青島以其優(yōu)越的地理位置、良好的港口條件，成為近代外國列強利益爭奪的重要之地，并迅速發(fā)展成為我國北方重要的工商業(yè)中心和港口城市。經(jīng)濟社會的發(fā)展為青島商界提供了發(fā)展機遇，商會作為青島政治經(jīng)濟活動中的一股重要勢力，也逐漸發(fā)展壯大起來。近代青島商會在聯(lián)絡(luò)工商、興商學(xué)、開商智的同時，還參與各種慈善救濟活動。

    近代青島商會的演變

    青島近代歷史上的第一個商會是在德國侵占青島時期成立的。據(jù)1902年度的《膠澳發(fā)展備忘錄》記載：“……商人委員會以中國其他口岸類似機構(gòu)為樣板，組成了一個名曰‘青島商會’的協(xié)會?！贝藭r的青島商會只是一個平民團體，并沒有獲得法律上的地位。“1905年3月，德國聯(lián)邦議會通過了成立青島商會的申請，9月底，受德國法典約束和保護的青島商會成立。”德占時期的青島商會是一個主要以德國工商企業(yè)為保護對象的組織，根本沒有將華人商業(yè)利益計算在內(nèi)。

    隨后幾年間，青島經(jīng)濟迅速發(fā)展，華人經(jīng)營的工商業(yè)數(shù)量、規(guī)模逐漸擴大。同一時期，國內(nèi)各大城市紛紛成立商會，圖謀本國工商業(yè)的發(fā)展。此時，在青島成立一個統(tǒng)一的華人商會的條件已經(jīng)具備。1910年，青島商界成立了華人商會，全稱青島華商商務(wù)總會。商會規(guī)定“凡在青島按律經(jīng)商、確有管業(yè)之中國商人方得入會”。也就是說，這是一個由中國商人組建的青島商會，是青島第一個真正屬于中國商人團體的組織。

    日本第一次侵占青島后，在1916年，青島商會根據(jù)新頒的《商會法》進行改組，原青島華商商務(wù)總會改組為山東青島總商會。

    日本第二次侵占青島后，于1938年重新成立了青島市總商會。其時青島總商會所屬同業(yè)公會會員有銀行、錢業(yè)、輪船、民船、馬車、運輸、理發(fā)、澡塘、飯館、旅棧、草辮、煤炭、雞鴨、牛業(yè)、豬肉、火柴、五金、皮革、醬園、燒酒、點心、食物、土產(chǎn)、建筑、當(dāng)鋪、醫(yī)師、教育等計三十四個。同時組建了地域性的臺西鎮(zhèn)商務(wù)會、臺東鎮(zhèn)商務(wù)會。

    抗日戰(zhàn)爭勝利后，南京國民政府于1946年4月重新成立了青島市商會，計有公會會員七十五個，其中工業(yè)同業(yè)公會十九個，商業(yè)同業(yè)公會五十六個。

    近代青島商會的管理

    近代青島商會的會員分為同業(yè)公會會員與商店會員兩種。凡是青島市內(nèi)各同業(yè)公會依法加入商會的就是同業(yè)公會會員。每個同業(yè)公會依據(jù)資本金的大小及人數(shù)的多少按比例選出代表，參加商會會議，這些代表稱為會員代表。商店會員分為兩種情況，一種情況是該商店屬獨家經(jīng)營，沒有別的同業(yè)經(jīng)營者，另一種情況是雖然有同業(yè)經(jīng)營商店但商店總數(shù)不足七家，這兩種情況下商店可以以商店會員的身份單獨加入商會。會員加入商會后，可以享受相關(guān)權(quán)利，同時必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。會員享有的權(quán)利主要有：請求商會向政府請愿、維護、救濟、援助的權(quán)利。商會會員之間或會員與非會員之間發(fā)生爭議時，可以請求商會代為排解。會員在商會大會中享有建議權(quán)、發(fā)言權(quán)和表決權(quán)，享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。會員在辦理商事公告、進行工商業(yè)證明及鑒定、辦理商業(yè)清算事項的時候，享有減費的權(quán)利。

