宋代理學(xué)集大成者朱熹，以理學(xué)家所特有的濟(jì)世情懷，身體力行，改革時(shí)弊，扶危濟(jì)困，探索出中國(guó)歷史上影響甚大的民間慈善組織——朱子社倉(cāng)。朱熹針對(duì)社倉(cāng)大多設(shè)立在城市而引起的種種弊端，首創(chuàng)將社倉(cāng)設(shè)置于鄉(xiāng)里，以政府撥付的災(zāi)糧作為社倉(cāng)運(yùn)作本金，以合理的生息方式保障本金的流動(dòng)增值，制定嚴(yán)格的管理制度，以鄉(xiāng)紳、士紳為主進(jìn)行自主管理，政府輔以適當(dāng)監(jiān)管，在地方上產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，有力地彌補(bǔ)了政府慈善力量的不足，展現(xiàn)了民間慈善組織的救助功能。該做法被敕命在全國(guó)推廣，形成“朱子社倉(cāng)”，為后世效仿，堪稱古代民間慈善組織的典范。

    朱子社倉(cāng)的歷史背景

    運(yùn)作機(jī)制與社會(huì)效益

    作為我國(guó)古代的一種慈善組織，社倉(cāng)起源于隋朝，專指義倉(cāng)設(shè)于鄉(xiāng)村者，原為官方義倉(cāng)的延伸，而其真正具有民間機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，則從南宋始。南宋以前，社倉(cāng)大多設(shè)立在城市，由政府管理，因缺乏有效的運(yùn)作管理機(jī)制，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)很難得到及時(shí)的救助。

    朱熹對(duì)社倉(cāng)的改革，是以他對(duì)官辦義倉(cāng)的慈善功能不足的反思為起點(diǎn)的。隋唐時(shí)期官方所辦的社倉(cāng)，一直延續(xù)至宋代，但從實(shí)際的運(yùn)行情況來(lái)看，名存實(shí)亡，基本上沒(méi)有發(fā)揮真正的社會(huì)救助作用。就常平義倉(cāng)來(lái)講，一是所救助的對(duì)象是“市井惰游輩”，這些人游手好閑，不務(wù)正業(yè)，或是“城郊之近，力能達(dá)之人”，而真正生活在窮鄉(xiāng)僻壤的窮苦百姓，由于距離州縣遠(yuǎn)，交通不便，信息不暢，雖饑餓瀕死，卻得不到及時(shí)的救助。此其為義倉(cāng)的一大弊端。二是現(xiàn)行的救助制度“為法太密”，在災(zāi)荒發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)毓賳T因害怕受到懲罰而瞞報(bào)，貽誤賑濟(jì)時(shí)機(jī)，讓災(zāi)民生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失。有些義倉(cāng)數(shù)十年都不開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)，即使迫不得已開(kāi)倉(cāng)，因時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，倉(cāng)里的谷米都已經(jīng)腐爛了，不能食用。這樣的發(fā)糧賑濟(jì)已經(jīng)失去了意義，不能解民之危困。

    針對(duì)官辦義倉(cāng)的種種弊端，朱熹力主進(jìn)行改革，主張將社倉(cāng)置于鄉(xiāng)里。朱熹認(rèn)為，在青黃不接的“春荒”時(shí)節(jié)，百姓一般會(huì)向當(dāng)?shù)亍昂烙摇苯栀J；沒(méi)有兇荒之年時(shí)，官府的粟米放置在庫(kù)卻無(wú)用武之地，且放置時(shí)間長(zhǎng)會(huì)發(fā)生霉變，不能食用。如果將社倉(cāng)設(shè)置在鄉(xiāng)里，將官方下?lián)艿臑?zāi)糧作為社倉(cāng)的原始借貸資本，無(wú)論平年、災(zāi)年都實(shí)施貸放，當(dāng)遇上歉收的年頭，可貸放給急需糧食且愿意借貸的百姓，待來(lái)年他們收上新糧之后，他們需以二分之息來(lái)奉還。災(zāi)年，如果發(fā)生小的饑荒，則利息減半，發(fā)生大荒時(shí)，則利息全免。這樣可以有力保障饑民的生活，保護(hù)生產(chǎn)力；平年時(shí)，在“新陳未接之際”貸放，可解決部分農(nóng)民春荒困難，并“賑給深山窮谷耕田之民”，重點(diǎn)幫助解決貧困山區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活問(wèn)題。這種辦法，不僅可使倉(cāng)米年年更新，解決倉(cāng)米霉變的問(wèn)題，更為重要的是使“死米”變成“活米”，使倉(cāng)米增值，擴(kuò)大社倉(cāng)基金，有效地發(fā)揮其濟(jì)貧救災(zāi)、扶植生產(chǎn)的作用。同時(shí)還可以使貧苦農(nóng)民免遭 “豪右”的高利貸剝削，可使農(nóng)民受益，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

