自2015年起，武定縣被選為云南省“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計劃中的一個縣級受援點(diǎn)。2015年3月，武定縣正心社會工作服務(wù)中心（以下簡稱“正心”）成立，這也是云南省武定縣第一家民辦社工機(jī)構(gòu)。

    作為一個立足本土、關(guān)注鄉(xiāng)村教育、兒童綜合發(fā)展及危機(jī)與災(zāi)害預(yù)防干預(yù)的新機(jī)構(gòu)，正心重點(diǎn)關(guān)注并服務(wù)農(nóng)村留守兒童及其家庭，特別是寄宿制兒童問題和處于困境中尤其是危機(jī)狀態(tài)下的兒童、家庭與社區(qū)綜合社會救助的聯(lián)動機(jī)制，致力于鄉(xiāng)村兒童安全成長環(huán)境建設(shè)，推動農(nóng)村社會工作服務(wù)綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打造。

    目前，正心已經(jīng)組建了一支由10名專兼職社工和100多名志愿者的工作團(tuán)隊，主要開展的工作有經(jīng)濟(jì)助學(xué)、困境家庭長期陪伴、學(xué)校社會工作、社區(qū)綜合活動中心建設(shè)、社會救助、正心少年營、社區(qū)活動、農(nóng)村生計輔導(dǎo)、社會志愿者/專業(yè)人才、社會倡導(dǎo)等。

    全面調(diào)研

    區(qū)域內(nèi)困境兒童現(xiàn)狀

    由于社區(qū)公共活動空間不足，家庭監(jiān)管及教育缺失，學(xué)校在教學(xué)和學(xué)校之外的心理和生活方面難以跟進(jìn)，使留守兒童普遍處于“生活上缺少照應(yīng)，行為上缺少管教，學(xué)習(xí)上缺少輔導(dǎo)”和親子關(guān)系上親情疏遠(yuǎn)的狀態(tài)，面臨著道德、心理、教育、安全等諸多問題的挑戰(zhàn)與考驗。

    正心成立之初，由三名全職社工、三名“三區(qū)”選派社工以及15名核心志愿者組成團(tuán)隊，在當(dāng)?shù)仃懤m(xù)開展工作。通過持續(xù)深入走訪各村莊后，正心發(fā)現(xiàn)困境兒童的家庭由于遭遇天災(zāi)人禍或家庭變故，使得孩子們?nèi)狈﹃P(guān)愛與幫助，學(xué)習(xí)、生活和成長面臨極大困擾。

    正心在成立五年多以來的服務(wù)實踐中發(fā)現(xiàn)，武定縣農(nóng)村兒童中有不少的困境兒童，其類型主要有以下幾種：一是因家庭貧困或在偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)因交通不便和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重而在小學(xué)五六年級或者初一初二階段輟學(xué)的困境兒童；二是因單親離異或者父母一方去世而缺乏照顧的困境兒童；三是因少數(shù)民族性別觀念而在13-16歲就早婚早育的困境女童；四是家庭中父母有暴力傾向、家庭成員有殘疾、有精神疾病導(dǎo)致家庭關(guān)愛支持不足的困境兒童。

    如何讓這些處于“特殊困境環(huán)境中”的兒童能健康成長以及獲得相對公平的權(quán)益保障，是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵。社工圍繞鄉(xiāng)村兒童開展多元化、特定化、專業(yè)化成長陪伴服務(wù)，精準(zhǔn)識別不同程度需要陪伴的鄉(xiāng)村兒童及其家庭，特別是留守兒童、困境兒童,從經(jīng)濟(jì)助學(xué)到心理關(guān)愛、成長陪伴，對接家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府等多方資源來改善環(huán)境、持續(xù)陪伴、影響一批鄉(xiāng)村兒童，最終實現(xiàn)一個孩子及家庭以及類似群體中更多人從成長“量變”的積累到“質(zhì)變”的飛躍。

    以縣域社會組織

    推動鄉(xiāng)村兒童服務(wù)

    正心在對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪的過程中接觸到大量的鄉(xiāng)村兒童，他們因家庭、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境改變造成不同程度的困境：或因父母外出務(wù)工，由老人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任；或因單親家庭生活陷入困境；或因父母一方患有重大疾病導(dǎo)致家庭困難。這使得這些兒童不僅面臨生活壓力，也有學(xué)習(xí)壓力與成長壓力。“三區(qū)”的選派社工與本地社工一起，聯(lián)動骨干志愿者與不同的資源，為困境兒童提供多方面的服務(wù)支持。

