■ 蘇小星

    2012年至2022年，廣州市通過“廣東扶貧濟(jì)困日”活動共籌集款物超40億元，慈善捐贈和慈善活動的年增長率均超過10%，全市慈善組織238個，設(shè)立社區(qū)慈善基金447個，籌集善款4525.36萬元，全市注冊志愿者431萬人，志愿者數(shù)量居全省第一。一連串溫暖數(shù)據(jù)背后，是一座城市的溫暖底色，由過去十年廣州慈善事業(yè)的每一步探索足跡悄然寫就，承前啟后。

    每個人都能帶來改變

    2012年的春天，白血病女孩劉碧心的名字永遠(yuǎn)留在了這座城市的集體記憶里。

    2010年，這個平凡的小女孩確診了難治性急性單細(xì)胞白血病，大家說這種病至少要100萬元救命。劉碧心的父親劉任能——一位發(fā)型師開始“賣藝救女”，每天為街坊理發(fā)攢救命錢，一次60元，多給不收，想著剪夠一萬個，東拼西湊，碧心就有救了。他想有尊嚴(yán)地為女兒籌集醫(yī)療費(fèi)，卻不曾想，撬動了一場牽動全城的公益行動。

    經(jīng)權(quán)威媒體報道，社交網(wǎng)絡(luò)交叉?zhèn)鞑ズ螅鹘绻嫒宋锵嗬^前來理發(fā)。數(shù)年后，國外興起了“冰桶挑戰(zhàn)”，因撬動了全社會參與公益而廣受稱贊。殊不知，2010年后，廣州已有一場“理發(fā)挑戰(zhàn)”傳遞愛心。那時，距離百萬救命錢還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，2012年，在數(shù)名公益人士、媒體記者推動下，近200名發(fā)型師齊聚劉碧心母校舉辦了一場“愛從頭開始 十萬火急救碧心”的全城義剪籌款活動，吸引了2800余名熱心市民前來支持，現(xiàn)場籌款39萬余元。

    盡管義舉未能拯救重病的劉碧心，但這座城市已在不知不覺中播下了“全民慈善”的種子。事后，仍背負(fù)債務(wù)的劉任能沒有留下剩余的近10萬元善款，而是拿出來交給專業(yè)人士并成立“碧心基金”，以幫助更多重病的孩子。日后，這座城市的慈善醫(yī)療救助體系不斷完善，并搭建了珠珠慈善醫(yī)療救助平臺，但這些都是后話。

    廣州市民釋放出的善意，成為了那個時代“情義廣州”的生動注腳。碧心的故事并非孤例，后來，還有“全城義載”等一系列民間救助行動相繼開展，而它們的出現(xiàn)和當(dāng)年的政策息息相關(guān)。

    2012年，是廣東省委省政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》的第二年，也是正式實施《廣州市募捐條例》的第一年。彼時，廣州大力扶持公益慈善組織發(fā)展，鼓勵市民捐獻(xiàn)愛心，公募權(quán)放開了、募捐主體擴(kuò)大到社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)和非營利事業(yè)單位，廣州有了獨(dú)具城市特色的募捐制度。

    市民愿意捐款，同時也知道可以捐給誰，捐款有了更多的選擇，廣州的慈善活力悄然激活。也是那一年，越來越多人意識到：自己也能讓世界變得更美好?！按壬啤钡挠绊懥φ谕卣?，大聲勢、大規(guī)模的集中募捐活動，在那些年產(chǎn)生了出乎意料的效果。2012年6月，是那一年的又一場慈善高潮——廣東扶貧濟(jì)困日暨廣州慈善日活動通過大型慈善募捐晚會、慈善一日捐、上街貼旗籌款等活動，籌集社會各界捐贈善款2億多元，數(shù)額遠(yuǎn)超廣州市歷年主題募捐活動。

