近年來(lái)，湖南省懷化市溆浦縣堅(jiān)持共建、共治、共享原則，以“黨建+治理”為核心、以“群眾滿意”為根本，以和諧發(fā)展為動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”溆浦化的創(chuàng)新實(shí)踐，成功探索出治理有效的“溆浦經(jīng)驗(yàn)”。

    “以人民為中心，做任何工作始終讓群眾參與、始終讓群眾做主、始終讓群眾受益和始終讓群眾滿意，這是創(chuàng)造‘溆浦經(jīng)驗(yàn)’的秘訣所在。”溆浦縣委常委、政法委書(shū)記楊日培說(shuō)。

    如今，這一誕生于基層信訪工作中的“溆浦經(jīng)驗(yàn)”被拓展到縣域治理的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)推行村規(guī)民約引民行、幸?；鹋裥?、坐班接訪解民憂、金牌調(diào)解化民怨、重點(diǎn)防控保民安、綜合整治淳民風(fēng)6大經(jīng)驗(yàn)做法，形成了黨建+群建+村規(guī)民約+幸?；鸬拇寮?jí)治理新模式。

    固微強(qiáng)基

    村規(guī)民約破解治理難題

    在溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)各村院落，家家戶戶將《村規(guī)民約》掛在家門口，成為一道別致風(fēng)景。

    “推行《村規(guī)民約》，約出了全國(guó)文明村!”北斗溪鎮(zhèn)坪溪村支部書(shū)記肖慈穩(wěn)言語(yǔ)中透著自豪。

    去年，該村為助推鄉(xiāng)村旅游，決定統(tǒng)一種植300畝創(chuàng)意水稻。可有幾戶村民堅(jiān)持要在水稻田里種植玉米。村規(guī)民約的制約措施，令這幾戶村民最終改種了水稻。去年8月，“鄉(xiāng)村振興”4個(gè)大字和小橋流水彩色圖案躍然于稻田中，引得許多游客“慕圖”而來(lái)。村規(guī)民約提高了全村的文明程度，該村獲評(píng)為全國(guó)文明村。

    溆浦全縣412個(gè)村(社區(qū))結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)院落懇談、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上征集等形式，圍繞紅白喜事、環(huán)境衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人、子女教育、村民建房等群眾事務(wù)，逐村制定了符合村情、群眾認(rèn)可、管用有效的《村規(guī)民約》，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)。

    “《村規(guī)民約》突出了群眾的主導(dǎo)地位，群眾自己給自己立規(guī)矩，戶戶簽字、人人確認(rèn)。”縣委政法委副書(shū)記楊建清說(shuō)。

    《村規(guī)民約》要執(zhí)行，黨員干部作表率。北斗溪鎮(zhèn)沙坪村黨支部書(shū)記張克軍講了一個(gè)故事。老黨員、4組組長(zhǎng)宋克厚家建新房，夜晚施工時(shí)，挖機(jī)不慎將村里剛鋪好的瀝青路挖壞了。張克厚主動(dòng)繳納了5000元罰款，對(duì)破損路面進(jìn)行了修補(bǔ)。

    該縣還大力推行“黨建+微網(wǎng)格”模式，將全縣412個(gè)村（社區(qū)）劃分成18769個(gè)微網(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格15至30戶，讓群眾能就近參與各項(xiàng)事務(wù)。建立黨建引領(lǐng)“1+6+N”治理體系，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)工委、共青團(tuán)、民兵連、婦聯(lián)等6大群團(tuán)組織作用，培育組建人民調(diào)解委員會(huì)、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、幸?；饡?huì)、紅白理事會(huì)等群眾組織，共同參與基層治理工作，破解基層治理難題。

    聚“微”成炬

    幸?；鹛嵘卫硇?/p>

    去年，家庭困難的橋江鎮(zhèn)章池村三組村民嚴(yán)某身患重病，正在縣職中讀高二的女兒面臨失學(xué)。該村幸?；鸺皶r(shí)伸出援手，每年資助她1萬(wàn)元幫助其完成學(xué)業(yè)。

    “村里的幸?；鹗墙?jīng)大家同意設(shè)立的，就是為了及時(shí)解決突發(fā)事件和困難，所有的募捐資金都由大家共同監(jiān)督、共同商議使用?！痹摯謇宵h員嚴(yán)洪軍說(shuō)。嚴(yán)洪軍主動(dòng)為村里幸福基金捐款1萬(wàn)元。幸福基金運(yùn)行以來(lái)，共籌集資金35萬(wàn)余元，解決了一大批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

    據(jù)悉，該縣按照人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的思路，在村黨組織帶領(lǐng)下，通過(guò)村集體收入撥一點(diǎn)、村民捐資一點(diǎn)、社會(huì)捐助一點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金注入一點(diǎn)、其他合法收入注入一點(diǎn)等途徑募集資金，每個(gè)村建立“幸?；稹?，用于開(kāi)展困難幫扶、獎(jiǎng)勵(lì)助學(xué)、公益活動(dòng)。目前，全縣幸?；鹄塾?jì)籌資856萬(wàn)元，幫扶有困難的群眾4716人次。

    在幸?；鹗褂弥?，該縣建立以監(jiān)督委員會(huì)、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)欄等為載體的監(jiān)督體系，落實(shí)大小事務(wù)及時(shí)公開(kāi)、全面公開(kāi)，充分保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)，真正做到取信于民。

