■ 本報(bào)記者 李慶

    7月26日，山東省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過了《山東省未成年人保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》），自2023年10月1日起施行。條例的修訂，為保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益，提供了有力的法治保障。新修訂的《條例》，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)的重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)、特別保護(hù)等7個(gè)方面，全方位細(xì)化未成年人保護(hù)的制度措施，凝聚未成年人保護(hù)合力。

    《條例》立足省情實(shí)際，配套銜接上位法，原則上盡量不重復(fù)上位法規(guī)定，對(duì)未成年人保護(hù)法及其配套政策中的一些重要制度進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充、整合，將山東實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化上升為法規(guī)制度。特別是聚焦未成年人心理健康教育、校園欺凌防范、網(wǎng)絡(luò)沉迷防范、新業(yè)態(tài)管理、留守未成年人和困境未成年人關(guān)愛服務(wù)等社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題，突出地方立法特色，增強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)的針對(duì)性、可操作性，通過立法推動(dòng)問題解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    一是細(xì)化家庭和學(xué)校保護(hù)責(zé)任，營造未成年人良好成長環(huán)境。在家庭保護(hù)中明確了監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施的行為，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)。在學(xué)校保護(hù)中，對(duì)未成年學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、個(gè)人信息保護(hù)、雙減政策落實(shí)、家校聯(lián)系等熱點(diǎn)問題作出規(guī)定。此外，條例注重加強(qiáng)未成年學(xué)生的心理健康教育，明確學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機(jī)制，將心理健康教育培訓(xùn)納入教師全員培訓(xùn)和考核內(nèi)容。

    二是鼓勵(lì)措施與禁止規(guī)范并舉，全方位加強(qiáng)未成年人社會(huì)保護(hù)。明確未成年人在公共文化設(shè)施使用、公共交通出行等方面享有的優(yōu)待和便利；明確生產(chǎn)、銷售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服務(wù)的有關(guān)義務(wù)性規(guī)定；針對(duì)醫(yī)療美容、文身、電競酒店、“劇本殺”、一氧化二氮（俗稱“笑氣”）等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，規(guī)定相應(yīng)的約束或者禁止條款，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

    三是圍繞防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)范。明確政府有關(guān)部門的保護(hù)職責(zé)；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的主體責(zé)任，明確其設(shè)置時(shí)間管控、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等方面的義務(wù)；加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，禁止網(wǎng)絡(luò)欺凌，營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

    四是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)齊短板，突出政府保護(hù)和司法保護(hù)的山東特色。在政府保護(hù)中明晰政府有關(guān)部門在校園、交通、食品、身心健康等方面的安全職責(zé)；在司法保護(hù)中總結(jié)公、檢、法、司的工作聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)未成年人司法保護(hù)全流程的規(guī)范化發(fā)展；針對(duì)山東專門學(xué)校設(shè)置的空白，明確專門學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)責(zé)任，加快專門學(xué)校的建設(shè)步伐。

    五是強(qiáng)化困境群體特別保護(hù)，提高留守未成年人、困境未成年人的保護(hù)水平。要求政府以及有關(guān)部門建立健全特別保護(hù)制度，保障留守未成年人和困境未成年人在基本生活、教育、安全、醫(yī)療、康復(fù)等方面的權(quán)利；規(guī)定對(duì)存在監(jiān)護(hù)缺失或者監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形的家庭，根據(jù)需要開展監(jiān)護(hù)評(píng)估；落實(shí)國務(wù)院《殘疾人教育條例》的精神，保障殘疾未成年人根據(jù)自身能力在普通學(xué)校隨班就讀或者進(jìn)入特殊學(xué)校接受教育的權(quán)利。