方觀承是乾隆朝著名的直隸總督，他勤政愛民，治水抗災(zāi)，還注意同周邊地區(qū)睦鄰友好，造福百姓，深得皇帝信賴。在他逝世十一年后，乾隆帝還寫詩贊曰“在直二十年，勤干實(shí)有余”。

    勤政愛民

    方觀承為官勤勉，治理水患，功勞卓著，造福了一方百姓。他緝錄的《賑紀(jì)》詳細(xì)記錄乾隆八年直隸地區(qū)抗旱救災(zāi)的全過程，使人們仿佛身臨其境，無論在體例、內(nèi)容和思想上都有突出的特點(diǎn)，在當(dāng)時荒政文獻(xiàn)中獨(dú)樹一幟，給后世留下寶貴資料。

    方觀承早年顛沛流離，歷經(jīng)人間冷暖，成為父母官后，能夠體恤民情，愛護(hù)百姓。主要表現(xiàn)在：

    其一，重視農(nóng)耕。方觀承為官一方，非常重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不與民爭地，不妨礙百姓生產(chǎn)生活，并且積極開墾荒地。撫山東時，建議開安山湖給百姓墾荒，方觀承奏言：“湖中尚有積水，但二麥布種于水已涸之后，收獲于水未發(fā)之先……安山湖亦運(yùn)河水地，應(yīng)視南旺湖例，夏麥秋禾，分季收租。除去升科名目，應(yīng)征、應(yīng)免，悉從其宜。國利而民亦不病?！?/p>

    撫浙江時，又勘丈出河灘地三十五萬余畝，畀民承墾。又以海塘引河出中小，“民間失地，以附近村地二萬余畝撥補(bǔ)。復(fù)察各地堿氣未除，民不能即耕，今灶戶以未種地交民承佃，使灶戶得租，貧民得地”。

    總督直隸期間，積極鼓勵百姓開墾荒地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。僅乾隆十七年一年：“霸昌、熱河兩道屬，開墾旱荒地七十七頃四十四畝有奇，通永道屬首墾荒地五傾二畝有奇?！敝卫碛蓝ê訒r，方觀承上奏乾隆，請求在永定河淤灘堤內(nèi)外留十丈，以備栽柳取土，剩下由守堤的貧民領(lǐng)耕輸租，讓他們的生活得到保障。又請以永定河蘆葦?shù)馗姆N秋禾，又以麥田牧羊，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，改善貧民生活。

    其二，奏請朝廷設(shè)置義倉，幫助困難百姓，為民謀福利。方觀承曾經(jīng)奏稱：“義倉與社倉同為積貯，但社倉例惟借種，義倉則借與賑兼行，而尤重在賑。設(shè)倉宜在鄉(xiāng)不宜在城，積谷宜在民不宜在官。秋鑊告豐，勸導(dǎo)輸納，歲終將谷數(shù)奏明，不必開具管收除在。則其數(shù)不在官，法可行久。”如此一來，遇有災(zāi)年，災(zāi)民能得到及時有效的救助，社會秩序得以恢復(fù)。在方觀承的努力和籌措下，直隸境內(nèi)創(chuàng)建了星羅棋布的“義倉”網(wǎng)，對賑濟(jì)災(zāi)民起到一定作用。

    其三，留養(yǎng)難民。對于無依無靠，沒有生活來源的貧民，方觀承想方設(shè)法給予安置。乾隆二十三年，方觀承題請直隸各屬增設(shè)留養(yǎng)局，“冬月留養(yǎng)貧民，春融散遣，其有篤疾及年過七十眷常在局，通計一百四十州縣衛(wèi)，設(shè)局五百六十一處，三河設(shè)局三”。方觀承還親自頒立局規(guī)，規(guī)定留養(yǎng)局經(jīng)費(fèi)來源：“有官捐者，有士商樂輸者，有裁無道之費(fèi)改充者，有官物撥入者，皆交殷商營運(yùn)，收其子息。地畝有價置者，有捐施者，有官地?fù)苋胝撸姓倩愠墒煺?，或賃租收息，或寺僧自種以資米薪之用?！绷麴B(yǎng)局還備醫(yī)藥，可以對傷病者簡單救治。對于在局病故者，留養(yǎng)局出棺并埋入義冢。留養(yǎng)局的設(shè)立，挽救了許多孤苦無依、生命垂危百姓的性命。