    近代青島商會在成立的時候并沒有明確的會費的來源，日常開支都是由組織人隨意捐贈而得。隨著商會的日益成長，各種費用日益增多，僅靠隨意捐助并不能滿足需要。于是，在1927年商會第六屆選舉的時候，商會議決按商號收取會費。按照商號資本額及人數(shù)的多少，會費分為五等，按月交納。甲等月捐三元三角，共四十三家；乙等月捐二元四角，共八十二家；丙等月捐一元五角，共六十三家；丁等月捐八角，共一百四十家；戊等月捐五角，共二十七家，商會每月收取的會費約五百五十余元。此后歷屆商會收取會費比例不盡相同，但按商號收取會費的慣例沒有改變。商會經(jīng)費的主要用途是工作人員工資、車馬費、伙食費、交際應(yīng)酬費、雜支費用等。

    近代青島商會采取過董事制、委員制和理事制三種組織管理形式。其中除1929年至1937年實行委員制、1948年底至1949年實行理事制外，其余時間均實行董事制。

    在三種不同的組織管理體制中，各部門在日常運作中的職權(quán)基本不變。商會會長處理商會有關(guān)的日常事務(wù)，是商會的對外代表。董事、理事或執(zhí)行委員是商會的決策機構(gòu)，負責(zé)議決商會的相關(guān)事務(wù)。監(jiān)事、監(jiān)察委員主要職責(zé)是對商會的活動進行稽查。

    近代青島商會的慈善

    按地域劃分，近代青島商會的慈善救濟活動可以分成埠內(nèi)救濟和埠外救濟。

    埠內(nèi)救濟是針對青島市內(nèi)社會困難群體的救濟。商會為青島貧民救濟棺木、募捐救濟失業(yè)工友、救濟遭慘禍的家庭、捐款給殉職員警的遺族、火災(zāi)救濟等等均屬此類。如1928年上半年，青島商會為貧民施棺共76口，受到當(dāng)時人們的好評。1940年，青島商會發(fā)文給各同業(yè)公會，為殉職警察進行勸募。文中稱“自事變至今，……（員警）不幸因公殞命竟達40余人之多，”“所有殉職員警遺族率皆貧苦異常，必賴救濟方可生活，”號召各同業(yè)公會“慷慨解囊，踴躍捐款，以恤遺族用，慰英靈?！苯Y(jié)果青島紳商各界捐款共三萬六千余元，“一定程度上緩解了殉職員警遺族的生活窘境。埠外救濟是針對青島市外社會困難群體的救濟。青島商會對埠外進行慈善救濟活動的主要內(nèi)容有：對外省災(zāi)荒的賑濟，對戰(zhàn)亂難民的救助，對流亡學(xué)生的救助，等等。如1931年南方水災(zāi)嚴(yán)重，青島商會組織義演賑災(zāi)，紳商各界捐款共六千七百余元?！?948年青島商會對各同業(yè)公會勸募救濟昌濰流亡學(xué)生五億元。

    按善款來源劃分，近代青島商會的慈善活動可以分為命令式救濟與自愿式救濟。

    命令式救濟是指商會奉政府的命令或經(jīng)過與其它社會團體協(xié)調(diào)，以行政命令方式向各同業(yè)公會征收捐款，這種捐款帶有強制性質(zhì)，一般限定捐款的數(shù)目和上交的期限。命令式救濟多出現(xiàn)在抗日戰(zhàn)爭勝利之后的時期，如1946年，青島各界救濟戰(zhàn)難同胞，青島商會攤派的捐款額度是三百五十萬元。1947年青島區(qū)臨時賑濟委員會攤銷汽車彩票，明令青島商會“委托各大商店代售彩票”，同時還將“彩票分攤到各同業(yè)公會，并分攤到各商家進行派銷”。如布同業(yè)公會、醬肉同業(yè)公會都攤派了三十本共三千張彩票。自愿式救濟是指商會動員各會員自愿捐助的活動。這類捐助屬于自愿性質(zhì)，沒有強制性征收，各會員依據(jù)自己的力量大小隨意進行捐助。如抗戰(zhàn)勝利后安置救濟赴日勞工，為來青難民提供住宿及食糧等均屬自愿式救濟。

