■ 本報記者 皮磊

    3月5日上午9時，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。

    國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向十四屆全國人大一次會議作政府工作報告。

    李克強總理在報告中指出，2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。

    報告指出，五年來，我們推進(jìn)政府依法履職和治理創(chuàng)新，保持社會大局穩(wěn)定。在加強和創(chuàng)新社會治理方面，推動市域社會治理現(xiàn)代化,完善基層治理,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。支持社會組織、人道救助、社會工作、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展。

    這對公益行業(yè)及行業(yè)從業(yè)者來說是一種極大的激勵和肯定，將為行業(yè)發(fā)展注入強勁動力。

    報告還簡述了2023年的工作重點，其中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作、推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)等方面的內(nèi)容，對公益慈善事業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

    如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

    報告指出，五年來，我們?nèi)缙诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持精準(zhǔn)扶貧，聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，強化政策傾斜支持，優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰(zhàn)。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續(xù)扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入明顯增加，生產(chǎn)生活條件顯著改善。

    報告強調(diào)，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，有力應(yīng)對疫情、災(zāi)情等不利影響，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。確定并集中支持160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域支持力度，堅持并完善東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫(yī)療、教育“組團(tuán)式”幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區(qū)加快發(fā)展和群眾穩(wěn)定增收。

    打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要全社會共同參與。以企業(yè)、社會組織、社會工作者等為代表的社會力量近年來積極參與，深入鄉(xiāng)村發(fā)展一線，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、人才培養(yǎng)、數(shù)字化技術(shù)等多種方式，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，為推動廣大鄉(xiāng)村發(fā)展做出了實實在在的貢獻(xiàn)。

    如，上海市將社會組織參與對口幫扶工作納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作大局，建機制、搭平臺、塑品牌，始終堅持高位推動引導(dǎo)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)、聯(lián)合聯(lián)動，形成政府支援和社會力量積極參與的生動局面。

    加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

    報告指出，五年來，我們加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，健全生態(tài)文明制度體系，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力。具體包括以下幾點：

    首先，加強污染治理和生態(tài)建設(shè)。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)污染防治攻堅。注重多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.5%、上升4個百分點?；鞠丶壖耙陨铣鞘泻诔羲w，推進(jìn)重要河湖、近岸海域污染防治。加大土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)力度，強化固體廢物和新污染物治理。全面劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實施一批重大生態(tài)工程，全面推行河湖長制、林長制。深入實施長江流域重點水域十年禁漁。

    其次，加強生物多樣性保護(hù)。完善生態(tài)保護(hù)補償制度。森林覆蓋率、濕地保護(hù)率分別達(dá)到24%、50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。人民群眾越來越多享受到藍(lán)天白云、綠水青山。穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳。統(tǒng)籌能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

    在上述領(lǐng)域，也涌現(xiàn)出了一大批先行先試的企業(yè)和社會組織典型案例，如以“螞蟻森林”等為代表的公益項目和平臺，通過公眾教育、公益科普、引導(dǎo)公眾參與、線上線下體驗相結(jié)合等多種方式，讓更多人開始關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同時形成綠色出行等良好的生活習(xí)慣，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改變貢獻(xiàn)了重要力量。

    切實保障和改善民生

    報告指出，五年來，我們切實保障和改善民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增加民生投入，著力?；?、兜底線、促公平，提升公共服務(wù)水平，在發(fā)展中不斷增進(jìn)民生福祉。具體表現(xiàn)為以下四點：

    首先，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。持續(xù)加強農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，基本消除城鎮(zhèn)大班額，推動解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)問題，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)。持續(xù)實施營養(yǎng)改善計劃，每年惠及3700多萬學(xué)生。保障教師特別是鄉(xiāng)村教師工資待遇。高校招生持續(xù)加大對中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。大幅提高經(jīng)濟(jì)困難高校學(xué)生國家助學(xué)貸款額度。深入實施“強基計劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計劃，建設(shè)288個基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)基地，接續(xù)推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

    其次，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入推進(jìn)健康中國行動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，進(jìn)一步緩解群眾看病難、看病貴問題。持續(xù)提高基本醫(yī)保和大病保險水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元。設(shè)置13個國家醫(yī)學(xué)中心，布局建設(shè)76個國家區(qū)域醫(yī)療中心。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，持續(xù)提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，完善分級診療體系。改革完善疾病預(yù)防控制體系，組建國家疾病預(yù)防控制局，健全重大疫情防控救治和應(yīng)急物資保障體系，努力保障人民健康。

    再次，加強社會保障和服務(wù)。建立基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，連續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。積極應(yīng)對人口老齡化，推動老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)，在稅費、用房、水電氣價格等方面給予政策支持。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善退役軍人管理保障制度，提高保障水平。加強婦女、兒童權(quán)益保障。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。健全社會救助體系。

    最后，豐富人民群眾精神文化生活。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)，加強智庫建設(shè)。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。實施文化惠民工程，公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館站向社會免費開放。深入推進(jìn)全民閱讀。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強國家科普能力建設(shè)。體育健兒勇創(chuàng)佳績，全民健身廣泛開展。

    教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女兒童及老年人等特殊群體等是社會捐贈的主要流向，也是公眾關(guān)注的熱點話題?？梢哉f，在服務(wù)民生方面，未來廣大社會組織有著廣闊的發(fā)展空間。

    為公益事業(yè)發(fā)展指明方向

    報告簡述了2023年的工作重點，其中提到了三項內(nèi)容，值得公益慈善行業(yè)重點關(guān)注：

    首先是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。穩(wěn)定糧食播種面積，抓好油料生產(chǎn)，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。加強農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施種業(yè)振興行動。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

    其次是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)煤炭清潔高效利用和技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)新型能源體系。完善支持綠色發(fā)展的政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

    最后是保障基本民生和發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育創(chuàng)新。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局。加強養(yǎng)老服務(wù)保障，完善生育支持政策體系。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。提升社會治理效能。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。