■ 本報(bào)記者 皮磊

    為全面提高民政工作法治化水平，民政部辦公廳日前印發(fā)《民政法規(guī)制度建設(shè)規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），力爭(zhēng)經(jīng)過5年努力，民政領(lǐng)域基礎(chǔ)主干法規(guī)制度更加健全，實(shí)踐亟需的法規(guī)制度及時(shí)出臺(tái)，配套法規(guī)制度更加完備，各項(xiàng)法規(guī)制度之間更加協(xié)調(diào)，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務(wù)、適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)制度體系框架，為到2035年建立起與中國(guó)式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的民政法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《規(guī)劃》提到，完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，進(jìn)一步織密民生保障安全網(wǎng)：一是完善社會(huì)救助制度，二是完善兒童福利制度，三是完善殘疾人保障制度，四是完善慈善制度。

    在“完善慈善制度”方面，配合修訂慈善法，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)新時(shí)代公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策，回應(yīng)慈善發(fā)展新問題，優(yōu)化慈善促進(jìn)措施，健全慈善監(jiān)管機(jī)制，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。制定或者修訂慈善組織認(rèn)定、信息公開、公開募捐、應(yīng)急慈善、網(wǎng)絡(luò)慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒獎(jiǎng)、促進(jìn)制度，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與慈善事業(yè)。加強(qiáng)慈善制度同社會(huì)救助、社會(huì)福利制度有機(jī)銜接，鼓勵(lì)和支持慈善力量積極參與重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

    《規(guī)劃》提到，完善基層社會(huì)治理方面的法規(guī)制度，有效提升基層治理現(xiàn)代化水平。其中，在“完善社會(huì)組織管理制度”方面，《規(guī)劃》提出，推動(dòng)制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)有序發(fā)展。推動(dòng)制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，規(guī)范社會(huì)組織登記管理，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。制定或者修訂社會(huì)組織名稱、章程范本、印章、評(píng)估、年檢、信息公開、直接登記、違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)等管理制度，提升社會(huì)組織治理效能。推動(dòng)完善外國(guó)商會(huì)管理制度，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)商會(huì)的管理。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》，防范化解社會(huì)組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織法立法研究。

    《規(guī)劃》還提到，完善基本社會(huì)服務(wù)方面的法規(guī)制度，不斷改善人民生活品質(zhì)。在“完善養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作制度”方面，《規(guī)劃》明確，推動(dòng)制定養(yǎng)老服務(wù)法，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；推動(dòng)修訂老年人權(quán)益保障法，為老齡工作提供綜合性法律依據(jù)；落實(shí)民法典、老年人權(quán)益保障法有關(guān)規(guī)定，完善老年人監(jiān)護(hù)制度；完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）管理制度，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力；完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)；完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度；健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，推進(jìn)信用體系建設(shè)；研究制定一批與國(guó)際接軌、體現(xiàn)中國(guó)特色、適應(yīng)服務(wù)管理需要的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)評(píng)定與認(rèn)證體系。

    《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，抓好組織實(shí)施，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，二是加強(qiáng)分工協(xié)作，三是加強(qiáng)支撐保障。政策法規(guī)司、各有關(guān)單位要強(qiáng)化對(duì)民政事業(yè)發(fā)展和法規(guī)制度建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用，加強(qiáng)對(duì)重大問題和重要制度的理論研究；充分發(fā)揮地方民政部門、全國(guó)民政法治工作聯(lián)系點(diǎn)和專家學(xué)者的作用，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度的科學(xué)性、可行性和實(shí)效性。