    在1931年青島市救濟院成立之前，劃歸商會管理的慈善機構(gòu)有濟良所、育嬰堂以及貧民習(xí)藝所三處機構(gòu)。濟良所收容的女性包括娼妓、姬妾、婢女、童養(yǎng)媳以及流浪無依、被誘拐的婦女等。逃進濟良所的婦女，規(guī)定可以留宿三個月，期滿后可以自行擇配或回家。育嬰堂主要收養(yǎng)無主嬰兒。膠澳商埠局設(shè)立的育嬰堂，制定了無主嬰兒的收養(yǎng)章程及哺育細則。貧民習(xí)藝所收容13歲以上，35歲以下，身體健康孤苦無依的男女無業(yè)貧民授以技藝，以為日后的生計。貧民在習(xí)藝所學(xué)習(xí)兩年，畢業(yè)后留校1年，給予薪金，觀其能否自立。如能力足以謀生時，可以出所；倘若未掌握所習(xí)技能，可以繼續(xù)留所習(xí)藝，直至能獨立謀生時，再令出所。

    濟良所、育嬰堂和貧民習(xí)藝所由膠澳商埠局督辦，青島商會并紳商各界共同發(fā)起成立。三處慈善機構(gòu)的董事大部分都是商界人士，如貧民習(xí)藝所以“總商會會長、副會長、公斷處處長及全體董事為董事，代表所內(nèi)對內(nèi)對外并主持一切事務(wù)”。三處機構(gòu)每月維持經(jīng)費來源略有不同，育嬰堂以牲畜檢驗局代征屠牛附捐為每月經(jīng)費收入，約五六百元。濟良所和貧民習(xí)藝所則由商會呈文向社會局申領(lǐng)，濟良所每月一百五十元，貧民習(xí)藝所每月四百元。實際上這三處機構(gòu)每月所需經(jīng)費約五百元，除育嬰堂可以勉強維持，濟良所和貧民習(xí)藝所的經(jīng)費經(jīng)常入不敷出，以至于商會曾提出要舉辦慈善捐款，由本埠紳商各界承擔(dān)貧民習(xí)藝所、濟良所日常經(jīng)營費用的建議。但總的說來,商會領(lǐng)導(dǎo)的這三處慈善機構(gòu)的種種工作循規(guī)蹈矩，受到全市贊許。

    近代青島商會慈善特點

    第一，組織化程度高。由于商會本身是一個具有較高管理水平的團體，各項規(guī)章制度比較完善，因此在進行慈善救濟活動時，也具有組織性和制度性。如下屬慈善機構(gòu)濟良所、育嬰堂、貧民習(xí)藝所均有明確的章程和辦事細則，規(guī)定了組織的運作管理機制，對入所的人員有明確的要求，符合條件者要辦理嚴(yán)格的入所手續(xù)。另外，在對外進行慈善活動時，商會通常是接受來自政府的指令，然后發(fā)文給各同業(yè)公會，限定期限、限定額度催收。通過商會的中介作用，善款的收取更有效率。

    第二，集體性形象突出。首先,社會上進行募捐時，將商會看作商界的代表，將勸募公函通告商會，再由商會出面組織同業(yè)公會募捐，體現(xiàn)了商會社會團體的性質(zhì)；其次，青島商界舉辦善堂的風(fēng)氣不盛，與上海興辦的慈善事業(yè)組織中商界人士占76%相比，青島商界人士舉辦善堂的數(shù)量、規(guī)模要小得多。結(jié)果是各種募捐活動多由商會負責(zé)處理。慈善機構(gòu)濟良所、育嬰堂、貧民習(xí)藝所也是歸在商會的管理范圍之內(nèi)。因此，青島商會就成為商界進行慈善救濟活動的主要承擔(dān)者，對外的集體性、整體性形象更突出。

    第三，承擔(dān)的募捐壓力大。近代青島商會管轄本埠幾十個同業(yè)公會以及眾多商號，自然成為各種募捐特別是政府強制募捐的重要對象。近代青島雖然工商業(yè)發(fā)達，但與上海、蘇州等地商號相比，青島沒有太多實力非常突出的商號，因此進行慈善救濟活動的持續(xù)能力并不強。如1945年底的一次政府強制募捐中，面包同業(yè)公會就上書陳述困難，不愿捐贈，以致商會不得不出面勸告，請面包同業(yè)公會“勉為其難共濟時艱并詳報抗捐者以憑勸導(dǎo)”云云，一方面進行勸慰，緩和氣氛，另一方面加以責(zé)備的口吻，表明商會此舉實屬無奈?？梢娚探鐚Ρ静侯l繁的慈善籌款任務(wù)其實壓力非常大，加之戰(zhàn)亂頻繁，時局動蕩，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境日趨惡劣，更削弱了商界的慈善救濟能力。

    （據(jù)《中共青島市委黨校 青島行政學(xué)院學(xué)報》）