■ 本報(bào)記者 皮磊

    為指導(dǎo)慈善組織規(guī)范設(shè)立運(yùn)行社區(qū)慈善基金，山東省民政廳近日印發(fā)《山東省社區(qū)慈善基金設(shè)立運(yùn)行指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)社區(qū)慈善基金設(shè)立的條件、責(zé)任主體、資金來(lái)源和管理、信息公開(kāi)等做出了具體要求。

    社區(qū)慈善基金是依托慈善組織設(shè)立運(yùn)行的、用于支持特定社區(qū)公益慈善事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。《指引》提出，社區(qū)慈善基金原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）發(fā)起，優(yōu)先依托本地具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織設(shè)立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）和慈善組織通過(guò)簽訂雙方協(xié)議，約定基金設(shè)立的目的、使用方式、各方權(quán)利責(zé)任、終止條件和剩余財(cái)產(chǎn)處理等事項(xiàng)。

    《指引》明確，社區(qū)慈善基金的責(zé)任主體包括慈善組織和基金管理委員會(huì)。

    其中，慈善組織對(duì)社區(qū)慈善基金的管理承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)社區(qū)慈善基金進(jìn)行統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，其主要職責(zé)包括：建立健全社區(qū)慈善基金管理制度，督促指導(dǎo)社區(qū)慈善基金在本慈善組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)；對(duì)社區(qū)慈善基金實(shí)行專戶專賬管理并建立檔案；立足社區(qū)實(shí)際需求，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織可策劃實(shí)施公開(kāi)募捐項(xiàng)目，籌集資金注入社區(qū)慈善基金等。

    《指引》強(qiáng)調(diào)，設(shè)立社區(qū)慈善基金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）應(yīng)同步成立基金管理委員會(huì)?；鸸芾砦瘑T會(huì)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、捐贈(zèng)方、社區(qū)社會(huì)組織及當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟翊淼裙餐M成，配合慈善組織做好社區(qū)慈善基金管理使用工作。其主要職責(zé)包括：制定或?qū)徍松鐓^(qū)慈善基金資助項(xiàng)目、開(kāi)展慈善救助的實(shí)施方案和資金預(yù)算，對(duì)資助的合理性、公益性、有效性等進(jìn)行論證，并向設(shè)立該基金的慈善組織申請(qǐng)資金；對(duì)實(shí)施或委托實(shí)施的項(xiàng)目等進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估；將基金管理委員會(huì)人員組成以及社區(qū)慈善基金接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)使用等情況向社會(huì)公開(kāi)等。

    《指引》明確，社區(qū)慈善基金接受所依托設(shè)立的慈善組織統(tǒng)一管理，不具備獨(dú)立的法人資格，不得以獨(dú)立名義開(kāi)展募捐活動(dòng)。此外，社區(qū)慈善基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入慈善組織賬戶統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開(kāi)設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。

    慈善組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)設(shè)立的社區(qū)慈善基金進(jìn)行清理整頓，對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、管理不善、公益效果不明顯的及時(shí)督促整改，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)予以終止。

    《指引》明確，社區(qū)慈善基金終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，由社區(qū)慈善基金管理委員會(huì)按照捐贈(zèng)人意愿形成決議，經(jīng)慈善組織同意后妥善處理，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村（社區(qū)）公益慈善活動(dòng)；剩余財(cái)產(chǎn)無(wú)法按照上述方式處理的，由慈善組織用于本組織慈善目的相同或相近的慈善活動(dòng)，并向社會(huì)公告。