■ 蘇小星

    個體的幸福感，一直是衡量廣州這座城市發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

    1月28日，廣州召開的全市高質(zhì)量發(fā)展大會上，共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕被視為高質(zhì)量發(fā)展題中應(yīng)有之義。在這場廣州“開年第一會”擘畫的高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖中，未來的廣州將成為更加宜業(yè)宜居的幸福之城，成為所有勞動者、奮斗者、創(chuàng)造者共同的美好家園。圍繞這一目標(biāo)，廣州在大會上提出了推動共同富裕不斷取得新進(jìn)展新成效。

    在廣州這座“慈善之城”，慈善捐贈和慈善活動的年增長率均超過10%，慈善信息公開達(dá)標(biāo)率100%，全市注冊志愿者469萬人，注冊社會工作者突破3萬人……實際上，在推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路上，如何優(yōu)化政策環(huán)境，激活慈善力量，拓寬參與渠道一直是這座城市探索的議題，并逐漸形成了屬于廣州“城市慈善”的經(jīng)驗。

    完善政策環(huán)境

    培育慈善發(fā)展良性生態(tài)

    過去，人們提到慈善，往往想到樂善好施的善長仁翁、樂于助人的雷鋒精神，以及親友之間一對一的互助。但面對日趨多元化的社會需求和日益復(fù)雜多變的社會問題，慈善事業(yè)也開始不斷朝著組織化、公眾化、規(guī)范化、透明化、專業(yè)化的方向發(fā)展，需要有更專業(yè)的人回應(yīng)社會痛點和需求。而愛心不再局限于簡單地現(xiàn)金派發(fā)，捐給公益慈善組織，支持某個公益項目成為更好的選擇。然而，捐給誰、怎么捐、如何成立公益慈善組織、如何獲得社會的支持，這些都是曾經(jīng)擺在眼前的問題。

    城市慈善的現(xiàn)代化發(fā)展，離不開政策體系的優(yōu)化和制度環(huán)境的完善。為推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，過去十多年，廣州一次次向“善”突圍，培育形成慈善事業(yè)發(fā)展的良性生態(tài)，進(jìn)而助力慈善事業(yè)深度參與社會治理、助力推進(jìn)共同富裕。早在2011年，廣州通過《廣州市募捐條例》，并在一年后正式實施，提出了適用于當(dāng)時的募捐制度，并針對“募捐工作成本高、多頭超募、諾而不捐、剩余財產(chǎn)處理難”等問題提出對應(yīng)辦法，通過開放公募權(quán)、規(guī)范募捐信息公開和監(jiān)督，破除阻礙慈善募捐發(fā)展的制度瓶頸，走在全國之先。

    此后，慈善和公眾的邊界不斷消融，公益慈善組織如雨后春筍，而這座有愛的城市也一次次發(fā)起了“全城義剪”“全城義載”等活動，救急救難，成為情義廣州的生動注腳。彼時，《廣州市募捐條例》也成為國內(nèi)其他省市地方慈善立法的重要參照，并且為國家慈善立法提供了重要參考和借鑒，直到2016年，《中華人民共和國慈善法》正式施行，對慈善事業(yè)發(fā)展提出了新的要求。也是這時，廣州再次邁開步子，率先啟動慈善領(lǐng)域地方立法。經(jīng)歷四年多的立法，《廣州市慈善促進(jìn)條例》于2021年施行。

    《廣州市慈善促進(jìn)條例》結(jié)合廣州實際，以問題為導(dǎo)向，總結(jié)特色經(jīng)驗，從“促進(jìn)”這一小切口入手，提出了一系列切實可行的措施，其中，包括為發(fā)揮慈善事業(yè)作為第三次分配的作用，鞏固提升“慈善之城”創(chuàng)建成效，推動廣州市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首次將“創(chuàng)建慈善之城”以立法的形式確定；而在慈善激勵方面，也明確提出要加大慈善組織培育扶持力度，全方位鼓勵慈善活動參與主體；此外，強(qiáng)調(diào)建立相關(guān)部門和單位既各司其職、各負(fù)其責(zé)，又密切配合、加強(qiáng)聯(lián)動的工作機(jī)制。

