中華民族具有樂(lè)善好施的傳統(tǒng)，修橋鋪路、施茶施藥、救荒賑災(zāi)、撫恤孤寡、收養(yǎng)棄嬰、施棺助葬等慈善舉措，歷代綿延不絕。民國(guó)時(shí)期，戰(zhàn)亂頻仍，災(zāi)荒不斷，民間慈善機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。近代上海是遠(yuǎn)東金融中心、航運(yùn)中心、貿(mào)易中心和工業(yè)中心，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為慈善事業(yè)的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。上海的一些善心人士組織慈善團(tuán)體，四處募集資金，進(jìn)行賑災(zāi)救荒等活動(dòng)，其救助范圍幾及全國(guó)各地，為減輕災(zāi)難損失、挽救災(zāi)民生命、穩(wěn)定社會(huì)秩序作出了重要貢獻(xiàn)。其中，上海中國(guó)濟(jì)生會(huì)是上海規(guī)模最大的慈善團(tuán)體之一。

    董事制結(jié)構(gòu)管理

    上海濟(jì)生會(huì)前身是具有宗教色彩的民間團(tuán)體集云軒，成立于1915年冬，旨在勸人為善，加入者多為商人。為了更好地開(kāi)展慈善事業(yè)，1916年10月25日，旅滬各省慈善家成立了專門的慈善組織——上海中國(guó)濟(jì)生會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“上海濟(jì)生會(huì)”），以“研究道德、實(shí)行慈善事務(wù)以增進(jìn)中國(guó)公益為宗旨，政治時(shí)事概不預(yù)聞”。辦公地點(diǎn)開(kāi)始在上海公共租界寧波路升安里361號(hào)，后來(lái)遷到寧波路顧家弄20號(hào)。

    上海濟(jì)生會(huì)分六科：交際科、經(jīng)濟(jì)科、文牘科、庶務(wù)科、調(diào)查科、審核科。不同于舊式慈善團(tuán)體，它采用西方先進(jìn)的企業(yè)管理制度——董事制進(jìn)行管理。董事會(huì)由各科主任組成，另設(shè)正、副會(huì)長(zhǎng)。1927年4月，南京國(guó)民政府成立后，改董事制為委員制。組織結(jié)構(gòu)完整，職能部門健全，各部門分工明確，保證了各項(xiàng)慈善任務(wù)能快速、高效地完成。

    上海濟(jì)生會(huì)籌集善款的方式主要有三條途徑：一是由濟(jì)生會(huì)會(huì)員通過(guò)個(gè)人的關(guān)系來(lái)募集；二是借助《申報(bào)》、廣播等媒體刊登廣告進(jìn)行募集；三是發(fā)行慈善彩票來(lái)籌款。

    上海濟(jì)生會(huì)募集到的善款數(shù)量巨大，主要來(lái)自富商、社會(huì)名流、政府官員、公司、銀行、錢莊、商號(hào)、商會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)、同業(yè)公會(huì)等。善款主要用于四類慈善事業(yè)：一是施醫(yī)、贈(zèng)藥、安老、恤嫠等普通慈善事業(yè)。如1919年9月，上海濟(jì)生會(huì)在上海閘北寶山路寶興路口開(kāi)辦濟(jì)生醫(yī)院，為貧民免費(fèi)提供診療服務(wù)。二是遇水旱、饑荒、兵燹等天災(zāi)人禍時(shí)，進(jìn)行賑災(zāi)和救護(hù)等臨時(shí)慈善事業(yè)。三是設(shè)立正蒙院、初等小學(xué)等教育慈善事業(yè)。四是墾荒、筑堤、疏浚河道、造橋修路等實(shí)業(yè)慈善事業(yè)。

    上海濟(jì)生會(huì)用于機(jī)構(gòu)日常開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)很少。慈善捐助項(xiàng)目以及善款使用情況會(huì)采取登報(bào)等方式向社會(huì)公布，并且每年都要出一本收支報(bào)告冊(cè)。會(huì)員們都是義務(wù)為濟(jì)生會(huì)工作，機(jī)構(gòu)工作人員也都廉潔勤勉，未見(jiàn)有違規(guī)貪墨的情況發(fā)生。

