社會(huì)救助，是保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了民政部會(huì)同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》，推動(dòng)各地加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時(shí)、有效地做好社會(huì)救助工作。

    為加快形成覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局，民政部于2020年印發(fā)通知，開展社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，組織全國54個(gè)地區(qū)開展為期兩年的社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，產(chǎn)生了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法。近日，記者走訪江蘇省相關(guān)地區(qū)，探尋社會(huì)救助改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)。

    社會(huì)廣泛參與

    精準(zhǔn)定制服務(wù)

    在蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)項(xiàng)路村，77歲的村民繆大爺專門來到村委委員吳勤偉辦公室道謝。

    繆大爺是獨(dú)居老人，享受特困供養(yǎng)人員待遇。近期，村里工作人員在上門服務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)他家中燈光昏暗，廚房、廁所中拉著插排，便聯(lián)系了區(qū)“水電安全檢查項(xiàng)目”實(shí)施方，排查電路隱患，發(fā)現(xiàn)存在漏電、觸電風(fēng)險(xiǎn)。村委為繆大爺家啟動(dòng)了“微改造”，撤掉原有老化電線，按照規(guī)范要求重新布線穿管，還換上了節(jié)能燈泡。

    面向繆大爺這樣的困難群眾，相城區(qū)探索推出“物質(zhì)+服務(wù)”的社會(huì)救助模式，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)，提供個(gè)性化、項(xiàng)目化的救助服務(wù)。吳勤偉介紹，區(qū)民政局為特困老年人提供居家上門服務(wù)，望亭鎮(zhèn)針對特困人員、生活困難殘疾人等推出“暖心潔家”項(xiàng)目，委托第三方社會(huì)組織提供每月4次的清潔照料服務(wù)。項(xiàng)路村則將兩項(xiàng)服務(wù)疊加，增加上門頻次，豐富服務(wù)內(nèi)容，每隔一天提供衛(wèi)生保潔、陪伴聊天等服務(wù)。

    相城區(qū)民政局副局長顧蓉介紹，近年來，相城區(qū)圍繞“救助誰”，做到主動(dòng)幫扶，將救助關(guān)口前移；圍繞“救什么”，做到溫暖幫扶，將救助服務(wù)拓展到生活、就業(yè)、教育、精神關(guān)愛、法律援助等方面；圍繞“怎么救”，做到精準(zhǔn)幫扶，開展定制式服務(wù)；圍繞“誰來救”，做到立體幫扶，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)力量廣泛參與的救助格局。2019年以來，相城區(qū)開展幫扶項(xiàng)目4600余個(gè)，受益群眾近8萬人次。

    進(jìn)行容缺審批

    助力高效救助

    “低保很快就辦下來了，藥費(fèi)能報(bào)銷很多，真是雪中送炭……”前不久，社區(qū)工作人員上門回訪時(shí)，鹽城市濱?？h團(tuán)結(jié)社區(qū)居民陳必華的妻子說。她手里握著厚厚一沓醫(yī)藥費(fèi)單據(jù)。

    今年春節(jié)后，50歲的陳必華因突發(fā)腦溢血被送往縣人民醫(yī)院搶救，隨即進(jìn)行了開顱手術(shù)，術(shù)后住進(jìn)了ICU。陳必華一家原本靠打工生活，他的妻子因照顧他無法繼續(xù)上班，家里沒了經(jīng)濟(jì)來源，無力承擔(dān)后續(xù)治療費(fèi)用。得知情況后，社區(qū)民政專干第一時(shí)間上報(bào)街道，為陳必華辦理低保。當(dāng)天，濱海縣社會(huì)救助中心就將陳必華一家納入低保，每月發(fā)放低保金2000元，醫(yī)藥費(fèi)還可以二次報(bào)銷。

    “通常，為防止騙保，申請低保應(yīng)先到省家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心審批，對27項(xiàng)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核實(shí)，一般需要1個(gè)月時(shí)間，過渡期可以申請臨時(shí)救助。但陳必華的情況特殊。特殊之處在于，醫(yī)療救助是從納入低保那一天起計(jì)算，而發(fā)生費(fèi)用最高的時(shí)段往往是發(fā)病初期。”濱?？h民政局副局長李宏介紹。

