1897年之前，青島是山東沿海的一個(gè)以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主業(yè)的村莊。1898年《膠澳租借條約》簽訂，青島逐漸從一個(gè)漁村發(fā)展成為膠州灣畔的現(xiàn)代化新城。青島城市人口隨之增多，城市各種社會(huì)問題也日益突出。近代青島的慈善公益事業(yè)就是在這樣的背景下發(fā)展起來的。

    青島開埠后，港口和鐵路的建設(shè)及通航通車，新興工商業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展，使人口持續(xù)不斷地向這一新興都市聚集。據(jù)《膠澳志·沿革志》記載：“青島村初為漁舟聚集之所，舊有居民三四百戶，大都以漁業(yè)為業(yè)。”開埠后，青島人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，1913年，市區(qū)人口已增至55200多人；整個(gè)膠澳租借區(qū)人口增加到17萬多人。

    隨著城市人口的增加，城市面臨的社會(huì)問題也逐漸暴露。首先是教育問題。整個(gè)膠澳租借區(qū)270多個(gè)村莊，沒有一所現(xiàn)代化學(xué)校，有的只是散落在鄉(xiāng)村的私塾和為數(shù)不多的學(xué)童。私塾教育內(nèi)容主要是兒童啟蒙讀物和儒家典籍，以及少量的算術(shù)課，無法滿足青島城市工商業(yè)發(fā)展對(duì)應(yīng)有人才的需求。其次是衛(wèi)生問題。青島開埠初期各種傳染病年年發(fā)生，引起疾病的原因主要是居住擁擠和衛(wèi)生條件差。再次是醫(yī)療問題。青島區(qū)和李村區(qū)原來都是農(nóng)村，并無現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的醫(yī)療手段已無法滿足人們需要。

    一、創(chuàng)辦各類學(xué)校

    基礎(chǔ)教育學(xué)校?！澳z澳教育，在未辟租界以前，科舉未廢，學(xué)校未興，關(guān)于文化事業(yè)殊少概見?！鼻鄭u現(xiàn)代教育是隨著開埠而出現(xiàn)的。1898年5月，由總督府倡議并提供經(jīng)費(fèi)的第一所華人學(xué)校開辦，當(dāng)年就有20-30名學(xué)生，第二年學(xué)生人數(shù)增加到50名。該校是語言類學(xué)校，以漢語課為基礎(chǔ)，進(jìn)行德漢訓(xùn)練。該校目的是培養(yǎng)總督府急需的語言人才。1905年2月，總督府在臺(tái)東鎮(zhèn)和法海寺各試辦了一所小學(xué)。1907年3月，又在李村、宋哥莊、浮山所、薛家島增設(shè)4所小學(xué)。1909年在九水庵、登窯、朱家洼和灰牛石新建了鄉(xiāng)村小學(xué)。這些學(xué)校多由原私塾學(xué)校改設(shè)，教授修身、讀經(jīng)、國(guó)文、算學(xué)、歷史、地理、格致、德語，學(xué)制為5年。學(xué)校教學(xué)方法與私塾教育不同，新式學(xué)校致力于一種與機(jī)械學(xué)習(xí)漢字同步的相應(yīng)理解和應(yīng)用，算術(shù)課以在歐洲得到證實(shí)的教學(xué)體系為依據(jù)。

    技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校。青島開埠后由于港口、鐵路及工廠建設(shè)，需要大量技術(shù)工人，為了解決這個(gè)問題，膠澳當(dāng)局與企業(yè)協(xié)作舉辦了3個(gè)培訓(xùn)班。一是鐵路職工培訓(xùn)班，主要學(xué)習(xí)鐵路營(yíng)運(yùn)業(yè)務(wù)所需知識(shí)和業(yè)務(wù)。1899年秋天第一期培訓(xùn)班開學(xué)，學(xué)院主要來自山東內(nèi)地，集中學(xué)習(xí)的課程包括德文、算術(shù)、發(fā)報(bào)以及營(yíng)運(yùn)和車站業(yè)務(wù)規(guī)程，學(xué)員結(jié)業(yè)后服務(wù)于膠濟(jì)鐵路，充當(dāng)車站職員、售票員、司閘員和巡道工等。二是總督府船塢工藝廠學(xué)徒培訓(xùn)班?？偠礁?900年建起船舶和船塢工藝工廠，需要大量的鉗工、鑄造等工人。1902年4月從山東招募了80名學(xué)徒進(jìn)校學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)是免費(fèi)進(jìn)行，學(xué)徒期為4年。學(xué)徒畢業(yè)后，需在船廠工作2-4年，服務(wù)期滿后可以自由擇業(yè)。通過培訓(xùn)，造就了青島最早的一批技術(shù)工人。三是德華繅絲廠舉辦的培訓(xùn)學(xué)校。德華繅絲廠1902年建廠時(shí)，招募了100名男童，設(shè)立了一所學(xué)校，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)。