    三十余載慈善史

    上海濟(jì)生會(huì)在蘇州、寧波等地還設(shè)有分會(huì)，在北平設(shè)有辦事處，其賑災(zāi)范圍遍及大半個(gè)中國(guó)，每年花費(fèi)高達(dá)幾十萬(wàn)元，有些年份甚至高達(dá)一百多萬(wàn)元。善款主要用在災(zāi)民身上。如1925年起，四川連續(xù)三年大旱，顆粒無(wú)收，餓死10多萬(wàn)人。上海濟(jì)生會(huì)派專人前往通江、巴中、南江等地放賑。1928年至1930年，陜西連年干旱，餓殍遍野。全省1300萬(wàn)人，餓死300萬(wàn)人，流離失所者有600萬(wàn)人。上海濟(jì)生會(huì)在陜西武功等地開(kāi)辦粥廠、放糧，成立災(zāi)童收容所、（尸體）掩埋隊(duì)等。1930、1931兩年在陜西救災(zāi)即花費(fèi)30余萬(wàn)元。1931年，長(zhǎng)江流域發(fā)生大洪災(zāi)，上海濟(jì)生會(huì)聯(lián)合上海籌募各省水災(zāi)急賑會(huì)，派人攜帶面粉萬(wàn)包，藥品數(shù)萬(wàn)瓶，前往武漢賑災(zāi)。在災(zāi)疫嚴(yán)重的漢口開(kāi)辦了一所時(shí)疫救濟(jì)所，施診施藥，救濟(jì)病人。

    上海濟(jì)生會(huì)在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，臨危不懼，深入戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行救護(hù)。如在1932年“一·二八”抗戰(zhàn)時(shí)期，上海濟(jì)生會(huì)組織了白十字救護(hù)隊(duì)，冒著炮火硝煙，先后共救出傷兵600余人，災(zāi)民4000余人。部分災(zāi)民資送回籍，其余分送濟(jì)生會(huì)開(kāi)辦的4個(gè)收容所。濟(jì)生會(huì)還代紅十字會(huì)在靜安寺路張家浜組織開(kāi)設(shè)第24傷兵醫(yī)院，收治傷兵120余人，其中重傷員超過(guò)半數(shù)，僅3人去世，其余均康復(fù)。上海濟(jì)生會(huì)還在上海設(shè)立了4個(gè)難民收容所，收留難民4000多人；在蘇州設(shè)立了7個(gè)難民收容所，收留難民4000多人。1937年“八·一三”抗戰(zhàn)時(shí)期，上海濟(jì)生會(huì)共開(kāi)辦3處收容所，救護(hù)了大量傷兵和難民。

    1938年后，受日軍侵略影響，上海經(jīng)濟(jì)蕭條，上海濟(jì)生會(huì)經(jīng)費(fèi)大幅減少，工賑、急賑等暫停?？箲?zhàn)勝利后，經(jīng)費(fèi)更為拮據(jù)，慈善活動(dòng)一度停頓。1949年5月，上海解放，上海濟(jì)生會(huì)的慈善救濟(jì)活動(dòng)勉強(qiáng)維持，且只限于本市。到了1950年代初，上海濟(jì)生會(huì)宣告解散。

    以工代賑的先行者

    民國(guó)時(shí)期，災(zāi)難頻仍，主要是水、旱災(zāi)和兵災(zāi)，發(fā)生頻率很高。上海濟(jì)生會(huì)除了直接派人員前往災(zāi)區(qū)賑災(zāi)外，主要采取三種形式救災(zāi)。

