■ 本報(bào)記者 皮磊

    我的心愿是要一個(gè)平板?！薄拔业男脑甘窍霝榇蚧@球的弟弟買一雙球鞋?！薄跋虢o哥哥買雙球鞋”……

    近日，有網(wǎng)友在微博上反映，支付寶公益平臺(tái)上的“助力山娃娃放飛夢想”公益項(xiàng)目籌款頁面展示的是一張女生圖片，但項(xiàng)目實(shí)際被資助人都為男生。該網(wǎng)友質(zhì)疑，“如果捐助人沒有點(diǎn)開詳情的話，是不是就會(huì)被騙？”

    記者注意到，該項(xiàng)目執(zhí)行與收款機(jī)構(gòu)為成都市慈善總會(huì)，項(xiàng)目初衷是幫助偏遠(yuǎn)山區(qū)的困境學(xué)子完成學(xué)業(yè)，不讓學(xué)生因?yàn)閷W(xué)習(xí)費(fèi)用而放棄求學(xué)之路。項(xiàng)目上線86天，截至目前有47人次參與捐贈(zèng)，已籌款項(xiàng)為102600元。支付寶公益平臺(tái)顯示，目前該項(xiàng)目已依據(jù)相關(guān)規(guī)則被暫?；I款。

    此外，支付寶公益平臺(tái)上線的另一個(gè)籌款項(xiàng)目“用愛伴你成長”，也受到網(wǎng)友類似質(zhì)疑：展示圖片為女生，介紹的卻是受助男生情況；項(xiàng)目為受助學(xué)生籌集高額學(xué)雜費(fèi)生活費(fèi)，疑似存在過度幫扶情況……

    根據(jù)支付寶公益平臺(tái)介紹，該項(xiàng)目執(zhí)行與收款機(jī)構(gòu)為北京市行遠(yuǎn)公益基金會(huì)，截至目前已上線籌款343天，超135萬人次參與捐贈(zèng)，籌款超116萬元。平臺(tái)顯示，該項(xiàng)目目前也被暫?；I款。

    事實(shí)上，隨著互聯(lián)網(wǎng)籌款所占比例越來越高，公眾對(duì)公益項(xiàng)目的關(guān)注度和參與度也越來越深。而由于項(xiàng)目描述不清晰、受益人信息不一致、籌款文案有違常理等問題導(dǎo)致的項(xiàng)目被質(zhì)疑事件也時(shí)有發(fā)生。

    對(duì)此，上海復(fù)觀律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、上海復(fù)恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心理事長陸璇表示，慈善組織是項(xiàng)目執(zhí)行主體與項(xiàng)目審核把關(guān)第一責(zé)任人，“民政部門相當(dāng)于裁判員，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)則是提供服務(wù)的體育場館，后者要遵守驗(yàn)證義務(wù)，對(duì)慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書按規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)，并配合民政部門履行監(jiān)管義務(wù)。”

    他同時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)不是慈善組織，也不是政府部門，在功能、責(zé)任與能力等方面并不具備相應(yīng)能力，在項(xiàng)目管理上也存在很多現(xiàn)實(shí)難題。

    平臺(tái)：已在第一時(shí)間暫停機(jī)構(gòu)項(xiàng)目籌款

    針對(duì)網(wǎng)友對(duì)項(xiàng)目提出的相關(guān)質(zhì)疑，支付寶公益平臺(tái)方面回應(yīng)表示，已于7月31日對(duì)相關(guān)項(xiàng)目做出暫?；I款處理，并要求相關(guān)公益機(jī)構(gòu)開展自查自糾，及時(shí)在公開渠道給出說明反饋，解答公眾疑慮。

    當(dāng)天，相關(guān)機(jī)構(gòu)也就這些問題給出了回應(yīng)。

    成都市慈善總會(huì)在說明中指出，“助力山娃娃放飛夢想”項(xiàng)目封面使用的女生照片是2022年同類助學(xué)項(xiàng)目受助人照片，經(jīng)受助人同意，將該照片及故事展示至項(xiàng)目首頁并作為受助人代表進(jìn)行籌款。