    其四，嚴(yán)厲打擊商人囤積居奇。商人囤積商品，哄抬物價，牟取暴利，嚴(yán)重破壞正常經(jīng)濟(jì)活動，容易引起社會不安。針對各地錢貴，方觀承獻(xiàn)策：“富民積錢，勢不能按戶而察之。與其限所積不能稽所入，請令交易在三十兩以下者許用錢，過是即用銀，違者收以官價。富民積錢，諭令易銀，違者以十之二入官。至尋常出入，應(yīng)各從其便?！比〉煤芎眯Ч案粦翦X漸出，市值亦平減”。

    而對于廷議各省糶米，商人往往藉口昂值而不愿施行。方觀承又提議：“請需米省分具款交產(chǎn)米省分，令有司代購。則牙僧不敢抗地方官教令，操縱自如?！弊柚股倘藬_亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響百姓生活。

    治水抗災(zāi)

    方觀承善于治水。乾隆七年，授直隸清河道。當(dāng)時總督史貽直奏勘永定河工乾隆諭之曰：“方觀承不穿鑿而有條理，可與詳酌?！笨隙朔接^承的才能。十四年，方觀承擢直隸總督，兼理河道。直隸五大河中，永定河最為難治，經(jīng)常泛濫，淹沒兩岸，給沿河民眾帶來重大損失。方觀承多次勘查河道，親自測量，根據(jù)需要提出方案，或加高、或加固、或修引河、或改河道，力圖治理整頓給兩岸百姓帶來福音。乾隆十五年五月下旬，永定河大汛，方觀承親赴堤壩洞察地勢，治理水患，僅六、七月間上疏乾隆的奏折就達(dá)九十余件?！坝^承治永定河凡再改下口，相時決機(jī)，從之輒利。”乾隆十七年，方觀承奏：“永定河金門閘迤下引河一道分減汛漲，南趨固安之畢家莊，分東西二股，并以霸州之中亭河為歸宿……請于引河西連道溝之處，橫筑攔水一道……查引河經(jīng)由宛平……六州縣，凡淤淺應(yīng)挑者，例勸民力，仰于各州縣存?zhèn)}米內(nèi)，每人日借給米一升，秋成免息還倉?！奔戎卫硭?，又注意照顧沿河兩岸居民的生活。

    治理永定河之外，方觀承還上疏請求治理子牙河、滹沱河、漳河等河流，又修浚易州安國河，開渠灌田，賜名曰安河，使當(dāng)?shù)匕傩諒拇嗣庥谒?，造福萬民。黃河決口于長垣、東明，乾隆也命方觀承前往勘查。

    另外，在治理蝗災(zāi)上，方觀承也積極行動，盡量撲滅蝗蟲的同時，注意不傷及農(nóng)田。乾隆十七年四月直隸等地爆發(fā)蝗災(zāi)，方觀承親到受災(zāi)地區(qū)勘查，指揮滅蝗。“查生蝻多系廠甸不耕之土，其出麥田者，捕法以微轟驅(qū)埋壕內(nèi)，俱嚴(yán)飭不許傷稼?！痹谒行У闹笓]下，直屬先后詳報蝗災(zāi)的四十三州縣，很快撲凈二十一州縣。其他地區(qū)也仿效方觀承的作法，鼓勵村民捕殺蝗蟲。順天府尹胡寶說：“鄉(xiāng)民無知，雖懸賞不肯即報，推求其故，恐派夫蹂躪徒事煩擾……竄入高梁豆根者，照方觀承曉示，踐傷田谷每畝給米一石?！苯?jīng)過多方努力，橫極一時的蝗蟲最終被捕殺殆盡，老百姓避免了更大的損失。