    “老羅家生了個(gè)孫女，今天早上從醫(yī)院回來(lái)，還帶回幾桶鞭炮，要慶祝一下?！闭陂_(kāi)會(huì)的坪溪村村支兩委干部得知情況后，立即趕往老羅家，勸說(shuō)不要放鞭炮，并利用幸福基金給小寶寶送去了一份祝福。

    “幸福基金凝聚眾人心，現(xiàn)在村里鄉(xiāng)親團(tuán)結(jié)如一人，像兄弟姐妹一樣親。”低莊鎮(zhèn)嚴(yán)家坡村周友菊說(shuō)。周友菊是該村金牌調(diào)解員，一直為村民的矛盾忙個(gè)不停。自從村里幸?；疬\(yùn)行以來(lái)，周友菊清閑了很多。

    “金牌調(diào)解”最先緣自低莊鎮(zhèn)嚴(yán)家坡村。該縣以“五老”為成員，以金牌考核為激勵(lì)，成立了金牌調(diào)解室，培育金牌調(diào)解員,致力于對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行閉環(huán)管理，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接。目前，該縣有3000余名金牌調(diào)解員活躍在大街小巷、鄉(xiāng)間田野，累計(jì)化解1.2萬(wàn)余件群眾糾紛。

    村規(guī)民約作引導(dǎo)，幸?；鹋裥模鹋普{(diào)解員促和諧，讓基層治理新效能持續(xù)釋放。2022年，來(lái)縣、到市、赴省上訪分別下降23.6%、25.8%、51.8%。

    強(qiáng)“微”興業(yè)

    綜合整治為善治增色賦能

    漫步在三江鎮(zhèn)街頭，一棟棟整潔的房屋錯(cuò)落有致排列著，干凈整潔的街道不由讓人眼前一亮。

    該鎮(zhèn)西湖村黨總支部書(shū)記何滿林介紹，鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展以來(lái)，村容村貌“暢潔美”成為常態(tài)化，也構(gòu)成了一道宜居亮麗的風(fēng)景線。近年來(lái)，村里的環(huán)境衛(wèi)生得到大幅度提升，村民的幸福感不斷提升。

    三江村的生態(tài)綠道建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)，公路兩旁的花壇已準(zhǔn)備好苗木花草的移栽工作。亂停亂放整治、雜草雜物清理、閑置危房拆除等工作都在有序推進(jìn)當(dāng)中。

    西湖村、三江村村容村貌的蛻變是“溆浦經(jīng)驗(yàn)”致力于環(huán)境綜合治理，打造宜居村居的生動(dòng)實(shí)踐。

    鄉(xiāng)村要振興，治理是關(guān)鍵。溆浦縣牢固樹(shù)立發(fā)展思維，以發(fā)展的辦法解決基層治理難題，通過(guò)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)“微公司”，實(shí)施人居環(huán)境“微改造”，探索數(shù)字賦能“微管家”，強(qiáng)“微”興業(yè)。該縣每年將80%以上的財(cái)力投入民生事業(yè)，大力實(shí)施民生項(xiàng)目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境。并在實(shí)施前，始終堅(jiān)持聆聽(tīng)群眾心聲，確保每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請(qǐng)群眾評(píng)判。

    “修建思蒙灣游步道時(shí)，我建議將內(nèi)側(cè)規(guī)劃盡量往里擴(kuò)，沒(méi)想到真的被采納了?！彼济涉?zhèn)思蒙灣村村民舒海水感嘆。

    去年，溆浦決定舉全縣之力創(chuàng)建思蒙4A級(jí)景區(qū)。“這樣的大事一定要讓老百姓參與進(jìn)來(lái)，絕不能關(guān)門搞創(chuàng)建。”縣委常委、縣委辦主任、創(chuàng)建負(fù)責(zé)人張長(zhǎng)江表示。

    在思蒙鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)民居立面改造設(shè)計(jì)方案意見(jiàn)征求會(huì)上，當(dāng)?shù)鼐用翊韲@改造樣式、風(fēng)貌特點(diǎn)、材料材質(zhì)等暢所欲言，方案在討論中進(jìn)一步完善。

    該縣還按照基層公共服務(wù)“一門式”要求，為412個(gè)村（社區(qū)）建立綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)通電子政務(wù)外網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)，與“12345”縣長(zhǎng)熱線、“12348”公共法律服務(wù)熱線銜接聯(lián)動(dòng)，讓群眾辦事不出村。2022年以來(lái)，該縣3級(jí)綜治中心解決群眾問(wèn)題35656件，99%以上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村解決。

    在寶山天三希望學(xué)校內(nèi)，立著一塊愛(ài)心捐助碑，碑上刻有99個(gè)村民的名字。村里年輕黨員劉玉坤講述了這塊碑的由來(lái)。2019年6月，學(xué)校建塑膠籃球場(chǎng)，還差一點(diǎn)錢。劉玉坤與村里另外一個(gè)年輕人梁長(zhǎng)云建起了寶山公益群，在群里一吆喝，出乎意料，兩天時(shí)間就收到村民捐款2.6萬(wàn)元。

    “人還是這些人，但精神面貌大不一樣了?！眲⒂窭ど钣懈杏|地說(shuō)。（據(jù)《湖南法治報(bào)》）