    根據(jù)每個困境兒童的家庭情況，我們一次性發(fā)放相應(yīng)的交通補(bǔ)貼或緊急援助金，相對減輕困境兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使其可以繼續(xù)讀書，堅持順利完成學(xué)業(yè)，并借此與兒童和家庭建立深入關(guān)系，以家庭探訪、周末照顧等綜合回應(yīng)所資助學(xué)生及家庭相關(guān)需求，持續(xù)陪伴關(guān)注其生活和學(xué)習(xí)，幫助一起渡過難關(guān)。通過假期和平時實地走訪調(diào)查，核實困境家庭學(xué)生基本情況，情況屬實者和情況特殊者將其列入社工跟進(jìn)個案重點(diǎn)介入，定期進(jìn)行家庭走訪，隨時掌握個案動態(tài)和需求，協(xié)同社區(qū)與基層各部門聯(lián)動響應(yīng)及時跟進(jìn)服務(wù)。

    武定縣高橋鎮(zhèn)某村小的小琪四年級以后就不太想讀書。正心社工通過家訪認(rèn)識了小琪，了解到她還很小的時候媽媽就出走再也沒回來，爸爸在小琪讀二年級的時候把家里的磚房蓋到一半就出去打工也再沒回來過。家里因蓋房子欠下了一筆債、孩子跟奶奶和叔叔三人相依為命，因此沒有固定的生活來源，家庭生活艱難。小琪是個懂事的孩子,她擔(dān)心自己繼續(xù)上學(xué)會讓本來困難的家庭雪上加霜，也不愿拖累奶奶，所以才有了不想讀書的念頭。正心社工在了解了小琪一家的情況后，從兒童助學(xué)的角度為小琪申請了助學(xué)款，并在兩年的時間里一直通過社工和志愿者持續(xù)對小琪進(jìn)行陪伴與心理支持，進(jìn)而避免了孩子再次陷入輟學(xué)處境。

    正心在提供直接服務(wù)的同時還協(xié)助基層單位尤其是民政部門，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、教育部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、社工機(jī)構(gòu)、村莊志愿者共同參與的留守兒童關(guān)愛保護(hù)協(xié)同和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。

    具體是以社會工作專業(yè)方法介入，重點(diǎn)探索為社會救助對象提供基礎(chǔ)的資金資助、個案及家庭心理疏導(dǎo)和家庭生計扶持、社會融入、團(tuán)體互助、宣傳倡導(dǎo)等服務(wù)，構(gòu)建物質(zhì)資金幫扶與心理社會支持相結(jié)合、基本救助服務(wù)與專業(yè)化個性化服務(wù)相補(bǔ)充的鄉(xiāng)村困境群體社會工作救助模式，并借此提高機(jī)構(gòu)能力和培養(yǎng)參與服務(wù)的本地社區(qū)骨干和專業(yè)人才。

    項目的實施，逐步健全和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級多部門聯(lián)動機(jī)制(如留守、困境兒童的救助保護(hù)工作和精準(zhǔn)識別工作)，進(jìn)一步明晰各責(zé)任主體職責(zé)，轉(zhuǎn)變和提升了社會工作者的工作理念和專業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)兒童、家庭、社區(qū)的多方參與，理順了多部門協(xié)同工作的操作流程，提升了村民能力意識和基層各部門在鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展工作中的工作效能。

    同時，正心尤其注重加強(qiáng)對社會志愿者的招募使用及專業(yè)人才的培養(yǎng)儲備工作，扶持本地公益慈善力量和深度發(fā)展工作，進(jìn)而推動本地各級部門及社會對社工及公益慈善的認(rèn)識與支持。

    社工通過搭建社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)，提供“一對一”陪伴走訪服務(wù)及兒童暑期夏令營活動等形式，暢通社會工作、志愿者參與基層治理路徑渠道，協(xié)同基層社會治理，并配合當(dāng)?shù)卮逦瘯袜l(xiāng)鎮(zhèn)級駐村扶貧隊，以“五社聯(lián)動”方式探索建立針對困境家庭服務(wù)回應(yīng)的基層聯(lián)席會議制度。如，社工依托唐家村社工站，讓青年人駐點(diǎn)，通過兒童之家等平臺對孩子開展課外輔導(dǎo)服務(wù)，寒暑假組織大學(xué)生志愿者到當(dāng)?shù)亻_展社會工作專業(yè)實踐，針對留守兒童開展興趣小組、心理輔導(dǎo)、假期作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，對兒童的中高危行為進(jìn)行輔導(dǎo)和干預(yù)等。

    以困境兒童服務(wù)