    要促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，必須多方聯(lián)動。在實踐中，廣州亦設(shè)立了慈善工作聯(lián)席制度，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門牽頭，會同30個部門建立了慈善工作聯(lián)席會議制度，印發(fā)市慈善工作聯(lián)席會議制度規(guī)則，由31個成員單位共同研究制定慈善工作規(guī)劃、解決制約發(fā)展的問題，加強(qiáng)各成員單位協(xié)同合作，為全市慈善事業(yè)發(fā)展提供機(jī)制保障。

    激活慈善力量

    為慈善發(fā)展塑造新動能

    在高質(zhì)量發(fā)展的慈善事業(yè)中，公益慈善組織不僅是籌募善款善物的平臺，更是各種社會需求和社會痛點的回應(yīng)者。只有具備足夠數(shù)量和體量的公益慈善組織，一座城市的慈善事業(yè)才能更好地釋放來自社會多方的愛心和善意，并成為這座城市社會保障體系的重要補(bǔ)充，有效地提供各類服務(wù)和支持。這時，公益慈善組織的發(fā)展又和籌款環(huán)境息息相關(guān)。為壯大慈善主體，擴(kuò)大慈善覆蓋面，廣州近年來開啟了一系列創(chuàng)新性的探索。

    2013年3月，廣州舉辦首屆廣州市慈善項目推介會，至2016年，已為1200多個項目對接善款12億元；2014年初，廣州啟動首屆“社會組織公益創(chuàng)投活動”，采取“政府資助+組織自籌”的方式，至今已投入1.58億元，累計支持了1201個公益項目落地。無論是慈善項目推介會還是公益創(chuàng)投，均和傳統(tǒng)的政府購買服務(wù)項目有所不同——后者由政府職能部門制定服務(wù)內(nèi)容，而前者保持了公益慈善組織的獨立性，讓公益慈善組織找到現(xiàn)實的需求和痛點，并通過自身的專業(yè)性制定服務(wù)項目，而后政府職能部門認(rèn)可，便為其對接資源。

    這一模式頗具創(chuàng)新，后來，被總結(jié)為“政府搭臺、慈善組織運(yùn)作、社會參與”。在這片土地，慈善事業(yè)得到了充分的認(rèn)可，公益慈善組織和政府職能部門之間的關(guān)系更像“伙伴”，而非“伙計”；同時，慈善服務(wù)與基本公共服務(wù)也在這個過程中有效銜接起來。與此同時，廣州也在加強(qiáng)社會組織培育發(fā)展基地建設(shè)，對公益慈善類社會組織實行直接登記，并搭建了“廣益聯(lián)募”全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，迄今累計發(fā)布慈善項目逾1000個，籌集善款超5億元，幫助公益慈善組織找到了更廣闊的舞臺。

    但慈善事業(yè)要發(fā)展，不僅要有錢，也要有專業(yè)人才。

    作為現(xiàn)代慈善起步較早、 發(fā)展較快、創(chuàng)新探索較為活躍的城市之一，近年來，廣州也一直把慈善人才培養(yǎng)置于重要位置，僅2022年便通過一系列培訓(xùn)課程以及普法宣傳活動，推動慈善事業(yè)人才隊伍建設(shè)，包括廣州市公益慈善聯(lián)合會、廣州市善城社區(qū)公益基金會、廣州公益慈善書院等多個公益慈善組織開展了包括社區(qū)、環(huán)保、慈善理念等方面課程，進(jìn)一步夯實創(chuàng)建“慈善之城”人才基礎(chǔ)，而這些課程無不體現(xiàn)了廣州著眼于探索構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)支持體系，逐漸從短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向了關(guān)注人才長期培育支持和行業(yè)人才隊伍整體建設(shè)的特點。

    也正是得益于此，近年來，“羊城慈善為民行動”、王頌湯、星河灣集團(tuán)等多個慈善項目、人物和企業(yè)獲得“中華慈善獎”“中華慈善品牌項目”等全國獎項，慈善服務(wù)精準(zhǔn)務(wù)實。其中，致力于困難大病患者救助與服務(wù)的珠珠醫(yī)療慈善救助平臺，自啟動以來，共為2.89萬余人次困難患者提供了包括咨詢、鏈接資源、心理咨詢、醫(yī)院服務(wù)等各類服務(wù)；廣州連續(xù)13年以“廣東扶貧濟(jì)困日”“羊城慈善為民”行動等為抓手，對接慈善款物近50億元。