    一是直接向?yàn)?zāi)區(qū)捐錢。民國(guó)十七年，旱、蝗兩災(zāi)過(guò)后第二年，山東本已民不聊生，誰(shuí)知又來(lái)兵災(zāi)。日軍為阻止國(guó)民革命軍北伐，五月在濟(jì)南制造駭人聽(tīng)聞的“五三慘案”，中國(guó)軍民被殺6000余人，傷1700余人，許多百姓流離失所。戰(zhàn)事平息不久，上海濟(jì)生會(huì)就立即向濟(jì)南開(kāi)展救濟(jì)活動(dòng)。該會(huì)分別向濟(jì)南的幾個(gè)慈善機(jī)構(gòu)捐款，委托他們向?yàn)?zāi)民發(fā)放。如世界紅卍字會(huì)濟(jì)南分會(huì)一張收條云：“今收到周敬甫君交到上海中國(guó)濟(jì)生會(huì)急振洋貳仟元，代放受傷乏食之人。世界紅卍字會(huì)濟(jì)南分會(huì)。中華民國(guó)十七年五月廿六日?！敝袊?guó)紅十字會(huì)濟(jì)南分會(huì)一張收據(jù)云：“今收到上海濟(jì)生會(huì)捐款大洋弍仟元，代放急賑。除送會(huì)計(jì)核收，并登報(bào)征信外，特給收據(jù)。中華民國(guó)十七年五月二十八日。中國(guó)紅十字會(huì)濟(jì)南分會(huì)會(huì)計(jì)處（紅?。！睗?jì)南臨時(shí)治安維持會(huì)一張收據(jù)云：“今收到上海濟(jì)生會(huì)現(xiàn)大洋弍仟元正，代放急賑，立此收據(jù)為證。劉向忱、于耀西、葉功甫、伍嘯盦押。中華民國(guó)十七年五月二十八號(hào)。”向當(dāng)?shù)氐拇壬茩C(jī)構(gòu)或組織捐錢，讓他們代放賑，有個(gè)好處就是當(dāng)?shù)厝耸煜ぎ?dāng)?shù)厍闆r，便于運(yùn)作，也大大提高效率。

    二是捐實(shí)物，主要是糧食和藥品。如民國(guó)十六年至十八年，山東因特大蝗災(zāi)而發(fā)生饑荒。上海濟(jì)生會(huì)開(kāi)展賑濟(jì)。國(guó)民政府賑務(wù)委員會(huì)一張收據(jù)云：“今收到中國(guó)濟(jì)生會(huì)捐助本會(huì)賑品（指助曲阜）濟(jì)生丹肆仟瓶、濟(jì)生水肆仟瓶。常務(wù)委員兼主席許世英、常務(wù)委員王震、常務(wù)委員劉鎮(zhèn)華、常務(wù)委員汪守珍、常務(wù)委員朱慶瀾?！庇秩缡澜缂t卍字會(huì)煙臺(tái)分會(huì)收據(jù)云：“今收到青島紅十字會(huì)交來(lái)濟(jì)生會(huì)賑福山災(zāi)捐面粉弍佰袋。應(yīng)發(fā)存證。經(jīng)收：承荷、承珂。中華民國(guó)十八年六月十七日，世界紅卍字會(huì)煙臺(tái)分會(huì)具?！鄙綎|牟平紅卍字會(huì)一張收據(jù)云：“今收到青島紅十字會(huì)李會(huì)長(zhǎng)交上海濟(jì)生會(huì)助賑牟平災(zāi)民面粉弍佰袋。應(yīng)發(fā)存證。經(jīng)收：承虔。民國(guó)十八年七月廿一日，牟平紅卍字會(huì)具?！泵駠?guó)二十年（1931），中國(guó)遭遇百年罕見(jiàn)的特大水災(zāi)，災(zāi)難涉及8個(gè)省區(qū)，受災(zāi)總?cè)丝谟?jì)五千多萬(wàn)，有40多萬(wàn)人死亡。當(dāng)時(shí)上海各界成立了“上?；I募各省水災(zāi)義振會(huì)”。一張上?；I募各省水災(zāi)義振會(huì)寄給上海濟(jì)生會(huì)的信箋上寫道：“敬復(fù)者，頃準(zhǔn)大函，并承捐助四號(hào)面粉壹千包，附阜豐面粉廠棧單一紙到會(huì)，具見(jiàn)軫念災(zāi)胞，熱心救濟(jì)，曷勝感佩！當(dāng)經(jīng)掣具印收一紙，交來(lái)人帶奉，諒荷察存。除將上項(xiàng)面粉轉(zhuǎn)運(yùn)山東，交本會(huì)陸查振主任伯鴻擇最重災(zāi)區(qū)散放，一面專登報(bào)端鳴謝，奉揚(yáng)仁風(fēng)外，相應(yīng)函復(fù)申謝，敬希察照為荷。此致中國(guó)濟(jì)生會(huì)。上?；I募各省水災(zāi)義振會(huì)啟。會(huì)長(zhǎng)孔祥熙，副會(huì)長(zhǎng)許世英、吳鐵城、葉楚傖、王正廷、王震?！边@些都是向受災(zāi)地區(qū)捐實(shí)物。