    乾隆非常相信方觀承，曾經(jīng)說：“觀承在直久，存息事寧人之見。前以天津等處積水未消，預(yù)以懲儆，而言者動以為歸過之地。直隸事務(wù)殷繁，又值災(zāi)歉，措置不無竭蹶。言易行難，持論者易地以處，恐未必能如觀承之勉力支持也?！鼻∪?，方觀承卒，乾隆御制懷舊詩，入五督臣中。

    《賑紀(jì)》的開創(chuàng)性

    方觀承一生著作頗多，上呈皇帝的就有《棉花圖》《直隸河渠水利書》《義倉奏議》《畿輔義倉圖》《義倉規(guī)條》《賑紀(jì)十五條》等?！顿c紀(jì)》是方觀承緝錄，詳細(xì)記載乾隆八年直隸地區(qū)抗旱救災(zāi)的全過程。乾隆八年六月，畿南二十七州縣旱情告急，乾隆帝下令地方積極施行賑濟(jì)。方觀承作為負(fù)責(zé)救災(zāi)的官員之一，全力以赴投身于抗旱救災(zāi)、賑濟(jì)災(zāi)民工作中，對這場救災(zāi)工作了如指掌。乾隆十九年，方觀承匯集旱災(zāi)前后三年中皇帝與此相關(guān)的諭旨、內(nèi)外臣僚對此之行事和奏折、地方抗旱救災(zāi)措施等，分門別類，緝?yōu)椤顿c紀(jì)》，希望對各地救災(zāi)有所裨益，“且是年所遇固旱災(zāi)也，他若水潦霜雹蟲蠡之屬，概未之及，然使旁通義類，得其意之所存以推行盡利，其于救荒之道亦庶幾矣”，也給后人留下珍貴的第一手資料。

    《賑紀(jì)》全書分序和八卷，八卷按照賑災(zāi)的過程，包括上諭、核賑、散賑、展賑、安撫流移、借糶蠲緩、捐恤諭禁、賑需雜記，記載此次旱災(zāi)從發(fā)生、發(fā)展、賑濟(jì)到最后解決的整個過程，一目了然，同時提出賑災(zāi)方法和一些特別需要注意的問題，目的性和針對性非常明確。選材上包括乾隆帝的上諭，有關(guān)官員對這次旱災(zāi)提出的意見和建議，后人可以很清楚了解當(dāng)時朝廷的整體賑災(zāi)狀況。而且從方觀承地方官員的角度出發(fā)設(shè)身處地考慮對災(zāi)民的賑濟(jì)和幫助，更重要的是方觀承親身參預(yù)賑災(zāi)全過程，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的方法切實(shí)可行，這是非常難能可貴的，也是其他籠統(tǒng)介紹賑災(zāi)救荒經(jīng)驗(yàn)的荒政書不能比擬的。

    思想上，除了“重農(nóng)”“民本”“仁政”等思想外，我們可以從《賑紀(jì)》看到方觀承與眾不同的救災(zāi)思想特點(diǎn)。

    第一，賑災(zāi)要預(yù)為謀劃。

    方觀承多次提出辦賑需要預(yù)先籌畫，安排妥當(dāng)。他在該書卷二《核賑》中說：“今竊謂民當(dāng)六七月，災(zāi)象已形，宜及早以安之，于是頒規(guī)條、創(chuàng)格式，分員覆勘，概限八月初旬等差厘舉，急請普賑。夫既眾著于得食之有期，而加賑又相繼也，斯有所系戀而無去志?！本砣渡①c》又說：“村民當(dāng)領(lǐng)賑時，………惟當(dāng)局者先期籌畫，身之所不至而心至之，心之所不至而法已至之，庶幾弊無萌生，澤可下究耳?！蔽┯腥绱?，才能辦好賑濟(jì)災(zāi)民之事。

    第二，辦賑要因勢利導(dǎo)，用人得當(dāng)。

    賑濟(jì)之前要統(tǒng)籌安排，具體實(shí)施時還要根據(jù)具體情況，因勢利導(dǎo)。方觀承說：“三代以來，救荒直政備矣。后之人擇可行而行之，固已無所不宜，然事有宜于古不宜于今者，且五方物產(chǎn)登耗之?dāng)?shù)、民情舒慘誠偽之殊，皆當(dāng)隨地異施，泥法太過，與無法等。夫以數(shù)百萬人之命，起死回生于呼吸之間，豈易事哉？故必有視民如傷之主咨儆于上，而下之宣布德澤者竭誠致慎，和衷集思，參用經(jīng)權(quán)，以規(guī)盡善，乃克相與以有成也?！?/p>

