十四五”時(shí)期，我國(guó)很多省份已進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全國(guó)60周歲及以上老年人口達(dá)2.8億人，空巢老人占比已超老齡人口一半。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分獨(dú)居和高齡老人因未婚、失獨(dú)、家庭矛盾等原因缺乏有效法定監(jiān)護(hù)人，由此造成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住難、就醫(yī)就診難、財(cái)產(chǎn)分配難的案例不在少數(shù)。在當(dāng)前家庭監(jiān)護(hù)模式為主流的背景下，加快構(gòu)建社會(huì)監(jiān)護(hù)體系，作為家庭監(jiān)護(hù)的延伸和補(bǔ)充，成為刻不容緩的問(wèn)題。

    無(wú)近親屬監(jiān)護(hù)

    九旬老人無(wú)奈求助社會(huì)

    南京市秦淮區(qū)的陳金發(fā)老人已90歲高齡，本應(yīng)安享晚年，卻無(wú)法放下心中的種種擔(dān)憂。陳金發(fā)的女兒患有精神障礙，生活不能自理。妻子離世后，他獨(dú)自帶著女兒生活，照顧她的飲食起居。近些年陳大爺年事已高，照顧女兒越來(lái)越吃力，就考慮將女兒送到殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)自己也找一家養(yǎng)老院入住。然而天有不測(cè)風(fēng)云，陳大爺尚未安排好這些事，兒子就突發(fā)疾病去世。這下陳大爺犯了難，自己沒(méi)有近親屬在南京，外地的親人基本不聯(lián)系。

    不管是女兒入住托養(yǎng)機(jī)構(gòu)或是他入住養(yǎng)老院，都需要監(jiān)護(hù)人簽字，陳大爺沒(méi)有合適的監(jiān)護(hù)人選。眼下，陳大爺只能和女兒一直待在家中。然而他非常擔(dān)心，就怕有一天突發(fā)疾病，父女倆該如何是好。

    陳大爺面臨的問(wèn)題并不少見(jiàn)，他也正和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織溝通，尋找最佳監(jiān)護(hù)方案。不僅是部分特殊老年人，心智障礙者家庭也面臨“依老養(yǎng)殘”以及父母離世后無(wú)人照料、無(wú)處托養(yǎng)的尷尬境地。為適應(yīng)老齡化社會(huì)的迫切需求，保障老年人的合法權(quán)益和自我決定權(quán)，《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及《中華人民共和國(guó)民法典》都對(duì)成年監(jiān)護(hù)做出規(guī)定。但法律界相關(guān)人士表示，現(xiàn)有法律對(duì)實(shí)踐的指引不充分，存在未細(xì)化監(jiān)督人的權(quán)限與類別、未對(duì)如何防止監(jiān)護(hù)人濫用職權(quán)做規(guī)定、缺乏體系化問(wèn)責(zé)機(jī)制等問(wèn)題，這使得成年監(jiān)護(hù)制度的執(zhí)行面臨重重困難。

    政協(xié)提案關(guān)注

    全國(guó)先例參考

    今年，有省政協(xié)委員提交提案，提及“關(guān)于支持加快發(fā)展社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織，破解養(yǎng)老困局”這一議題，建議加大對(duì)社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織的培育，成立更多社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)需求。同時(shí)，上海、廣州等地均已成立社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織。

    今年9月，在江蘇省、南京市及鼓樓區(qū)民政部門(mén)、鳳凰街道的大力支持下，南京鼓樓陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心成立，這也是江蘇首個(gè)社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織，主要解決監(jiān)護(hù)人缺失、監(jiān)護(hù)職責(zé)缺漏或監(jiān)護(hù)人無(wú)法及時(shí)履職的問(wèn)題。

    “‘限制民事行為能力人’和‘無(wú)民事行為能力人’，小到看病拿藥、銀行取錢(qián)，大到醫(yī)療救護(hù)、不動(dòng)產(chǎn)處分等各種事務(wù)都需要監(jiān)護(hù)人輔助甚至同意。”江蘇科騰律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師、博愛(ài)遺囑庫(kù)執(zhí)行主任、陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心監(jiān)事張媛直言，未來(lái)，將有很多老人需要選任合適的監(jiān)護(hù)人來(lái)有效保障自己的權(quán)益。

    據(jù)悉，社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織作為一種特殊的監(jiān)護(hù)人，其監(jiān)護(hù)職能與成年監(jiān)護(hù)人的職能范圍相類似，參照《中華人民共和國(guó)民法典》第34條的規(guī)定，“代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為”和“保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益”。