    三是以工代賑，包括捐錢、捐糧、貸款等。捐錢如濟(jì)南華盛義運(yùn)輸公司一張收條云：“洛口河堤裂縫，水患堪虞?，F(xiàn)在濟(jì)案發(fā)生，政府不能派人修理。今承周敬甫先生代請(qǐng)上海中國(guó)濟(jì)生會(huì)撥以工代賑洋壹千元，如數(shù)照收。當(dāng)即交工兵營(yíng)興修。愿負(fù)責(zé)監(jiān)工，具此收條存照。負(fù)責(zé)人楊謙齋。中華民國(guó)十七年六月十八日?！甭蹇冢礊T口，位于濟(jì)南北部，為黃河重鎮(zhèn)。濟(jì)案，指前述“五三慘案”。這筆以工代賑款是由周敬甫代楊謙齋向上海濟(jì)生會(huì)募得，專門用于修理洛口黃河岸堤的裂縫。

    捐糧如山東賑務(wù)委員會(huì)出具的收據(jù)：“山東賑務(wù)委員會(huì)，今收到上海濟(jì)生會(huì)捐助利津工賑四等面粉捌仟袋，計(jì)值大洋貳萬(wàn)元整。中華民國(guó)十八年六月廿二日?！睆那?，黃河利津段經(jīng)常決堤泛濫。上海濟(jì)生會(huì)所捐的這批面粉數(shù)量巨大，是專門提供給參加黃河利津段岸堤維修工程的民工的口糧。

    還有一種以工代賑是用貸款方式來(lái)幫助災(zāi)民。如山東華洋義賑會(huì)寄給上海濟(jì)生會(huì)的一封信寫道：“敬復(fù)者，頃接七月十四日來(lái)函并附件均已誦悉。查敝會(huì)在冀南魯西辦理掘井貸款，所有應(yīng)行試辦縣分及井?dāng)?shù)早經(jīng)分配完竣，款亦掃數(shù)撥出，罄告無(wú)余?，F(xiàn)各縣井工已次第完竣，即將結(jié)束。承示平陰縣政府欲貸款掘井之處未能照辦，抱歉之至！除徑函該縣政府查照外，相應(yīng)函復(fù)，即希察照為荷！此致上海中國(guó)濟(jì)生會(huì)。山東華洋義賑會(huì)啟。十八年七月二十日?！边@是貸款給災(zāi)區(qū)挖井，用來(lái)解決旱災(zāi)造成的當(dāng)?shù)匕傩沼盟畣?wèn)題。

    上述賑災(zāi)舉措主要是委托災(zāi)區(qū)的慈善組織或相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐助。除了要求收捐機(jī)構(gòu)開(kāi)具收據(jù)外，上海濟(jì)生會(huì)還要求對(duì)方在賑災(zāi)結(jié)束后提供捐助款物的明細(xì)賬冊(cè)，有專人進(jìn)行審核，以確保所捐款物全部用于災(zāi)民。

    上海濟(jì)生會(huì)救濟(jì)的范圍很廣，以上列舉部分原始檔案，管窺一斑而已。雖然大多數(shù)時(shí)候，捐助只是杯水車薪，但該機(jī)構(gòu)的慈心善舉還是值得稱贊和發(fā)揚(yáng)的。其組織架構(gòu)合理，善款使用嚴(yán)格、規(guī)范，杜絕了貪墨，從未出現(xiàn)過(guò)丑聞，其經(jīng)驗(yàn)至今仍有借鑒意義。（據(jù)澎湃新聞）