    培育慈善文化

    人人慈善為人人

    提升慈善意識、參與慈善活動、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實踐。在廣州這座超1880萬人口的超大城市，人們素有“樂善好施”的傳統(tǒng)，傳遞著濃濃人情味，為慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了厚實的基礎(chǔ)，但如何引導(dǎo)人們從傳統(tǒng)單一的助人為樂或物資派發(fā)向現(xiàn)代慈善理念轉(zhuǎn)型，也是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要突破的難點和重點。

    為推動慈善成為每個人，乃至城市文化的一部分，廣州在《中華人民共和國慈善法》正式出臺的4個月后，也就是2016年7月，按照“政府搭臺、社會運(yùn)作、公眾參與、全民共享”的理念，組織開展“羊城慈善為民”系列活動，帶動社會各界以各種方式參與和支持慈善事業(yè)，2017年，提出要深化“羊城慈善為民”行動，創(chuàng)建全國“慈善之城”，率先將慈善納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建“慈善之城”寫進(jìn)黨委和政府工作報告。與此同時，線上線下各類慈善場景正融入市民生活中。

    不少市民可以在廣州的民俗、體育賽事以及公共空間看到慈善元素。在北京街，廣州成為國內(nèi)首個將大型商業(yè)步行街打造成“慈善一條街”的城市；在西湖花市，廣州在過年傳統(tǒng)民俗“行花街”中增加慈善攤位；在廣州塔垂直登高賽上，籌集慈善款項成為了活動內(nèi)容的一部分；每年99公益日期間，各類公益慈善項目介紹更是登上公交站臺……此外，廣州還在1010個商業(yè)廣場、圖書館、連鎖門店、游客中心等區(qū)域設(shè)置慈善空間，增加群眾生活場景中的慈善元素。不僅僅是讓市民感受到慈善的存在。

    事實上，近年來，不少市民更是通過社區(qū)，深入了解現(xiàn)代慈善，并深度參與慈善事業(yè)。2019年4月30日，廣州印發(fā)《廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》，截至目前已鼓勵支持全市設(shè)立社區(qū)慈善基金530個，社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）100%全覆蓋，社區(qū)街坊守望相助，隨手行善，便能幫困難鄰里實現(xiàn)一個微心愿，或是為老人建立一把扶手，甚至在社區(qū)建立一家困境群體就業(yè)幫扶基地，授人以漁，助人自立；在一些社區(qū)，由街坊組成的志愿者為社區(qū)慈善項目籌款募捐成為了常態(tài)。

    如今，慈善已逐漸成為越來越多公眾的價值追求和生活方式，但慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，仍需社會多方更多支持。從2019年開始，廣州連續(xù)三年舉辦粵港澳大灣區(qū)社會責(zé)任影響力暨公益慈善盛典，發(fā)布各項年度報告，全景展示了大灣區(qū)慈善的力量。

    在首屆慈善盛典上，廣東省慈善總會和廣州等9個大灣區(qū)城市慈善會共同發(fā)起“粵港澳大灣區(qū)慈善發(fā)展合作倡議”，從六大方面合作發(fā)展。而2022年初舉辦第三屆慈善盛典繼續(xù)在大灣區(qū)各城市的聯(lián)合下舉行，以“匯聚灣區(qū)善舉，助力共同富?！睘橹黝}，探討企業(yè)、社會組織、個人在第三次分配中扮演的角色。粵港澳大灣區(qū)社會責(zé)任影響力暨公益慈善盛典已成功舉辦到第三屆，成為粵港澳大灣區(qū)社會責(zé)任與公益慈善領(lǐng)域，最具標(biāo)志性的年度盛事之一。

    目前，廣州已成立了全國首個慈善城市發(fā)展研究基地，為全國城市慈善事業(yè)提供理論支撐、政策參考和實踐指導(dǎo)?；爻闪⒁詠?，廣州攜手23個城市共同推動建立研究基地運(yùn)作機(jī)制，希望打造成面向全國的慈善城市交流平臺。（據(jù)善城廣州）