    朱熹在鄉(xiāng)里創(chuàng)辦社倉(cāng)的這一設(shè)想后來(lái)得到了官府的正式批準(zhǔn)。社倉(cāng)于乾道七年（1171年）在福建崇安縣的五夫里建造成功，有三個(gè)倉(cāng)間，史稱“五夫社倉(cāng)”，后百姓為紀(jì)念朱熹惠民善政的理念，改為“朱子社倉(cāng)”。其實(shí)在社倉(cāng)創(chuàng)建之前，即乾道五年（1169年），就已有貸放之實(shí)。

    1171年后，為了實(shí)現(xiàn)社倉(cāng)的良性發(fā)展，朱熹親自為社倉(cāng)設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)格的運(yùn)作管理體制，名為《社倉(cāng)事目》，這基本上成為南宋社倉(cāng)運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)模式。

    《社倉(cāng)事目》規(guī)定，每年十二月，由分委諸部的社首、保正副將前一年的舊保薄重新編排，確立新的救助對(duì)象。首先，“產(chǎn)錢(qián)六百文以上及自有營(yíng)運(yùn)，衣食不缺，不得借貸”，即救助年收入六百文以下、缺衣少食的窮苦百姓，對(duì)手工業(yè)者、商人及游手好閑者不予救助。如遇上饑歉之年，則開(kāi)啟備用的第三倉(cāng)，但“專賑貸深山窮谷耕田之人”。其次，對(duì)“停藏逃軍及作過(guò)無(wú)行止之人”，即幫助窩藏、隱匿逃軍和做過(guò)違法活動(dòng)的人戶，一律不得實(shí)施救助。在程序上實(shí)行兩審制度。一是初審，由社首、隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查；二是復(fù)審，每年三月將初步確定的名單（保簿）交由鄉(xiāng)官執(zhí)行，復(fù)審的內(nèi)容主要是看有無(wú)漏落和私自增添的戶，并“曉示人戶”，即張榜公示，由鄉(xiāng)民相互監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)有欺詐者，可告官審實(shí)，確有錯(cuò)漏者，要進(jìn)行糾錯(cuò)處理。經(jīng)過(guò)初審、復(fù)審公示后，確定最終的救助名單。由此可見(jiàn)，朱子社倉(cāng)對(duì)救助對(duì)象的選定程序是十分嚴(yán)格的。

    社倉(cāng)實(shí)行“社首—隊(duì)長(zhǎng)—保頭—民戶”四級(jí)治理結(jié)構(gòu)。社倉(cāng)的首領(lǐng)一般由鄉(xiāng)官或士人擔(dān)任，由其具體管理，選任時(shí)不僅要看其是否具有鄉(xiāng)官或士人等身份，而且尤其注重其人品德行，或以賢良稱，或以行為節(jié)操而為鄉(xiāng)里所信服和擁戴，不會(huì)借主持社倉(cāng)之機(jī)營(yíng)私舞弊。就朱子社倉(cāng)而言，以十人結(jié)為一保，推一人為保頭，十家為一甲，推一人為隊(duì)長(zhǎng)（甲首），五十家立一社首。隊(duì)長(zhǎng)、保頭是社首和民戶之間聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)樯鐐}(cāng)制的運(yùn)用有機(jī)地結(jié)合了士大夫階層、國(guó)家權(quán)力以及鄉(xiāng)村強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的力量，所以盡管其在財(cái)政上具有脆弱的一面，卻可以發(fā)揮穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)的功能。

