近年來，甘肅省蘭州市民政局經(jīng)過長期探索，形成了“3×3”社會救助工作矩陣，根據(jù)困難程度，在服務對象上明確“特困-低保-公眾”三個層面；根據(jù)任務屬性，在工作目標上明確“常規(guī)-亮點-創(chuàng)新”三個層級，形成具有鮮明特色的社會救助政策落實、落地、落細新模式。

    聚焦三抓一提升

    做好常規(guī)工作文章

    據(jù)了解，蘭州市民政局以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和臨時救助工作為三重抓手，著力提升社會救助政策效能。

    該局深入實施“單人戶”保障政策，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員等按照單人戶納入低保范圍。在收入核算中扣減因病、因殘、因?qū)W大額剛性支出和必要的就業(yè)成本。在家庭成員人均收入超過低保標準后，根據(jù)實際情況給予不超過6個月的漸退期。

    在特困人員供養(yǎng)方面，該局拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級，將一級視力殘疾人等情形視為“無勞動能力”。完善了“無生活來源”的條件。明確了“法定義務人無履行義務能力”認定，規(guī)定70周歲以上老年人等情形為“無履行義務能力”。適度放寬了特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人范圍，縮短了辦理時限。

    此外，該局拓寬了臨時救助申請渠道，由原來的向戶籍地申請拓展到向戶籍地或急難發(fā)生地申請。調(diào)整了縣鄉(xiāng)兩級的審批權限，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)小金額救助審批權限由原來的500元調(diào)整到800元；縣級民政部門審批權限由原來的5000元調(diào)整為10000元。加強臨時救助與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度的銜接，低保和特困申請辦理期間基本生活暫時陷入困境的，可以視情給予臨時救助。

    聚焦多元工作法

    做好亮點工作文章

    該局對標保障基本民生、促進社會公平以及維護社會穩(wěn)定的社會救助目標，以多元方法助推工作亮點形成。

    惠民服務的“三步工作法”。第一步鏈接惠民政策，嘗試打破部門間救助信息的壁壘，鏈接教育、人社、住建等13個部門社會救助政策資源，梳理惠民政策39項。第二步強化政策宣傳，將各部門救助政策“打包”送到救助對象家庭，為困難群眾提供救助政策“菜單式”服務。第三步推動政策落實，積極引導專業(yè)社工、志愿服務隊伍等多元化主體參與社會救助工作，落實落細救助政策。

    綜合救助的“8+1+N”工作法。構建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助、臨時救助等8項救助政策為基礎，以社會力量參與救助為補充的社會救助格局。為困難群眾開展“五減免三保險”服務，即減免交通費、暖氣費、燃氣費、學雜費、電費，購買老年人意外傷害險、“兩保一孤”商業(yè)保險和金城·惠醫(yī)保。通過打造“按需救助、個性化救助”的工作模式，確保困難群眾應保盡保、應兜盡兜、應救即救。

    脫困解困的“四象限工作法”。根據(jù)政策導向和救助時效兩個維度，從四個象限推進城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困政策落實。一是落實基本生活保障制度，積極開展排查摸底，嚴格規(guī)范認定條件，適度擴大保障范圍。二是開展特困供養(yǎng)人員救助關愛服務，靠實監(jiān)護責任，落實走訪探視制度。三是實施臨時救助政策，充分考慮困難類型、困難程度、家庭人口和困難延續(xù)時間，給予臨時救助。四是加強低保邊緣人口動態(tài)監(jiān)測，通過線上預警與線下調(diào)查相結合、個人申請與主動發(fā)現(xiàn)相結合方式，對低保邊緣人口開展預警監(jiān)測，將符合條件的及時納入相應救助范圍。

    聚焦強省會要求

    做好創(chuàng)新工作文章

    強省會進程中，以重塑目標定位、豐富救助內(nèi)容、健全服務體系推動救助工作集成化創(chuàng)新。

    伴隨脫貧攻堅的全面勝利，絕對貧困問題徹底擺脫。在鄉(xiāng)村振興總體框架下社會救助同步跟進，社會救助從兜底型向發(fā)展型轉變。通過個性化、法制化和信息化并舉，構建發(fā)展型社會救助制度體系，推動政府部門與救助對象之間的良性互動，使困難群眾感受到黨和政府的溫暖。

    豐富基本內(nèi)容。積極發(fā)展服務類社會救助，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式，轉向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入等服務，逐步構建起了“經(jīng)濟保障”與“服務保障”相結合的社會救助驅(qū)動機制。同時，規(guī)避社會救助“捆綁福利”，破除了城鄉(xiāng)低保與專項救助間的疊加，形成了梯度救助格局，編牢了社會救助的“網(wǎng)底”。

    健全服務體系。從救助對象的需求側出發(fā)，建立了主動發(fā)現(xiàn)、預警監(jiān)測機制和居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推進了社會救助制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。劃分出低保對象和特困人員、低保邊緣家庭和支出型貧困家庭、突發(fā)性臨時性困難家庭三個救助類型，分別對應基本生活救助、低收入群體救助和社會公眾救助，構建起了分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。（據(jù)中國新聞網(wǎng)）