    說明中稱，該項(xiàng)目為一對(duì)一助學(xué)，共上線60名學(xué)生信息，其中女生16名，男生44名。目前，16名女生及31名男生已被愛心網(wǎng)友認(rèn)領(lǐng)捐助，仍有13名男生未被捐助。根據(jù)平臺(tái)規(guī)則，已完成捐助的學(xué)生信息不再展示，未受助學(xué)生的信息則繼續(xù)展示。

    支付寶公益平臺(tái)顯示，截至目前，北京市行遠(yuǎn)公益基金會(huì)“用愛伴你成長”項(xiàng)目已累計(jì)反饋執(zhí)行進(jìn)展53次，進(jìn)行財(cái)務(wù)披露四次；項(xiàng)目覆蓋31個(gè)區(qū)縣，33人次從中受益。該機(jī)構(gòu)也就項(xiàng)目相關(guān)問題發(fā)布了情況說明。

    其中，對(duì)于網(wǎng)友提出的項(xiàng)目展示圖片和項(xiàng)目詳情不一致的情況，說明中提到，“用愛伴你成長”項(xiàng)目是一個(gè)群體類幫扶項(xiàng)目，項(xiàng)目圖片中的女孩和文案中的男孩都是這個(gè)群體的代表。后因機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更新但并未更新徹底，因而只更換了頭圖，文案沒有改動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)頭圖和文案錯(cuò)位的情況。

    對(duì)網(wǎng)友提出的疑似過度幫扶的情況，該機(jī)構(gòu)回應(yīng)稱，文案中提到的男生學(xué)雜費(fèi)生活費(fèi)為3萬元，實(shí)際上是該生家庭的年度總開支，并不是男生一人花銷，工作人員在撰寫項(xiàng)目文案過程中表述錯(cuò)位，描述稱該生“學(xué)雜生活費(fèi)約三萬，有一萬缺口”，因此造成誤解。

    記者了解到，該生家庭困難屬實(shí)，實(shí)際執(zhí)行中，機(jī)構(gòu)共對(duì)文案中男生進(jìn)行過兩次幫扶，總幫扶金額為7000元，不存在過度幫扶的情況。據(jù)學(xué)校老師反饋，學(xué)生生活中也不存在鋪張浪費(fèi)的問題。

    專家：慈善組織是項(xiàng)目把關(guān)第一責(zé)任人

    對(duì)于上述回應(yīng)，部分網(wǎng)友并不買賬，認(rèn)為平臺(tái)及機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目“審核不嚴(yán)”，上線項(xiàng)目“流程不正規(guī)”，甚至認(rèn)為受助對(duì)象“無中生有”。

    那么，在互聯(lián)網(wǎng)籌款比例越來越高的背景下，對(duì)于慈善組織及其相關(guān)籌款項(xiàng)目的上線審核以及后續(xù)執(zhí)行，主管部門、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)及慈善組織等各方職責(zé)應(yīng)如何區(qū)分？各方分別應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

    陸璇介紹，我國《慈善法》及《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》等相關(guān)條文，將募捐事項(xiàng)的真實(shí)性、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督的責(zé)任賦予了募捐主體與項(xiàng)目實(shí)施主體，即具有公開募捐資格的慈善組織（以及負(fù)責(zé)具體執(zhí)行項(xiàng)目的社會(huì)組織）；民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，承擔(dān)了募捐活動(dòng)的備案機(jī)關(guān)、社會(huì)組織的主管機(jī)關(guān)以及行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)等角色。

    “互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)主要要遵守的是驗(yàn)證義務(wù)，即在提供公開募捐平臺(tái)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)慈善組織在開展公開募捐時(shí)涉嫌違法違規(guī)行為的，應(yīng)向民政部門報(bào)告；對(duì)于民政部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)的慈善組織，平臺(tái)應(yīng)協(xié)助調(diào)查和處理?！标戣劦馈?/p>