    對于辦賑官員，不僅要求廉潔，還要考察人性?！胺蜣k員固視其才之何若，又當(dāng)察其性情之寬嚴(yán)而器使之，使寬厚者當(dāng)重災(zāi)，則雖濫而不至傷惠；刻核者當(dāng)輕災(zāi)，則雖遺而不至屯膏；反是，則交失之矣。爰并志其成勞，以見委任之不可茍焉而已也?！备鶕?jù)災(zāi)情輕重派遣不同性情的官員賑災(zāi)，災(zāi)民才能真正得到幫助，救災(zāi)物資也不會造成浪費(fèi)。

    第三，將災(zāi)民分等次，區(qū)別賑濟(jì)。

    方觀承認(rèn)為身為地方父母官，平時就應(yīng)該掌握民情，了解百姓疾苦，遇到災(zāi)害，就能依據(jù)百姓受災(zāi)情況，按等次分別賑濟(jì)?！盀槟亮钫撸谝恢菀豢h中如指諸掌，一遇災(zāi)賑，百不失一?！彼浅Ｙ澷p“陽明先生之撫豫也，下令家置小牌，丁若干口、習(xí)某技業(yè)、有無殘疾及田糧等項(xiàng)，編排的實(shí)”。災(zāi)害發(fā)生后“先令地方印官親身赴鄉(xiāng)，核明戶口、分別極貧、次貧”，將災(zāi)情勘查準(zhǔn)確無誤，再根據(jù)輕重緩急和具體情況分別賑濟(jì)，只有這樣，有限的救災(zāi)資源能夠得到合理配置，幫助真正需要幫助的人，救災(zāi)工作才能取得實(shí)效。

    第四，賑災(zāi)方法要科學(xué)有效。

    往往重大災(zāi)害發(fā)生、百姓或出于饑餓，或出于恐懼不安和對未來的不確定，在官員辦賑時，易引起轟搶、騷動和其他事端，需要科學(xué)管理和合理安排，以期達(dá)到賑災(zāi)效果。方觀承在《散賑》指出：“村民當(dāng)領(lǐng)賑時。急于得飽，非立法大為之防，則諸患生焉。道里不均。有往返之勞。場宇不寬。有擁擠之慮，時日不定，有守候之苦。稱較有低昂。量概有盈縮，薦蓋少而米虞蒸濕，校貫差而錢或短少，外出戶口之遺漏重冒者。保鄰親屬之扶同捏飾者，皆為患所宜防?！倍b于在散賑過程中容易出現(xiàn)諸如此類的問題，需要制訂《散賑條規(guī)》，并且想出一套科學(xué)有效的解決辦法。例如，“挨查戶口，備具印票、賑冊……諭令于放賑之日，執(zhí)票赴廠支領(lǐng)。其老病嫠獨(dú)家無丁男者，許同村親族兩鄰具保代領(lǐng)”。

    第五，要重視災(zāi)后重建。

    方觀承循循善誘，勸導(dǎo)災(zāi)民及時耕作。他在卷七《捐恤諭禁》說：“無衣無褐，何已卒歲？人未有饑而不寒者也。百谷聿既不登，則來年麰麥急有厚望。然無牛何以犁？無草何以牧？無柴薪何以爨？無屋何以棲止？厥惟富有力者噢咻之。賑所不繼，興工以代之，刁民之強(qiáng)項(xiàng)者，從而禁制之?！狈接^承收入《禁農(nóng)民賣牛示》《院禁私殺耕牛示》《禁止拆賣房屋示》《禁占洼地柴薪示》《勸諭當(dāng)商減利聽贖農(nóng)器示》等告示，希望不要侵犯災(zāi)民重建家園所需的生產(chǎn)和生活資料，讓他們能盡可能重新站起來，自力更生。

    （據(jù)《福建論壇·人文社會科學(xué)版》）