■ 本報(bào)記者 皮磊

    為規(guī)范換屆工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)基金會(huì)健康高質(zhì)量發(fā)展，上海市民政局日前制定《上海市基金會(huì)換屆指引》（以下簡(jiǎn)稱《換屆指引》），旨在以操作性的流程性樣本作為附件，為換屆選舉提供行動(dòng)指南，更好地督促指導(dǎo)本市基金會(huì)按時(shí)規(guī)范換屆，推動(dòng)本市基金會(huì)成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)和制衡有效的法人主體，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)提速增質(zhì)健康發(fā)展。

    截至目前，上海市共有623家基金會(huì)，整體發(fā)展水平居全國(guó)前列。近年來(lái)，基金會(huì)公益領(lǐng)域范圍不斷延伸，從傳統(tǒng)的民政和科教文體衛(wèi)領(lǐng)域，逐步拓展到社區(qū)治理、城市遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)保、司法、金融等新興公益領(lǐng)域，在助力社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、公益慈善事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。

    此次發(fā)布的《換屆指引》突出“四方面注重”。一是注重加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新性提出黨組織在換屆選舉中的職責(zé)作用；二是注重全方面規(guī)范，不僅對(duì)換屆選舉過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，而且對(duì)人選要求以及選票票樣、選舉辦法、委托授權(quán)等同步予以規(guī)范；三是注重與登記事項(xiàng)銜接，確保換屆選舉過(guò)程和流程性樣本，與辦理登記手續(xù)口徑一致；四是注重發(fā)揮部門職能，要求換屆選舉作為重大事項(xiàng)向相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）報(bào)告，并接受指導(dǎo)監(jiān)督。

    據(jù)介紹，《換屆指引》主要涉及五方面內(nèi)容。

    一是明確基金會(huì)換屆中的各方職責(zé)，提出換屆工作遵循“民主、公開(kāi)、平等規(guī)范”原則，由理事會(huì)負(fù)責(zé)換屆的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督換屆工作。為加強(qiáng)基金會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求黨組織參與換屆領(lǐng)導(dǎo)小組和列席換屆選舉會(huì)議。從完善綜合監(jiān)管的角度，明確基金會(huì)換屆工作，接受業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）和登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    二是明確基金會(huì)換屆籌備的工作要求，基金會(huì)的本屆理事會(huì)在屆滿前組成換屆領(lǐng)導(dǎo)小組，研究換屆籌備工作。換屆籌備材料包括理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)工作報(bào)告、理事和負(fù)責(zé)人候選人名單、選舉辦法、選票票樣和需會(huì)議審議的其他材料等。因故不能出席會(huì)議的本屆理事、監(jiān)事及新一屆理事候選人、監(jiān)事要說(shuō)明原因。理事書面委托他人的，受托人只能接受一位理事的委托，且應(yīng)嚴(yán)格按照授權(quán)范圍行使權(quán)利。

    三是明確基金會(huì)換屆選舉的人選要求。《換屆指引》要求在“嚴(yán)格審查、民主協(xié)商、充分醞釀”的基礎(chǔ)上提出新一屆理事、負(fù)責(zé)人候選人，對(duì)基金會(huì)理事選任、監(jiān)事選派條件予以了明確，對(duì)基金會(huì)負(fù)責(zé)人的任職資格、兼職審批作了明確要求，尤其對(duì)于基金會(huì)法定代表人不能同時(shí)擔(dān)任其他組織法定代表人、基金會(huì)應(yīng)由內(nèi)地公民擔(dān)任法定代表人等進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

    四是明確基金會(huì)換屆選舉的會(huì)議流程。基金會(huì)換屆選舉應(yīng)當(dāng)先召開(kāi)本屆理事會(huì)再召開(kāi)新一屆理事會(huì)第一次會(huì)議，且不得采用通訊方式?；饡?huì)換屆選舉會(huì)議應(yīng)按照規(guī)定的會(huì)議議程、操作程序、表決方式等組織召開(kāi)，選舉理事、負(fù)責(zé)人、秘書長(zhǎng)等須經(jīng)出席理事三分之二以上無(wú)記名投票表決通過(guò)方為有效。換屆選舉結(jié)束后，應(yīng)該制作會(huì)議決議（紀(jì)要）。

    五是明確基金會(huì)換屆的相關(guān)管理要求?！稉Q屆指引》指出，基金會(huì)一般應(yīng)按照章程規(guī)定按時(shí)換屆，如需提前或延期換屆的，應(yīng)事先征得業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）和登記管理機(jī)關(guān)同意?；饡?huì)換屆后，應(yīng)按照規(guī)定，在一網(wǎng)通辦辦理變更和有效期延續(xù)申請(qǐng)。未按期換屆、違規(guī)換屆或換屆后未向登記管理機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)的，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）責(zé)令整改，并視情依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰。