近年來，安徽省蕪湖市積極順應時代發(fā)展要求，堅持服務與治理相結(jié)合的理念，深入探索基層社會治理的良性工作機制和科學治理體系，解決基層治理的多項難題。在基層治理創(chuàng)新和實踐中，蕪湖市始終做好“三個堅持”，探索社區(qū)治理創(chuàng)新樣板。蕪湖市被確立為第三批“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”，并順利通過驗收，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”模式被評為安徽省基層社會治理創(chuàng)新十大成果。

    堅持黨建引領(lǐng)為核心，統(tǒng)籌規(guī)劃解決基層治理碎片化問題

    完善治理政策結(jié)構(gòu)，優(yōu)化服務頂層設(shè)計。蕪湖市委、市政府高度重視社區(qū)治理工作，并把加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務擺上議事日程。市委、市政府及市有關(guān)部門牽頭，先后出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實施意見》《關(guān)于深化街道體制改革的實施意見》《關(guān)于加強城市基層黨建工作推進基層治理的指導意見》《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》《關(guān)于鼓勵和規(guī)范社會組織積極有序參與社會治理的意見》《關(guān)于實行社區(qū)工作事項準入制度的實施意見》《關(guān)于進一步推進全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務管理的意見》等一系列政策文件。市政府連續(xù)多年將社區(qū)治理納入對各縣區(qū)（市）目標管理績效考核內(nèi)容，形成了齊抓共管的整體合力和“你追我趕”的發(fā)展態(tài)勢，為社區(qū)治理營造良好的工作氛圍。

    深化街道體制改革，優(yōu)化治理服務結(jié)構(gòu)。明確了街道加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、組織公共服務、推動基層治理、實施綜合管理、維護平安穩(wěn)定6項基本職能，推動街道聚焦抓黨建、抓服務、抓治理的主責主業(yè)。健全社區(qū)大黨建工作機制，以基層組織標準化建設(shè)為抓手，健全黨組織領(lǐng)導的城市基層治理架構(gòu)，建立“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”的組織體系，引導駐區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民參與基層治理。探索社區(qū)功能型黨組織建設(shè)，增強黨建引領(lǐng)基層治理實效。

    嚴把社區(qū)工作事項準入，推動社區(qū)減負增效。每年根據(jù)政策法規(guī)“立改廢釋”情況，動態(tài)調(diào)整社區(qū)（村）工作事項，由社區(qū)治理工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導部署規(guī)劃社區(qū)治理工作，避免多頭指揮，建立依法履職工作事項、依法協(xié)助政府工作事項“兩個正面清單”以及不應由社區(qū)（村）承擔工作事項、不應由社區(qū)（村）出具證明事項“兩個負面清單”，明確除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全的突發(fā)、緊急事件外，全面實行準入制度。因工作需要經(jīng)縣級人民政府批準進入社區(qū)（村）的事項，相關(guān)部門要遵循“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的原則，在做法上給予指導，在人員上給予支持，在經(jīng)費上給予保障。未納入依法履職和協(xié)助事項清單又確需延伸到社區(qū)（村）的事項，也可按規(guī)定由主管部門向社會組織等社會力量購買服務。截至目前，已精減社區(qū)工作事項、考核、掛牌、臺賬、證明事項共55項。

    堅持協(xié)同治理為機制，勠力同心解決基層治理能動性問題

    以社區(qū)為基礎(chǔ)，打造基層治理實踐平臺。依托社區(qū)各項服務陣地和公共服務用房，在全市按批次有序推進街道（鎮(zhèn)）社會工作站、社區(qū)（村）社會工作室建設(shè)。按照有陣地、有標識、有制度、有經(jīng)費、有人員、有項目的“六有”標準，提升社會工作站（室）建設(shè)水平，目前，全市共建設(shè)街道（鎮(zhèn)）社工站71個，155名專業(yè)社工通過整合政府購買服務資源，聚焦社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社區(qū)治理和社會事務等領(lǐng)域開展駐站服務；共打造特色社工室73個，77名專業(yè)社工駐站服務，打造特色服務品牌，引導社會工作在社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用。

    以人才為支撐，提升社區(qū)治理服務能力。加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)。通過換屆直選、公開招聘、競爭上崗等多渠道選拔社區(qū)工作者，鼓勵高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人等到社區(qū)工作，不斷拓寬社區(qū)工作者的來源渠道，持續(xù)優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)。目前，全市共有社區(qū)工作者3820名，每萬人城鎮(zhèn)居民擁有社區(qū)工作者數(shù)量14.2名，平均年齡36歲，大專以上學歷的占93%，取得社會工作師、助理社會工作師職業(yè)水平證書的占28%。穩(wěn)步提高社區(qū)工作者薪酬待遇，建立社區(qū)工作者薪酬制度及正常增長機制。拓寬社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄公務員和招聘事業(yè)編制人員力度。對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，可按規(guī)定程序解決事業(yè)人員身份，推薦優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記掛任街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導班子成員。