    高等學(xué)校。青島開埠后建立的第一所高等教育機(jī)構(gòu)是德華特別高等專門學(xué)堂。該學(xué)堂由德國(guó)政府和清政府合辦，德國(guó)出資60萬馬克，清政府出資4萬馬克。學(xué)校由德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)，清政府負(fù)責(zé)向其派遣學(xué)生，并向四個(gè)專業(yè)中任何一科畢業(yè)考試及格的學(xué)生頒發(fā)國(guó)家學(xué)位證書。1909年第一批招收學(xué)生63名，到1913年夏末，學(xué)生總數(shù)達(dá)到了386名，從該校畢業(yè)學(xué)生200名。

    二、興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)

    青島開埠前沒有一所現(xiàn)代醫(yī)療機(jī)構(gòu)。德租膠澳后，膠澳總督府為大鮑島及其鄰近地區(qū)居民安排了一個(gè)由兩位海軍醫(yī)生主持的醫(yī)院門診，在這里華人可以免費(fèi)就醫(yī)，只需付少量藥費(fèi)和輔料費(fèi)。1904年10月，總督府為李村門診部新建了一座門診樓，1906年底，又在四方開設(shè)了一個(gè)門診部。至1908年，李村門診部共為7884名病人進(jìn)行診治。四方門診部盡管成立時(shí)間短，前往就診者甚多。

    膠澳總督府開辦的最大一所醫(yī)院是海軍野戰(zhàn)醫(yī)院，該院主要為歐洲人提供服務(wù)。除了診治疾病，總督府醫(yī)院還兼有科學(xué)研究任務(wù)，1900年建立起細(xì)菌學(xué)實(shí)驗(yàn)室，其主要工作是隔離病原體，制造血清，防止?jié)摲谧饨鑵^(qū)內(nèi)的傳染病源。

    三、加強(qiáng)傳染病防疫治療

    青島開埠之初，流行病隨著人口的遷移和貿(mào)易的往來而蔓延。膠澳總督府著眼于租借地公共衛(wèi)生，先后頒布了十多項(xiàng)衛(wèi)生章程，采取具體措施來阻止傳染病傳播。

    一是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。青島的傳染病，多是外發(fā)性的，主要從海上或內(nèi)地傳入，總督府為此加強(qiáng)海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫，力爭(zhēng)將傳染病阻隔在外。1904年7月，總督府頒布《防護(hù)染疫章程》，規(guī)定凡駛進(jìn)青島港的各船只，有下列兩種情況之一者必須查驗(yàn)：“一、無論在所出之口或在途中船上有人染患霍亂或癢子瘟；二、該船或來自業(yè)經(jīng)輔政司諭為應(yīng)驗(yàn)之口均一律遵驗(yàn)。”1909年發(fā)布《防疫告示》，通告“凡有船只進(jìn)青島口，不準(zhǔn)將死鼠拋在水中或棄在地上，須將死鼠交于船政局或巡捕局，宜須開明此鼠系在何處于何時(shí)覓獲，以便查明該死鼠有否疫病”。

    二是對(duì)傳染病治療。1903年，華人中出現(xiàn)天花病患者。膠澳當(dāng)局為德軍士兵和在特遣隊(duì)中工作的華人注射了疫苗，并連續(xù)兩年在李村區(qū)和青島區(qū)對(duì)華人免費(fèi)接種天花疫苗。白喉幾乎每年春季都會(huì)在華人中出現(xiàn)，在青島近郊的膠州和高密一度呈腺流行態(tài)勢(shì)。為了阻止該病向青島傳染，總督府采取了必要防護(hù)措施將其隔離，一些麻風(fēng)病人則被收容到花之安醫(yī)院進(jìn)行治療。1909年總督府專門建立一所性病治療診所，對(duì)患有性病的婦女強(qiáng)制性入所診治。