    張媛告訴記者，陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心可為有需要的老人提供幾類服務(wù)，首先是有合適監(jiān)護(hù)人選，但監(jiān)護(hù)人無(wú)法長(zhǎng)期履職，比如子女在外地或國(guó)外，老人指定子女擔(dān)任監(jiān)護(hù)人并且另行委托該中心處理日常監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，例如帶老人就醫(yī)、銀行取用零錢(qián)等。如果老人已有監(jiān)護(hù)人選，但仍希望加入監(jiān)督人角色，比如老人指定自己的侄子侄女或其他親友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，又憂心監(jiān)護(hù)人權(quán)利過(guò)大需要一定制約，可以由該中心擔(dān)任候選監(jiān)護(hù)人。如果老人確實(shí)沒(méi)有合適監(jiān)護(hù)人選，經(jīng)相關(guān)部門(mén)報(bào)備并同意，可指定該中心擔(dān)任監(jiān)護(hù)人選，在其喪失或部分喪失民事行為能力時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

    目前，陽(yáng)光守護(hù)家庭服務(wù)中心正接受南京市部分街道、社區(qū)委托，在30多戶家庭開(kāi)展上門(mén)訪視，探索監(jiān)護(hù)服務(wù)模型。

    建立非正式照護(hù)網(wǎng)絡(luò)

    守護(hù)“養(yǎng)老錢(qián)袋子”

    除了專業(yè)社會(huì)組織，“鄰里互助”非正式照護(hù)網(wǎng)絡(luò)也在各地興起。2022年，在中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)和阿里巴巴公益基金會(huì)支持下，愛(ài)德基金會(huì)發(fā)起“愛(ài)豆銀齡關(guān)懷”爸媽益站五社聯(lián)動(dòng)為老服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目。第一期在北京、四川、江蘇、江西等省市陸續(xù)開(kāi)展。南京山水園社區(qū)，正是其中一個(gè)項(xiàng)目落地社區(qū)。

    位于南京市棲霞區(qū)邁皋橋街道的山水園社區(qū)總?cè)丝诮f(wàn)，其中空巢老人就有920人。維護(hù)老年人合法權(quán)益成為社區(qū)重要服務(wù)內(nèi)容。

    山水園屬于保障房安置小區(qū)，老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的購(gòu)買力普遍不高。因此，該項(xiàng)目整合社區(qū)鄰里資源，建立老年人“鄰里互助”非正式照護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

    項(xiàng)目社工根據(jù)生理、家庭、心理、社會(huì)四個(gè)維度，將空巢獨(dú)居老人居家風(fēng)險(xiǎn)劃分為五個(gè)等級(jí)，匹配“好鄰居志愿者”，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)。如今，該項(xiàng)目已組織一支囊括社區(qū)黨員、居民、物業(yè)及企業(yè)員工等在內(nèi)的100余人的社區(qū)助老志愿隊(duì)，為空巢獨(dú)居老人提供上門(mén)探訪、生活照料、精神關(guān)懷類服務(wù)累計(jì)2700余人次。

    80歲的空巢獨(dú)居老人陳明娟在一場(chǎng)“一日游”活動(dòng)中被“醫(yī)學(xué)博士”勸說(shuō)，花8000元購(gòu)買了一款“保健蜂皇漿”。過(guò)了幾天，陳奶奶突然意識(shí)到不對(duì)勁：免費(fèi)活動(dòng)、天價(jià)保健品……這不是社工提過(guò)的套路嗎？陳奶奶立刻聯(lián)系社工，社工又?jǐn)y手社區(qū)民警和物業(yè)等，幫老人追回了全部款項(xiàng)。

    保障老年人合法權(quán)益，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的題中之意。去年《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》發(fā)布，將維護(hù)老年人權(quán)益作為審判執(zhí)行中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。意見(jiàn)明確，要完善老年人監(jiān)護(hù)制度，依法妥善審理涉養(yǎng)老糾紛案件，加大涉老權(quán)益案件執(zhí)行力度。

    江蘇省民政廳還將打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)成效與年度養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老服務(wù)體系綜合評(píng)價(jià)、省政府督查激勵(lì)推薦事項(xiàng)直接掛鉤。全省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域共建立72個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患名單，已完成相關(guān)整治，存量風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。

    江蘇省政協(xié)委員史梅玲在相關(guān)提案中也建議，應(yīng)提供場(chǎng)地、資金、注冊(cè)、配套服務(wù)等扶持，推動(dòng)成立更多社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織；鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)組織（如殘障服務(wù)機(jī)構(gòu)、臨終關(guān)懷組織等）在業(yè)務(wù)范圍中增加“社會(huì)監(jiān)護(hù)”職能；鼓勵(lì)現(xiàn)有社會(huì)組織、基金會(huì)或自然人（如律師、社工）發(fā)起成立專業(yè)性的社會(huì)監(jiān)護(hù)人組織。社會(huì)組織的監(jiān)護(hù)服務(wù)與被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)分離，由第三方（如公證機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、信托機(jī)構(gòu)等）進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)最大程度上的監(jiān)護(hù)制度補(bǔ)充，為老年人權(quán)益保障保駕護(hù)航。（據(jù)新華報(bào)業(yè)網(wǎng)）