近年來，江蘇緊緊圍繞社會救助高質(zhì)量發(fā)展，著力健體系、重統(tǒng)籌、促改革，推動救助對象精準分層，救助政策聯(lián)動分類，救助效果彰顯溫情，兜牢基本民生保障底線。

    完善認定體系

    實現(xiàn)救助對象層次分明

    救助對象認定是做好社會救助工作的前提和基礎。江蘇著力完善救助對象認定體系，推動“分層”的對象更加清晰。

    一是強化規(guī)范性，做到有策可依。先后出臺《江蘇省居民最低生活保障工作規(guī)程》《江蘇省特困人員認定辦法》《江蘇省低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定暫行辦法》等政策文件，完善低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的收入、財產(chǎn)等認定條件，健全審核確認、動態(tài)管理等工作流程，形成圈層遞進、銜接有序的對象認定體系，規(guī)范性進一步加強。

    二是提升精準度，做到信息可核。建立了縱向連接部、省、市、縣四級，橫向聯(lián)通12個部門和43家金融機構的省級社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，獲取數(shù)據(jù)資源33大項、200多小項，核對范圍覆蓋房、車、金融資產(chǎn)等多方面，通過常態(tài)化核對，提高了基層甄別核實救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況的能力，精準度進一步提升。

    三是體現(xiàn)個體化，做到特殊可議。針對困難群眾致困原因多樣化和家庭情況差異化等現(xiàn)實狀況，實行社會救助審核確認“一事一議”，對收入、財產(chǎn)等情況超出政策規(guī)定條件，但經(jīng)調(diào)查后確實存在特殊困難，需要納入低保等社會救助范圍的困難對象，可通過“一事一議”的方式，集體研究確定，對象認定的“韌性”得以體現(xiàn)。

    加強部門聯(lián)動

    推動分類救助有力有效

    救助政策的實施是困難群眾救助的關鍵和核心。江蘇堅持統(tǒng)籌推進，部門聯(lián)動，推動“分類”的救助更加有效。

    一是基本生活救助兜底線。實現(xiàn)低保標準城鄉(xiāng)并軌，建立健全保障標準動態(tài)調(diào)整機制，讓改革發(fā)展成果及時惠及困難群眾。每年各設區(qū)市按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%制定當年度低保標準。注重各項標準之間的銜接，初步形成以低保標準為基準，其他救助標準與低保掛鉤的同步增長的救助標準體系。

    二是專項救助織密網(wǎng)。省級層面先后出臺多項政策文件，在保障好特困人員、低保對象的基礎上，將醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助政策覆蓋到低保邊緣家庭和支出型困難家庭，形成了分類實施、統(tǒng)籌兼顧的低收入人口救助幫扶政策體系。醫(yī)療救助方面，對低保邊緣家庭和支出型困難家庭中的大重病患者，按照不低于個人繳費標準的80%資助參保，對政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費用救助比例不低于70%，對未參保的新增救助對象，及時資助參保，免除待遇等待期。今年以來，對低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等四類低收入人口實施教育資助11.4萬人，納入農(nóng)村危房改造范圍3679戶。

    三是臨時救助解急難。注重臨時救助“應急性”、“補充性”和“過渡性”功能的發(fā)揮，將臨時救助制度貫穿于社會救助鏈的前端、中端和后端，以臨時救助制度為樞紐，形成“急診救助”模式和有效的救助鏈，開展“先行救助”、“分級救助”、急難發(fā)生地實施救助，提升“救急難”效能。

    四是社會力量參與促進提升。加強政府救助與慈善救助在政策、對象、機制方面的銜接，積極引導社會力量參與社會救助工作，形成政府救助?；尽⑸鐣α繀⑴c促提升的良好局面。省民政廳聯(lián)合省慈善總會等部門推進實施困難家庭兒童重大疾病慈善救助，建立政府支持、社會參與、慈善組織運作的困難家庭兒童重大疾病慈善救助運作機制；連續(xù)三年組織開展以“讓善匯流、為家充電”為主題的慈善救助家電包活動，為5.6萬戶低保對象、特困人員等困難群眾贈送了小家電，進一步提升了困難群眾的生活品質(zhì)。今年開始，省級統(tǒng)一組織在全省范圍內(nèi)開展“慈善光伏照萬家”鄉(xiāng)村助困項目，解決1萬戶困難家庭用電負擔的同時，增加其家庭收入；啟動“蘇慈助醫(yī)——低保對象補充醫(yī)療救助”項目，減輕困難群眾醫(yī)療負擔。

    深化溫情改革

    促進救助溫度持續(xù)提升

    堅持問題導向，回應群眾需求，深化溫情改革，早發(fā)現(xiàn)、快響應、簡程序、暖服務，推動救助更有溫度。

    一是動態(tài)監(jiān)測主動救助。完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，建立涵蓋在保對象（低保、特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、臨時救助對象等）和非在保對象（一年內(nèi)已退保對象、可能存在特殊困難或風險的重點關注對象等）的低收入人口數(shù)據(jù)庫。9部門聯(lián)合下發(fā)《社會救助信息共享和數(shù)據(jù)利用管理辦法》，推進社會救助信息共享和數(shù)據(jù)利用。與人力資源社會保障、醫(yī)保、殘聯(lián)、教育等部門開展常態(tài)化信息比對，利用線上“大數(shù)據(jù)”比對，動員線下“鐵腳板”走訪，對符合條件的困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、及時救助。發(fā)揮村（社區(qū)）組織的重要作用，將“村（社區(qū)）困難群眾走訪發(fā)現(xiàn)機制建成率”納入強化基層治理和民生保障主要發(fā)展指標。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全省民政部門對因病、因殘等存在致貧致困風險的困難對象6.7萬人發(fā)送預警信息，對符合條件的2萬人實施救助。

    二是優(yōu)化流程減證便民。推行“一證一書”（居民身份證和家庭經(jīng)濟狀況核對授權書）申請社會救助，對能夠通過部門間信息共享獲取的證明材料等不再要求困難群眾提供。鼓勵有條件的地區(qū)將低保、特困人員救助供養(yǎng)等救助確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縮短辦理時限，縣級民政部門加強監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。

    三是暖心服務彰顯溫情。推行“物質(zhì)+服務”的多樣化救助方式，通過政府購買服務等方式，開展探訪關愛、照料護理、能力提升、精神撫慰、社會融入等服務，滿足困難群眾多樣化的救助需求。

    四是“省內(nèi)通辦”提升效能。全省統(tǒng)一部署應用“金民工程”全國社會救助系統(tǒng)，完善系統(tǒng)功能，推行社會救助線上辦理，提升申辦效率，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”；開發(fā)“蘇易助”移動端應用，嵌入省政務服務APP，在全省范圍內(nèi)實行救助“掌上辦”；采取線上線下雙渠道受理，戶籍居住兩地協(xié)同辦理的模式，實現(xiàn)低保、特困救助供養(yǎng)、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等社會救助的“省內(nèi)通辦”。

    （據(jù)江蘇省民政廳）