    三是對(duì)傳染病進(jìn)行研究。為了研究傳染病的發(fā)病機(jī)理、傳播方式和傳播途徑，以便及時(shí)有效地阻斷劑病的傳播，總督府野戰(zhàn)醫(yī)院建立了一個(gè)設(shè)有細(xì)菌學(xué)化驗(yàn)室的特殊衛(wèi)生檢查站，對(duì)各種疾病和飲用水等做細(xì)菌計(jì)數(shù)檢驗(yàn)和分析。為了抵御突然暴發(fā)的時(shí)疫流行，1907年海軍醫(yī)院又在一處營(yíng)房中設(shè)立臨時(shí)性檢疫所；為消滅帆船、小型輪船和中國(guó)住房中的老鼠，還準(zhǔn)備了一臺(tái)移動(dòng)式滅鼠機(jī)，來阻斷鼠疫傳播及可能的疫病傳染。

    傳教士興辦的慈善設(shè)施

    一、慈善教育

    傳教士舉辦慈善教育，更關(guān)注社會(huì)下層子女教育問題。在基督教會(huì)中，第一柏林傳教會(huì)（信義會(huì)）是較早進(jìn)入青島設(shè)立傳教站的。1899年，該會(huì)創(chuàng)辦德華中學(xué)，這是青島第一所教會(huì)學(xué)校。到1904年，信義會(huì)在租借區(qū)已建立7所學(xué)校，有學(xué)生255名。信義會(huì)特別重視女童教育，1907年9月，位于大鮑島的女子學(xué)校新校舍建成，吸引了附近漁家女孩求學(xué)。1907年，信義會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)校增加到11所，上學(xué)的男孩128名，女孩31名。

    同善會(huì)是著名牧師花之安創(chuàng)設(shè)。1901年6月，同善會(huì)籌建的德華書院開始招生，當(dāng)年招收學(xué)生30名，次年增加到70人，有許多中國(guó)官員子女入校求學(xué)。1902年，同善會(huì)又在沙窩開辦了一所規(guī)模不大的學(xué)堂。傳教士衛(wèi)禮賢在1905年開辦了一所為期3年的基礎(chǔ)教育小學(xué)，專收女孩。1911年12月，同善會(huì)在德國(guó)商人和企業(yè)主中進(jìn)行募捐，又開辦了一所女子中學(xué)——淑范學(xué)堂。學(xué)堂分初級(jí)和高級(jí)，初級(jí)3年，高級(jí)6年，學(xué)堂主要教授中文、德文、算術(shù)、地理、體操、唱歌等。

    1900年，天主教青島傳教站辦了一所德國(guó)學(xué)校，為鐵路業(yè)務(wù)培訓(xùn)職員。學(xué)生們可在學(xué)校里學(xué)習(xí)一些德語的讀寫知識(shí)、算術(shù)、電報(bào)技術(shù)和鐵路業(yè)務(wù)。學(xué)員住在傳教站，由教會(huì)供應(yīng)膳食。培訓(xùn)結(jié)束后，鐵路公司支付所有費(fèi)用。學(xué)校的技能培訓(xùn)解決了膠濟(jì)鐵路急需的專門人才，幾乎所有在各火車站工作的年輕人都是由這個(gè)學(xué)校培養(yǎng)出來的。天主教圣言會(huì)在青島辦了兩所學(xué)校。天主教方濟(jì)會(huì)修女和圣母瑪利亞修女在1902年4月開辦了德國(guó)女子寄宿學(xué)校，也給青島的華人女童授課，講授文學(xué)、外語、繪畫、油畫和手工等課程。此外，修女們還教一些孤兒制作刺繡品。1905年9月，修女們?yōu)橐髮?shí)家庭出身的中國(guó)少女開辦一所寄宿學(xué)校；1909年，她們辦了一所女子工讀學(xué)校，在那里32名女孩學(xué)習(xí)宗教課和女子工藝。

    除德國(guó)教會(huì)外，美國(guó)基督教長(zhǎng)老會(huì)在青島開埠之初只有一位傳教士。1911年，長(zhǎng)老會(huì)設(shè)立明德中學(xué)。