    為切入點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興

    脫貧摘帽前的武定縣，山區(qū)面積占97%、少數(shù)民族人口占55%、貧困面達(dá)43%，到2019年其仍是全州唯一尚未脫貧出列的重點(diǎn)攻堅縣份。在前期精準(zhǔn)扶貧和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，正心針對當(dāng)前基層政府和民政工作任務(wù)重、人員少的情況，對工作難以覆蓋和到達(dá)的部分貧困戶、政府低保和臨時救助對象的情況進(jìn)行摸排，起到了有效的補(bǔ)充作用。

    結(jié)合“三區(qū)”特點(diǎn)，正心將工作內(nèi)容由陪伴、教育、困難救助等服務(wù)性、預(yù)防性的工作擴(kuò)展到連接家庭、學(xué)校與社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、群眾生計扶持等較為豐富的工作內(nèi)容。從前期的兒童服務(wù)出發(fā)，逐步延伸到與兒童相關(guān)的家庭及社區(qū)，發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，立足滿足困難群眾社會救助基本需求綜合利用社會資源，協(xié)助基層民政部門做好救助對象困難排查、發(fā)現(xiàn)報告、救助申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、救助政策咨詢、宣傳工作，以探索村鎮(zhèn)基層創(chuàng)新型的社會救助協(xié)同制度。在駐村服務(wù)和村莊調(diào)研的過程中，社工及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)真實需求，開展利于百姓生計的有效服務(wù)。

    通過社工專業(yè)服務(wù)與多種項目結(jié)合的方式，探索社會力量協(xié)同各政府等基層部門在精準(zhǔn)扶貧中，如何更好地識別農(nóng)村“動態(tài)返貧”或處于困境中對兒童老人等群體及其社會需求，更好發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)作用的具體實踐，實現(xiàn)對精障家庭的可持續(xù)服務(wù)及跟進(jìn)，同時對有兒童的精障家庭提供更切實的成長教育救助與支持，以社工實踐促進(jìn)社會對精障群體的關(guān)愛與支持。

    從基線調(diào)研到社工試點(diǎn)，正心確立了調(diào)研-服務(wù)-政策-個案多角度探索路線，推動殘聯(lián)牽頭確立政府部門聯(lián)席會議機(jī)制，在實踐中研發(fā)出一套社工協(xié)力基層殘聯(lián)、社區(qū)和民政等共同介入精障家庭，提供專業(yè)服務(wù)與支持的綜合救助系統(tǒng)，從走訪識別到資助，精準(zhǔn)攻克社區(qū)治理工作中的硬骨頭。

    村民汪某經(jīng)過多年的打拼有了一定的積蓄，打算為家里蓋新房子。但不幸的是，汪某在一次施工中不小心從房頂上摔下意外受傷，由于傷情嚴(yán)重、治療費(fèi)用高昂，整個家庭陷入困境。汪某找到民政局進(jìn)行求助。在掌握初步信息后，民政局基于對社工的信任，委托正心到汪某家進(jìn)行家訪和跟進(jìn)，協(xié)助民政共同對這個家庭提供幫扶。正心社工接到個案跟進(jìn)任務(wù)后,通過走訪進(jìn)行了初步需求評估，并制定了完善的服務(wù)跟進(jìn)計劃，從醫(yī)療救助到協(xié)助申請低保，再到輔導(dǎo)孩子的心理和作業(yè)等持續(xù)了近一年時間，汪某家庭的困境也慢慢得以緩和。

    綜上，歷經(jīng)五年基層實踐，正心探索了縣域社會組織培養(yǎng)本地服務(wù)團(tuán)隊參與鄉(xiāng)村治理工作的有效實踐路徑，立足武定縣，從一個村莊和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兒童服務(wù)試點(diǎn)開始，注重團(tuán)隊中本地青年以及服務(wù)對象自身的“人的發(fā)展與培養(yǎng)”，逐漸整合社會資源和協(xié)同基層政府部門的力量，從一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到全縣、到全州五個縣，從20多個孩子到每年超過一萬人次的受益對象，服務(wù)的圈層和影響力在不斷延伸。

    目前，正心社工已進(jìn)入全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)開展各類服務(wù)，共計投入資金450萬元，募集和投入物資近1000萬元，困境家庭和兒童中心照顧與服務(wù)的受益對象近450人，累計受益人數(shù)超過11500人次。正心扎根城鄉(xiāng)社區(qū)、從服務(wù)到協(xié)同基層治理的模式，可為其他縣域社會組織、社會工作參與基層治理提供一定參考，也值得深入探討。

    武定縣正心社會工作服務(wù)中心 李俊/文