■ 潘曼青

    人人都會老，家家都有小，老人和孩子是家庭和社會的重要成員，是最需要關(guān)心關(guān)愛的群體之一。做好“一老一小”服務(wù)工作，既需要黨委、政府高度重視，相關(guān)部門、群團(tuán)組織積極作為，家庭自身發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，也需要社會力量的廣泛參與。在“一老一小”服務(wù)領(lǐng)域，積極運(yùn)用社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機(jī)制，有利于更好發(fā)揮社會力量的協(xié)同作用，有效增強(qiáng)服務(wù)對象的獲得感和幸福感。

    “一老一小”社會服務(wù)需求的變化為“五社聯(lián)動”提供了現(xiàn)實(shí)土壤和發(fā)展空間

    我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，正向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，人民對于美好生活的需要日益增長。我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化、少子化、長壽化的趨勢，包含經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難群眾在內(nèi)的“一老一小”基本生活已得到有效保障，但其社會服務(wù)需求從基本生活照料生存型需求向多層次、多樣性、個性化發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，越來越追求品質(zhì)生活、社會參與以及自我價值的實(shí)現(xiàn)。

    “一老”群體中最需要關(guān)注的是高齡、空巢、獨(dú)居、失能、殘疾、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人，其需求主要集中于生活照料、醫(yī)療保障和精神慰藉等方面。做好“一老”服務(wù)工作，不僅需要幫助老年人解決吃飯、護(hù)理等生活難題，而且要讓老年人精神上感到愉悅。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，空巢高齡老人生存狀態(tài)堪憂，部分城市社區(qū)老人生活照料資源缺乏、精神慰藉嚴(yán)重不足，大多數(shù)農(nóng)村老人仍需要從事體力勞動來減輕子女的負(fù)擔(dān)，疾病的困擾、子女不在身邊的孤獨(dú)、社交活動的缺失讓他們幸福感偏低。

    “一小”群體中最需要關(guān)愛的是留守、困境兒童，其需求主要包括生活照顧、教育、醫(yī)療、安全、監(jiān)護(hù)、心理健康等方面。做好“一小”服務(wù)工作，不僅需要盡力滿足兒童基本的物質(zhì)層面的需求，而且要加強(qiáng)對兒童的思想引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和品德教育，幫助其樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)上進(jìn)心、責(zé)任感和獨(dú)立思考的能力。當(dāng)前，在農(nóng)村地區(qū)，隔代教育比較普遍，家校溝通不足，兒童沉迷于手機(jī)游戲的現(xiàn)象非常突出，影響了兒童的健康快樂成長。

    為滿足“一老一小”多元化、多層次的服務(wù)需求，亟需“五社聯(lián)動”機(jī)制下的多方參與，“一老一小”服務(wù)為“五社聯(lián)動”開辟了廣闊的服務(wù)空間。

    培育壯大“五社”力量助力“一老一小”服務(wù)工作提質(zhì)增效

    運(yùn)用好“五社聯(lián)動”機(jī)制助力“一老一小”服務(wù)工作，其首要任務(wù)是培育壯大“五社”力量，發(fā)揮“五社”力量在“一老一小”服務(wù)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢。具體而言，要發(fā)揮社區(qū)的平臺作用，完善服務(wù)功能；發(fā)揮社會組織的載體作用，擴(kuò)大服務(wù)供給；發(fā)揮社工人才的支撐作用，提升服務(wù)能力；發(fā)揮社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的依托作用，增強(qiáng)服務(wù)力量；發(fā)揮社會慈善資源的助推作用，盤活服務(wù)資源。

    一是完善社區(qū)“一老一小”服務(wù)功能，以完整社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，與15分鐘生活圈相銜接，組織開展未成年人、老年人探訪和關(guān)愛服務(wù)，為居民提供更加完善的公共服務(wù)。

    二是培育“一老一小”領(lǐng)域社區(qū)社會組織。發(fā)揮社區(qū)社會組織孵化中心（基地）等功能，加大扶持力度，重點(diǎn)培育養(yǎng)老服務(wù)和未成年人保護(hù)類社區(qū)社會組織，并幫助其增強(qiáng)服務(wù)能力。