    以組織為抓手，延伸社區(qū)治理服務臂膀。打造市、縣（區(qū)）兩級社會組織培育發(fā)展服務中心（基地），通過購買服務的方式委托第三方負責日常運營管理，開展專業(yè)社會組織培育工作，為社會組織提供孵化培育、能力建設(shè)、政策指導、項目運作、資金扶持等服務，目前全市已有各類社會組織2552家。通過成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，開展參與式、陪伴式“微公益創(chuàng)投”活動，資助社區(qū)社會組織開展活動，提升社區(qū)社會組織能力，重點孵化培育社區(qū)服務類、公益慈善類社會組織，目前全市已培育社區(qū)社會組織6307個，每年在全市開展公益服務2萬余場。

    堅持問題需求為導向，實事求是解決基層治理有效性問題

    以社區(qū)信息化建設(shè)為契機，全面把握居民需求動態(tài)。通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務，圍繞居民全生命周期創(chuàng)建“生命樹”服務系統(tǒng)，全面建立居民數(shù)據(jù)庫和需求庫，著力構(gòu)建全方位大服務體系。應用數(shù)據(jù)驗證，優(yōu)化辦事流程，切實解決群眾辦事難問題。將辦事窗口延伸到所有的社區(qū)和村，綜合受理、網(wǎng)上辦理、一站辦結(jié)，辦結(jié)件免費郵寄到家，城鄉(xiāng)居民不出社區(qū)、村就能辦成事。健全以“網(wǎng)格化”管理平臺為樞紐的新型城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，城區(qū)按每300至500戶、農(nóng)村以自然村為單元劃分網(wǎng)格，全市城鄉(xiāng)共劃分為3796個網(wǎng)格，做到城鄉(xiāng)無縫覆蓋。網(wǎng)格員通過移動終端對網(wǎng)格內(nèi)“人、地、物、事、組織”信息進行采集、上報和核查，形成“有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查”的閉環(huán)運行體系。建成市級智慧社區(qū)綜合服務平臺，圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)安全、社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)共治、社區(qū)服務六大領(lǐng)域，開發(fā)35個智慧化應用場景。建成3個試點智慧社區(qū)，在為民解決實際問題層面探索可復制、可推廣的智慧社區(qū)建設(shè)模式。

    以社區(qū)協(xié)商共治為路徑，推動居民自我管理、自我服務。推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，實現(xiàn)全市社區(qū)（村）工作協(xié)商委員會全覆蓋。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)（村）黨組織和居（村）委會牽頭，組織居民協(xié)商解決，找到群眾意愿和要求的最大公約數(shù)，推動解決群眾的實際困難，化解矛盾糾紛。2023年1月至今，全市社區(qū)層面通過議事協(xié)商解決的居民問題近4000件，逐步形成社區(qū)居民普遍關(guān)注、廣泛參與的基層民主自治新局面。目前，鳩江區(qū)探索出“六事”協(xié)商機制，弋江區(qū)實踐出“三階六步、循環(huán)議事”協(xié)商模式，支持和幫助居民養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，積極構(gòu)建主體多元、過程開放、協(xié)商有序、居民滿意的協(xié)商共治機制，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動居民進行自我監(jiān)督、自我管理和自我服務。

    以公益創(chuàng)投為切入，推動居民參與社區(qū)問題的有效解決。開展社會組織公益創(chuàng)投活動，為社會組織在為老、助殘、兒童關(guān)愛、社區(qū)治理等領(lǐng)域?qū)嵤┕骓椖刻峁┵Y金支持。在實際項目服務工作中，引導落地社區(qū)建立一套明白賬，即“四單一圖”（轄區(qū)資源清單、轄區(qū)居民需求清單、轄區(qū)居民骨干清單、為民服務事項清單以及轄區(qū)戶況和服務地圖），摸清服務底數(shù)，鼓勵專業(yè)社工機構(gòu)采取社區(qū)社會工作的地區(qū)發(fā)展模式，為居民提供支持，通過積極發(fā)掘和動員轄區(qū)居民和專業(yè)力量，開展精準服務。2020年以來，全市公益創(chuàng)投資金累計投入2000余萬元，支持公益項目300余個，開展活動5000余場，服務居民30萬余人次，解決群眾難題2200余件，形成居民服務品牌100余個，切實解決居民需求。

    蕪湖市以黨建為引領(lǐng)，以“三個堅持”為抓手，著力構(gòu)建城市基層治理工作新格局，持續(xù)推動社會治理重心向基層下移，促進城市基層治理提質(zhì)增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（據(jù)新華網(wǎng)）