    目前，民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)共有29家。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前絕大多數(shù)平臺(tái)都是無償提供服務(wù)，其可以投入的跟蹤監(jiān)督（事中事后管理）資源相對(duì)有限，只有流量比較大的幾個(gè)平臺(tái)投入的管理資源相對(duì)較多，對(duì)合作慈善組織及其項(xiàng)目上線門檻相對(duì)較為嚴(yán)格，也比較重視慈善項(xiàng)目的信息公開及項(xiàng)目監(jiān)管等。

    在陸璇看來，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)本身不是負(fù)責(zé)執(zhí)行這些公益項(xiàng)目的慈善組織，對(duì)項(xiàng)目的審核只能基于權(quán)威備案資料及機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)項(xiàng)目材料等?！捌脚_(tái)也不是管理部門，其能掌握的信息有限，因此在對(duì)項(xiàng)目的管理上確實(shí)存在很多現(xiàn)實(shí)難題?！?/p>

    現(xiàn)實(shí)：義務(wù)及職責(zé)劃分涉多重因素

    在互聯(lián)網(wǎng)公益時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)一端連接著眾多慈善組織，另一端連接著億萬愛心網(wǎng)友。因此，平臺(tái)本身也具有較強(qiáng)的社會(huì)公共屬性，更承載了廣大愛心人士對(duì)公益行業(yè)的信任和期待。

    專家表示，當(dāng)公眾對(duì)某個(gè)公益項(xiàng)目執(zhí)行產(chǎn)生疑問時(shí)，可通過相應(yīng)渠道進(jìn)行反饋。如，早在2016年，民政部就頒布了《社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》，其中提到，社會(huì)公眾可以向負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行的慈善組織或社會(huì)組織登記的當(dāng)?shù)孛裾块T進(jìn)行投訴舉報(bào)。

    此外，按照《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》規(guī)定，“平臺(tái)應(yīng)在公開募捐活動(dòng)展示頁面提供舉報(bào)功能，并在接到舉報(bào)后5個(gè)工作日內(nèi)通過電話、郵件或短信等方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行反饋，并與相關(guān)方面溝通；若舉報(bào)屬實(shí)，應(yīng)立即對(duì)活動(dòng)進(jìn)行下線處理?！?/p>

    2022年12月27日，慈善法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議進(jìn)行初次審議。此后，中國人大網(wǎng)向社會(huì)公布了《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》。修訂草案明確了相關(guān)平臺(tái)的義務(wù)與法律責(zé)任。

    專家表示，明確互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)法律責(zé)任的邊界，并不是要求其與具有公開募捐資質(zhì)的慈善組織承擔(dān)所謂的連帶責(zé)任，其首要責(zé)任還是“對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證”，次要責(zé)任則是在民政部門對(duì)這些慈善組織進(jìn)行監(jiān)管時(shí)給予充分配合。

    “目前看來這是恰當(dāng)?shù)?，與互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)本身的職責(zé)、功能定位、權(quán)力、執(zhí)行能力相適應(yīng)。如果讓絕大多數(shù)正在無償提供服務(wù)的平臺(tái)承擔(dān)連帶責(zé)任，或者由平臺(tái)本身對(duì)歸屬民政部門監(jiān)管的慈善組織的行為負(fù)連帶責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)進(jìn)一步寡頭化，因?yàn)橹挥猩贁?shù)公司及平臺(tái)能夠承擔(dān)高昂的成本和法律與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)?！标戣劦?。

    此外，陸璇指出，還要考慮其他類型的公開募捐服務(wù)平臺(tái)（如廣播、電視、報(bào)刊以及電信運(yùn)營商）是不是要對(duì)慈善組織的違法活動(dòng)、個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過其開展的其他違法行為（比如電信詐騙）承擔(dān)連帶責(zé)任?！帮@然，立法要考慮的因素還有很多?！?/p>