11月8日，上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院、清華大學(xué)公益慈善研究院、上海復(fù)恩社會組織法律研究與服務(wù)中心共同舉辦《慈善法》修訂草案研討沙龍（第十二場）。

    此次研討沙龍主要圍繞正在征求意見的《慈善法》修訂草案展開。二十多位行業(yè)專家與實務(wù)人士聚焦社區(qū)慈善、應(yīng)急慈善、慈善概念與規(guī)制范疇、慈善信托、網(wǎng)絡(luò)慈善個人救助、社會褒獎機制和法律責任等問題，討論分享了相關(guān)意見與建議。上海市慈善基金會等慈善組織的代表也參加了會議。

    會議由清華大學(xué)公益慈善研究院副院長藍煜昕副教授主持。上海市民政局慈善處處長趙宇強調(diào)了當前《慈善法》修正的重要意義并提出可在《上海市慈善管理條例》中開展試點。

    在主題演講環(huán)節(jié)，北京大學(xué)法學(xué)院金錦萍副教授從宏觀上解析《慈善法》的修正，認為法律的修正應(yīng)以明確公益性概念為前提。她還提出一些具體的法律調(diào)整思路，包括應(yīng)急慈善部分允許慈善組織突破業(yè)務(wù)限制，慈善信托增加關(guān)于委托人權(quán)利的內(nèi)容，加強對慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)相關(guān)法律規(guī)定等。

    上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長徐家良教授關(guān)注社區(qū)慈善和應(yīng)急慈善，他認為《慈善法》可加入慈善超市和社會企業(yè)等社區(qū)慈善主體相關(guān)內(nèi)容，同時加強社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的聯(lián)動。而在應(yīng)急慈善部分，他建議加入由慈善組織與企業(yè)有效參與的協(xié)調(diào)機制，并在突發(fā)事件應(yīng)對的決策與執(zhí)行工作中聽取社會力量的意見和建議。他還建議放寬修正草案中的信息公開和募捐備案時效要求，將每五日公開改成每一周公開一次，將十日補辦募捐備案手續(xù)改為半個月補辦備案手續(xù)。

    清華大學(xué)公益慈善研究院副院長賈西津副教授關(guān)注《慈善法》修訂中的慈善概念與規(guī)制范疇，她認為當前《慈善法》中對慈善活動沒有明確的定義，而是通過列舉的方式來表明其存在的六個領(lǐng)域。她建議借鑒英國《慈善法》的做法，將慈善目的作為元概念來統(tǒng)攝慈善的活動領(lǐng)域。

    中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授趙廉慧關(guān)注慈善信托，提出五個觀點：第一，慈善事業(yè)稅制完善對慈善信托發(fā)展有促進作用；第二，在慈善信托管理費用和年度支出費用作出要求會限制慈善信托的發(fā)展；第三，修正草案第四十六條可以簡化為“慈善信托不得以委托人或者受托人的利害關(guān)系人作為受益人”，因為有權(quán)指定或者確定受益人的，有時并非委托人或者受托人；第四，修正草案第一百一十八條中有信托財產(chǎn)及其收益用于非慈善目的以及指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人兩種情形的，可能構(gòu)成犯罪，但目前并沒有有關(guān)刑罰的規(guī)定；第五，對于長期存在、規(guī)模巨大、信托事務(wù)復(fù)雜的慈善信托，至少在監(jiān)管規(guī)則方面應(yīng)當提出特別的要求。

    上海復(fù)恩社會組織法律研究與服務(wù)中心理事長陸璇關(guān)注網(wǎng)絡(luò)慈善，他認為當前修正草案存在五個問題：一是規(guī)定公募基金會對公開募捐的合作方要進行評估，建議對評估的含義進行明確；二是草案規(guī)定無正當理由不得拒絕為公募組織提供服務(wù)，“正當理由”和“拒絕提供服務(wù)”的含義和判斷依據(jù)不明，應(yīng)當明確；三是建議審慎考慮不得向互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺收費的規(guī)定；四是草案規(guī)定在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況——“每五日公開一次”可能實操中存在困難；五是信息公開提到要“詳細”公開，何為“詳細”應(yīng)當明確。

    北京師范大學(xué)公益慈善與非營利法治研究中心主任馬劍銀副教授關(guān)注個人救助，他認同當前將個人救助放入附則的這種方式，原因在于個人救助并非慈善法意義上的慈善活動，但還存在兩個問題需要解決，一個問題是第三十五條中直接向受益人捐贈存在一定的誤解，另一個問題是當前修正草案中缺乏對公益性的一個明確界定。

    上海復(fù)恩社會組織法律研究與服務(wù)中心主任方哲關(guān)注社會褒獎機制和法律責任，他認為修正草案可從三個方面予以完善，第一當前《慈善法》修正草案中沒有規(guī)定任何個人和組織不得利用慈善捐贈來宣傳煙草制品，第二當前在監(jiān)管執(zhí)過程中缺乏跨部門的聯(lián)動機制，導(dǎo)致民政部門難以監(jiān)管，第三違反《慈善法》的相關(guān)行為缺乏法律上面的懲罰與追責，不利于強化《慈善法》的權(quán)威性。

    在自由發(fā)言環(huán)節(jié)，中國災(zāi)害防御協(xié)會應(yīng)急救援專業(yè)委員會秘書長、中國社會工作聯(lián)合會應(yīng)急與災(zāi)害工作委員會副主任楊艷武，成都市武侯社區(qū)發(fā)展基金會秘書長李濟舟，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院助理研究員張其偉，中國慈善聯(lián)合會副秘書長張曉青等也提出了相關(guān)建議。（王勇）