    去年6月，濱海縣民政局聯(lián)合縣行政審批局、縣協(xié)調(diào)辦、縣信用辦，制定《濱?？h首批社會(huì)救助類服務(wù)事項(xiàng)信用承諾容缺審批實(shí)施方案》，對因重大疾病、災(zāi)害、事故等突發(fā)性支出在3萬元以上需納入低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭的困難群眾，在核實(shí)數(shù)據(jù)未反饋之前，采取“個(gè)人信用承諾+村級民主評議”的方式進(jìn)行容缺審批，提高社會(huì)救助效率。

    以陳必華的低保辦理過程為例，首先由其家屬出具信用承諾書，然后在社區(qū)召開民主評議，認(rèn)為其信用良好，街道先行作出低保審批決定。陳必華的治療費(fèi)用共9萬多元，如果未納入低保，個(gè)人需支付4萬多元。而納入低保并經(jīng)二次報(bào)銷后，個(gè)人實(shí)際支付5000多元，還能享受針對低保戶的“先診療后付費(fèi)”政策。目前，陳必華已回家休養(yǎng)。

    針對容缺審批可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，濱?？h出臺(tái)了配套政策，由民政部門對申請人經(jīng)濟(jì)狀況等信息進(jìn)行跟蹤核對。若核對結(jié)果符合辦理標(biāo)準(zhǔn)，則繼續(xù)享受救助政策；若核對結(jié)果不符合辦理標(biāo)準(zhǔn)且有弄虛作假行為，立即取消救助，追回申請人已享受的救助資金，并記入個(gè)人信用記錄。目前，濱?？h已辦理了61例社會(huì)救助容缺審批，受益群眾100余人次。

    立足實(shí)際情況

    新市民同待遇

    今年63歲的曹維勤，多年前和妻子從老家到南京打工。4年前，兒子、兒媳先后因意外去世，去年孫子又被診斷為小腦髓母細(xì)胞瘤，手術(shù)費(fèi)用達(dá)34萬多元。

    曹維勤夫婦所居住的南京市秦淮區(qū)紅花街道及社區(qū)的工作人員主動(dòng)到醫(yī)院探望?！傲私獾讲芫S勤一家已在戶籍地享受低保，我們第一時(shí)間幫助他們出具說明、辦理手續(xù)，讓他們及時(shí)享受到低保戶的醫(yī)療救助?！奔t花街道救助科科長王進(jìn)說，此外，由于曹維勤一家目前在南京工作生活，且在此期間發(fā)生了突發(fā)困難，屬于“急難型”困難家庭，根據(jù)秦淮區(qū)最新政策，他們可享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊呐R時(shí)救助待遇。

    秦淮區(qū)民政局社會(huì)救助科科長閔佩青介紹，目前，秦淮區(qū)非本地戶籍的新市民達(dá)6萬余人，占戶籍人口的8%，其中部分人群抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。而在實(shí)際操作中，以戶籍為主體的救助模式對新市民的經(jīng)濟(jì)狀況難以核查、困難程度難以界定。2020年起，秦淮區(qū)開始探索新市民救助新路徑。

    “對外來務(wù)工人員等新市民，主要采取臨時(shí)救助方式，突出應(yīng)急性、時(shí)效性特點(diǎn)，與他們在戶籍地所享受的低保、特困等長期救助雙向發(fā)力，幫助他們渡過難關(guān)?！遍h佩青介紹。

    據(jù)介紹，秦淮區(qū)采取“1+4”認(rèn)定辦法界定生活困難狀態(tài)?！?”即重點(diǎn)依據(jù)新市民遭遇困難時(shí)，其家庭或個(gè)人當(dāng)下的實(shí)際生活狀況，重點(diǎn)依據(jù)實(shí)際居住地進(jìn)行核查；“4”即為符合下列4種情形之一的，原則上給予人均1—5倍低保標(biāo)準(zhǔn)的一次性臨時(shí)救助：一是有收入時(shí)，半年平均收入低于南京低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的；二是共同外來打工的家庭成員中有重病、殘疾、未成年人、無收入老年人等特殊人員，家庭剛性支出較大的；三是發(fā)生火災(zāi)、交通、自然災(zāi)害等突發(fā)事故等造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的；四是誠信承諾，由個(gè)人簽訂誠信承諾書，承諾生活陷入困境，并對相關(guān)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    “如果按照過去的辦法，曹維勤一家只能回老家申請臨時(shí)救助。”王進(jìn)介紹，現(xiàn)行救助辦法打破地域限制后，曹維勤一家在本地獲得臨時(shí)現(xiàn)金及實(shí)物救助共11340元，增強(qiáng)了新市民的歸屬感。（據(jù)《人民日報(bào)》）