(jìn)措施，進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進(jìn)社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。此次慈善法修改，貫徹落實黨的二十大報告相關(guān)要求，多措并舉促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。一是，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及其部門促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。要求各級政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門將慈善捐贈、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵制度。二是，完善有關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定。明確國家對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國務(wù)院財政、稅務(wù)部門會同民政部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定；自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開展慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠；國家對參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。三是，優(yōu)化慈善組織認(rèn)定程序，降低申請公開募捐資格年限要求，進(jìn)一步激發(fā)慈善組織活力。四是，鼓勵社會力量積極參與慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，鼓勵設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)；鼓勵通過公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)；鼓勵在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。五是，鼓勵開展慈善國際交流與合作。

    規(guī)范慈善活動，進(jìn)一步提高慈善行業(yè)公信力。慈善組織和慈善信托的規(guī)范運行，是促進(jìn)慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次慈善法修改，從積極引導(dǎo)慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進(jìn)一步完善了規(guī)范慈善活動運行的有關(guān)規(guī)定。一是，要求慈善組織報告“募捐成本”“與境外組織或者個人開展合作”情況。二是，完善合作公開募捐制度，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對合作方進(jìn)行評估，依法簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對合作募得的款物進(jìn)行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶；合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。三是，明確慈善捐贈、慈善信托受益人的確定原則。四是，授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定慈善組織的募捐成本以及慈善信托的年度支出和管理費用等標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下慈善組織年度支出難以符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報告并公開說明情況。五是，要求募捐活動或者慈善項目結(jié)束三個月內(nèi)全面、詳細(xì)公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。

    強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，提升慈善治理現(xiàn)代化水平。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機(jī)制，鼓勵支持、協(xié)調(diào)促進(jìn)、依法管理、推動慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。此次慈善法修改，對強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善監(jiān)督管理作出了相應(yīng)規(guī)定。一是，明確慈善工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是，規(guī)定縣級以上人民政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的規(guī)范管理工作；有關(guān)部門要加強(qiáng)對慈善活動的監(jiān)督、管理和服務(wù)。三是，要求慈善組織接受境外慈善捐贈、與境外組織或者個人合作開展慈善活動的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。四是，規(guī)定由國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供公開募捐信息展示、捐贈支付等服務(wù)。五是，建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托受托人信用記錄制度；對涉嫌違法的慈善組織、慈善信托受托人的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任約談。六是，加大對違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動參與者的法律責(zé)任。

    增設(shè)應(yīng)急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對中的慈善活動?？偨Y(jié)近年重大突發(fā)事件應(yīng)對中慈善活動開展的經(jīng)驗問題，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和暴露出的問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)作出相應(yīng)制度安排。一是，規(guī)定發(fā)生重大突發(fā)事件需要迅速開展救助時，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會力量開展募捐和救助活動。二是，鼓勵慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，鼓勵慈善組織、志愿者等在政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)下依法開展或者參與慈善活動。三是，應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時分配或者使用募得款物，并對募得款物的接收、分配和使用情況進(jìn)行公開。四是，無法在應(yīng)急公開募捐活動開始前辦理募捐方案備案的，允許在募捐活動開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)。五是，要求基層政府、基層組織為應(yīng)急慈善款物分配送達(dá)等提供便利、幫助。

    （下轉(zhuǎn)03版）