    對(duì)于社倉(cāng)的管理，朱熹親自制定了一套嚴(yán)格的制度。

    其一，每年收支的谷米由朱熹和開(kāi)耀鄉(xiāng)土居官及士人共同來(lái)掌管。按照《社倉(cāng)事目》規(guī)定：農(nóng)戶的保簿要鎖在專門(mén)的保險(xiǎn)柜里，由鄉(xiāng)官公共分掌。大項(xiàng)收支經(jīng)過(guò)監(jiān)官審查答押，零碎的出納則由鄉(xiāng)官公共掌管，各個(gè)人員之間要各司其職，不得徇私容情。斂散時(shí)（支貸和收貸時(shí)間），向當(dāng)?shù)乜h府申請(qǐng)指派一名縣官，監(jiān)視出納以防徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

    其二，倉(cāng)內(nèi)要有專人照管，倉(cāng)內(nèi)的什物不得遺失損毀以及外借他用，如經(jīng)鄉(xiāng)官檢點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有損失，負(fù)責(zé)照看的人要加倍賠償。什物有小的損壞，要及時(shí)補(bǔ)修。

    其三，每遇支散交納日，交納任務(wù)繁重，需要各部門(mén)的負(fù)責(zé)人相互配合?！渡鐐}(cāng)事目》規(guī)定縣府要派人吏一名，斗子一名，社倉(cāng)算交司（會(huì)計(jì)）一名，倉(cāng)子（助手）兩名，貼書(shū)一名，帖斗一名，縣官人從七名，鄉(xiāng)官人從十名。這些人雖由政府所派，但都是職役，替政府履行一些監(jiān)管職能，并不是政府公職人員。

    其四，對(duì)社倉(cāng)資金實(shí)行聯(lián)保制度降低風(fēng)險(xiǎn)。以“?！睘閱挝?，十人一保，遴選保頭，對(duì)保內(nèi)人戶的借貸負(fù)有主要安全責(zé)任，要簽押狀。保內(nèi)各個(gè)人員之間相互擔(dān)保，不得規(guī)避責(zé)任，如果保內(nèi)有人逃亡，則保內(nèi)的其他人要均攤交納他借貸的米糧。

    支貸的實(shí)施方式。第一，放貸借米的時(shí)間一般定在每年的四月上旬，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)節(jié)通常舊糧快要吃盡。請(qǐng)貸人要簽“請(qǐng)米狀”，鄉(xiāng)民要推選一個(gè)本縣清廉且執(zhí)行有力的官員一名，配帶一名下級(jí)官吏，并帶一個(gè)斗子（職役中的雜役）前來(lái)，與鄉(xiāng)官一起監(jiān)督、參與支貸過(guò)程。第二，支貸以“保”為單位，十人為一保，有保頭一名，相互擔(dān)保，如沒(méi)有達(dá)到十人，則不許支貸。支貸時(shí)，大保長(zhǎng)簽押狀。支貸按先遠(yuǎn)后近的原則，一日一“都”。每日支貸哪些都，要先行告之。第三，為了防止有人冒領(lǐng)、重領(lǐng)，社首、保正副、大保長(zhǎng)要到社倉(cāng)對(duì)照保簿認(rèn)真察識(shí)前來(lái)領(lǐng)貸人的面目，看清保簿的人與前來(lái)領(lǐng)貸的人是否一致，確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題后要簽押保明，并且規(guī)定“社首、保正等人不保而掌主保明者聽(tīng)”，監(jiān)官和鄉(xiāng)官也都要入倉(cāng)，共同監(jiān)督，據(jù)狀依次支散。請(qǐng)貸要實(shí)行自愿的原則，如人戶不愿請(qǐng)貸，不能強(qiáng)迫抑勒。第四，收支米用的量具（桶和斗子）要統(tǒng)一。第五，為確保支貸公平有序地進(jìn)行，監(jiān)官、鄉(xiāng)官要隨從負(fù)責(zé)看管，每次只能讓兩個(gè)人進(jìn)入社倉(cāng)中門(mén)，其他人隊(duì)列門(mén)外依序等候，不能向前插隊(duì)搶奪別人的借米，如有違反規(guī)定者，則被擾人可“當(dāng)廳告覆，重作施行”。