    至1911年，傳教士在青島興辦了至少25所中小學(xué)校。這些學(xué)校與中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村學(xué)校不同，不僅為備受歧視的女性提供了與男性平等的教育機(jī)會(huì)，更為青島植入了全新的教育方式。

    二、慈善醫(yī)療

    青島開埠后，沒有專門的華人醫(yī)院，建立華人醫(yī)院一事總督府委托教會(huì)來做。1901年9月，同善會(huì)兩位傳教士和一位德國(guó)醫(yī)生，在華人集中的大鮑島與小鮑島之間，建起華人醫(yī)院。醫(yī)院面向華人，看病大多是免費(fèi)的。醫(yī)院開業(yè)初的幾天就收治了60名病人，前往就診的約有200人。同善會(huì)還管理著由教徒創(chuàng)建的臺(tái)東鎮(zhèn)醫(yī)院。該院以門診為主，其門診部每月大約接診數(shù)百到上千名病人。

    天主教傳教會(huì)于1905年6月在市中心為華人開設(shè)了一所醫(yī)院，全部病房都是按照符合現(xiàn)代要求的青島本土模式布置，由方濟(jì)各會(huì)的修女負(fù)責(zé)管理醫(yī)院。該院開業(yè)后滿足了附近居民的需要，每年接診病人眾多。在1905年10月至1906年9月間，為5037名病人診治15206次，施行了210次大小手術(shù)，吸收了107名病人住院治療。

    其他組織的慈善公益

    第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后，日本1914年8月23日對(duì)德宣戰(zhàn)，并以武力占領(lǐng)青島。戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，導(dǎo)致大量的傷殘人員。以救死扶傷為職能、實(shí)施人道主義救助的紅十字會(huì)參與了戰(zhàn)爭(zhēng)救護(hù)。先是日本赤十字社于1914年8月底派遣博愛丸和弘濟(jì)丸兩艘病院船參與救護(hù)。兩病院船分別往來中日之間8回，收容轉(zhuǎn)移傷員2084人。日本赤十字社還于同年派遣兩支救護(hù)班，于11月21日抵達(dá)青島，救治德軍俘虜患者250名。1914年中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)長(zhǎng)呂海寰約集青島商紳界人士組成中國(guó)紅十字會(huì)青島分會(huì)，會(huì)址設(shè)在禮賢書院，由衛(wèi)禮賢擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，下設(shè)醫(yī)療隊(duì)，有醫(yī)生護(hù)士45人，救護(hù)車2輛。

    1905年9月1日，“青島商會(huì)”成立。作為社會(huì)一份子，青島商會(huì)在為會(huì)員謀取利益的同時(shí)，也積極投身于青島公益事業(yè)，以盡社會(huì)責(zé)任。如1911年初，山東全省和青島租借區(qū)暴發(fā)瘟疫，青島商會(huì)便鼓勵(lì)企業(yè)會(huì)員在工廠中采取救濟(jì)活動(dòng)，通過購置便宜糧食盡可能阻止工人離去并盡力支持新工人到來。1911年，為監(jiān)控所有與瘟疫危險(xiǎn)有關(guān)的事務(wù)，商會(huì)出面組織了瘟疫委員會(huì)，組織銷售應(yīng)付瘟疫的廉價(jià)食品。

    “濟(jì)貧恤寡、設(shè)義冢、建殯舍、資助死者歸葬故鄉(xiāng)、賑濟(jì)災(zāi)異、興辦學(xué)校、維持治安”，是同鄉(xiāng)組織的功能之一。青島開埠后外埠移民的涌入，講究桑梓之情的會(huì)館便應(yīng)運(yùn)而生。青島最早的同鄉(xiāng)組織是匯聚三大華商集團(tuán)的齊燕會(huì)館、三江會(huì)館和廣東會(huì)館。

    青島開埠使其從一個(gè)遠(yuǎn)離文明的小漁村邁入現(xiàn)代社會(huì)門檻，青島慈善公益事業(yè)隨之發(fā)展起來，成為現(xiàn)代社會(huì)文明的一部分。膠澳總督府與教會(huì)、企業(yè)和其他民間組織各自分工、合力協(xié)作，解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)問題，使青島慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出多姿多彩的特點(diǎn)。（據(jù)《史林》）