    三是提升“一老一小”領(lǐng)域社會工作專業(yè)服務(wù)水平。依托社會工作服務(wù)站點(diǎn)、未成年人保護(hù)工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）福利院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，發(fā)揮社工橋梁紐帶、驅(qū)動增能作用，協(xié)同社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供免費(fèi)或低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)，開展留守兒童和困境兒童精準(zhǔn)幫扶、家庭探訪等關(guān)愛服務(wù)。

    四是壯大“一老一小”志愿服務(wù)隊(duì)伍。緊緊圍繞“一老一小”服務(wù)需求，設(shè)計(jì)并組織實(shí)施相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目，積極動員社區(qū)黨員、社區(qū)居民、下沉黨員、返鄉(xiāng)大學(xué)生參與志愿服務(wù)，培育一批常態(tài)化參與“一老一小”服務(wù)工作的社區(qū)志愿服務(wù)組織。

    五是鏈接社會慈善資源參與“一老一小”服務(wù)工作。積極鏈接慈善組織資源，實(shí)施社區(qū)“一老一小”慈善服務(wù)項(xiàng)目。建立并運(yùn)行社區(qū)公益基金，資助“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目開展，打造公益服務(wù)品牌。

    積極運(yùn)用“五社聯(lián)動”機(jī)制形成“一老一小”服務(wù)工作合力

    “一老一小”服務(wù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、“五社”協(xié)同、融合發(fā)展的工作思路，運(yùn)用好“五社聯(lián)動”這一工具，有效整合社區(qū)、社工、社會組織、志愿者、慈善、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利等各方的力量和資源，形成工作合力，努力營造尊老愛幼良好環(huán)境，穩(wěn)穩(wěn)托住“一老一小”的幸福。

    建立完善社區(qū)社會組織孵化培育、賦能提質(zhì)、項(xiàng)目扶持機(jī)制，以社區(qū)社會組織帶動“一老一小”服務(wù)。在“五社聯(lián)動”的機(jī)制下，社工加強(qiáng)與縣（市、區(qū)）社區(qū)社會組織孵化平臺的協(xié)作，注重發(fā)掘社區(qū)志愿者、下沉黨員骨干，支持其牽頭成立社區(qū)社會組織，并運(yùn)用專業(yè)方法激活“僵尸型”社區(qū)社會組織。對社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人和工作骨干開展系列培訓(xùn)，提升其設(shè)計(jì)和實(shí)施項(xiàng)目、開展資源募集等方面的能力。支持街道、社區(qū)舉辦社區(qū)微公益大賽，資助社區(qū)社會組織實(shí)施一批具有創(chuàng)新性的“一老一小”領(lǐng)域社區(qū)公益項(xiàng)目。

    建立完善社區(qū)志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展機(jī)制，以社區(qū)志愿者和社區(qū)志愿服務(wù)組織帶動“一老一小”服務(wù)。推行志愿服務(wù)積分制，對經(jīng)常性參與“一老一小”服務(wù)工作的社區(qū)志愿者和社區(qū)志愿服務(wù)組織進(jìn)行激勵表彰，推動建立并逐步完善“居民點(diǎn)單—社區(qū)派單—志愿者接單—居民評單—積分兌換”服務(wù)機(jī)制。推行“社會工作者+社區(qū)志愿者”協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮二者在“一老一小”服務(wù)工作中的各自優(yōu)勢，構(gòu)建社會工作者和社區(qū)志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的新格局。

    建立完善社會慈善資源募集使用機(jī)制，以社區(qū)公益基金帶動“一老一小”服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)與具有公開募捐資格的慈善組織合作，建立并運(yùn)行社區(qū)公益基金，為“一老一小”服務(wù)開展籌集資金。發(fā)揮社工專長，緊緊圍繞“一老一小”的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)計(jì)接地氣、聚人氣的社區(qū)公益項(xiàng)目，不斷提升項(xiàng)目實(shí)施成效。通過宣傳項(xiàng)目實(shí)施效果，吸引社區(qū)居民為社區(qū)公益基金捐款捐物，做大公益“蓄水池”，拓寬“一老一小”服務(wù)的資源渠道。

    （作者單位：武漢民政職業(yè)學(xué)院）