    收貸的實(shí)施方式。第一，收貸借米的時(shí)間為次年冬收日，不得超過(guò)十一月下旬，要由本人自己納還。倉(cāng)存谷米放置一定時(shí)間會(huì)有自然損耗，而這部分損耗按照規(guī)定由請(qǐng)貸人戶承擔(dān)，納還時(shí)，每石米要交納三升耗米。第二，收貸時(shí)，向當(dāng)?shù)毓俑暾?qǐng)派遣官員收訖，以“都”為單位，一日一都，出榜公示每都交納的具體日期。以“先近后遠(yuǎn)”為原則，與支貸過(guò)程相反。由社首、隊(duì)長(zhǎng)通知保頭，保頭再通知人戶，每人戶之間相互傳信。為了使谷米的保存時(shí)間更長(zhǎng)久，對(duì)各戶納還的谷米質(zhì)量要求較高，為“色干硬糙米”。

    為使本金具有良好的保值增值能力，朱熹采取了兩條重要措施：第一，為保證倉(cāng)米不致借空，豐收年份，如有請(qǐng)貸人戶，只開(kāi)兩倉(cāng)，留一倉(cāng)為饑歉之年備用，這樣可以保證社倉(cāng)本金的良性循環(huán)。第二，為更好地發(fā)揮其救助功能，朱熹改變官府原意，請(qǐng)求將之留置于鄉(xiāng)里，建社倉(cāng)貸放，用之于歉收時(shí)賑濟(jì)，改為常年貸放收息，其用意即在抑制農(nóng)村中的高利貸，使百姓在平時(shí)也能夠改善生活。貸息按“每石量收息米二斗”方式收取，就南宋農(nóng)村來(lái)講，一般認(rèn)為合理的利率在三分至五分，因此二分利率已經(jīng)很低了。遇小歉之年，則利息減半；遇大饑之年，則不收利息，只收耗米。

    在這套管理制度的保障下，朱子社倉(cāng)的谷米基金平穩(wěn)有序運(yùn)行，取得了良好社會(huì)效果。從乾道四年（1168年）至淳熙八年（1181年），除了將當(dāng)時(shí)政府撥給的元米600石歸還并用于建倉(cāng)之外，所收息米已累積到3100石，又過(guò)了30年，倉(cāng)儲(chǔ)已經(jīng)達(dá)到5100石。按宋代人口數(shù)字估計(jì)，開(kāi)耀鄉(xiāng)不會(huì)超過(guò)三五千人，一個(gè)這樣的鄉(xiāng)每年能有三五千石糧食用作社倉(cāng)基金，平均每人有一石儲(chǔ)食，這在當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件下應(yīng)該說(shuō)是高水平的了，它已超出傳統(tǒng)的常規(guī)販恤范圍。有了較多的存糧之后，朱熹便將貸放的方式適當(dāng)加以改變，以息米支貸，不再另收息米，只收取每石三升的耗米。開(kāi)耀鄉(xiāng)因有此社倉(cāng)沒(méi)有發(fā)生鬧荒事件，“鄉(xiāng)四五十里之間，雖遇兇年，人不缺食”。

    為讓更多百姓享受社倉(cāng)改革帶來(lái)的紅利，朱熹系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于1181年11月向朝廷上奏在全國(guó)推行這一做法，主張息米（利率）的多少可根據(jù)各地不同的情況，隨宜立約，并不是機(jī)械地一律使用“二息米”的利率。同年12月孝宗敕令推行，由此“朱子社倉(cāng)”便提升為在全國(guó)推廣的“朱子社倉(cāng)法”，成為后世效仿的典范。（據(jù)《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》）