■ 本報(bào)記者 李慶

    為進(jìn)一步健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，完善具有首都特色的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，日前，北京市出臺(tái)《關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。

    《實(shí)施意見》圍繞加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局、優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效、建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制以及完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制等五方面制定了19項(xiàng)任務(wù)，并明確了責(zé)任單位，要求到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

    加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌布局方面，《實(shí)施意見》要求，完善《北京市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，針對(duì)不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況老年人，分類明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市民政局會(huì)同相關(guān)部門報(bào)市政府同意后，進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確，服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

    此外，要完善三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，原則上由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供至少一處具有一定規(guī)模的設(shè)施，為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務(wù)。保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。確保到2025年每個(gè)區(qū)至少有一所以失能特困人員專業(yè)照護(hù)為主的區(qū)級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老同為我國(guó)重要養(yǎng)老方式?！秾?shí)施意見》提出，要通過政府引導(dǎo)、有效監(jiān)管培育品牌化居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體，為老年人提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、品質(zhì)可信賴、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。此外，要?jiǎng)?chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，依托三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)。以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)單元，系統(tǒng)設(shè)計(jì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和服務(wù)供給。全面調(diào)查梳理街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)老年人的服務(wù)需求，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接和24小時(shí)服務(wù)。《實(shí)施意見》還提出，要健全養(yǎng)老助餐服務(wù)體系、加快推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造。

    機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，《實(shí)施意見》提出，要強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障作用。建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等兜底性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局，鼓勵(lì)開展設(shè)施建設(shè)和改造提升工程。提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持能力，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、新建小區(qū)配建等公辦（建）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基本養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效供給。此外，要促進(jìn)養(yǎng)老照料中心迭代升級(jí)，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)由政府無償提供場(chǎng)地且符合條件的養(yǎng)老照料中心，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。為推動(dòng)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，《實(shí)施意見》提出，要推動(dòng)本市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源向環(huán)京地區(qū)延伸布局，為本市老年人異地養(yǎng)老、回鄉(xiāng)養(yǎng)老提供更多選擇。

    《實(shí)施意見》提出，要建立精準(zhǔn)服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)接“京通”，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建立困難老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層自治組織作用，建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全完善并動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)信息臺(tái)賬。加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛，落實(shí)養(yǎng)老志愿服務(wù)“京彩時(shí)光”工作規(guī)范，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和養(yǎng)老服務(wù)志愿者，為特殊困難老年人提供送餐、陪伴聊天、健康知識(shí)宣傳等志愿服務(wù)。

    完善養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制方面，《實(shí)施意見》提出，要完善長(zhǎng)期照護(hù)保障制度，推動(dòng)建立全市統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。將政府購(gòu)買服務(wù)與直接提供服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、重度殘疾、無人照顧等老年人的服務(wù)需求。深化醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，規(guī)范65周歲及以上常住老年人健康管理服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼政策，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制、方式、對(duì)象。

    《實(shí)施意見》提出，要培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，完善養(yǎng)老服務(wù)人才招聘、培訓(xùn)、激勵(lì)等機(jī)制，建立養(yǎng)老護(hù)理員綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。將失能、殘疾等老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)納入政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)目錄，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)，建立老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度，定期發(fā)布本市老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的綜合監(jiān)管機(jī)制。建立健全“信用+風(fēng)險(xiǎn)”分級(jí)分類監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)督等制度。