    政府搭臺，社會參與

    大規(guī)模的公開募捐，固然可以在短期帶來顯著的效果，但大多局限在救助和兜底工作。與此同時，很多慈善項目依然籌款困難。公益慈善組織或建設(shè)社區(qū)、振興鄉(xiāng)村，或保護(hù)兒童、為老助殘，致力于營造更加平等、包容的社會環(huán)境，挖掘每個個體的價值，回應(yīng)和推動某個社會議題。在這些行動中，不僅服務(wù)對象需要必要的支持，公益慈善組織本身也需要持續(xù)和穩(wěn)定的支持。

    如果沒有足夠的資金，這一切都無以為繼。但是，誰來提供持續(xù)、穩(wěn)定的支持？

    2013年3月，廣州舉辦首屆廣州市慈善項目推介會。按“政府搭建平臺、慈善組織運(yùn)作、社會參與”的思路，為公益慈善組織募款。至2016年，該推介會已為1200多個項目對接善款12億元。

    頗有意思的是，針對籌款難題，廣州給出了“政府搭建平臺—社會參與”的答案。2014年初，廣州啟動首屆“社會組織公益創(chuàng)投活動”，采取“政府資助+組織自籌”的方式，挑選優(yōu)秀的公益項目予以資助，同時引導(dǎo)公益慈善組織提升自身“造血能力”。迄今，該活動已開展至第9屆，累計投入超過了1億元，幫助一批優(yōu)秀的本土公益慈善組織成長起來。

    以廣州金絲帶特殊兒童家長互助中心為例，這家由患兒家長發(fā)起，在成立多年后依然受困于資金問題的民間公益慈善組織，自2014年起連續(xù)三年獲得廣州公益創(chuàng)投的資助。2017年，已初具品牌的金絲帶在淘寶網(wǎng)上線了公益寶貝籌款計劃，并在半年時間里成功籌得了150多萬元。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說：“資金已經(jīng)夠用了，所以沒有再參加創(chuàng)投?！?/p>

    如今，公益創(chuàng)投已成為不少公益慈善組織尋求資金支持的重要選擇之一。廣州市婦聯(lián)以及各區(qū)民政局也陸續(xù)在所屬領(lǐng)域或轄區(qū)開展了類似的公益創(chuàng)投活動，惠及更多初創(chuàng)期公益慈善組織。

    除政府資助外，廣州也在搭建多元慈善平臺。2014年，廣州市慈善會慈善信息平臺上線，公益慈善組織可以在平臺上發(fā)起線上募捐。兩年后，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱“慈善法”）實施前夕，民政部公布了首批13家全國慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，廣州市慈善會慈善信息平臺入選，成為全國唯一的慈善會信息平臺。后來，該平臺更名為廣益聯(lián)募平臺，借助99公益日等慈善節(jié)點(diǎn)，開展了多次大型全民募捐活動。彼時，雖然《廣州市募捐條例》退出歷史舞臺，但公益慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)上找到了更廣闊的勸募舞臺。

    只要人和人之間建立了連接，善意便能獲得釋放。截至目前，廣益聯(lián)募已累計入駐435家公益慈善組織，上線1057個慈善項目，籌款近5.59億元，參與捐贈逾75萬人次。

    涓涓細(xì)流，亦能匯成江河大海，而確保善意持續(xù)流動的方法，只有陽光透明。就在不斷探索慈善“造血”模式的同時，廣州還成立了慈善組織社會監(jiān)督委員會，作為全國首個地區(qū)性獨(dú)立第三方慈善組織社會專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，被媒體譽(yù)為盯住慈善組織的“第三只眼”，見證每一筆善款是否帶來改變。

    慈善是生活的一部分

    2016年3月，慈善法正式出臺，被譽(yù)為慈善領(lǐng)域劃時代的標(biāo)志。而廣州作為中國慈善領(lǐng)域的活躍地，4個月后，即以貫徹落實慈善法為契機(jī)，按照“政府搭建平臺、社會運(yùn)作、公眾參與、全民共享”的理念，組織開展“羊城慈善為民”系列活動，帶動社會各界以各種方式參與和支持慈善事業(yè)，讓慈善成為每個人生活的一部分，成為廣州城市文化的一部分。2017年，廣州提出要深化“羊城慈善為民”行動，創(chuàng)建全國“慈善之城”，率先將慈善納入城市發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)建“慈善之城”寫進(jìn)市政府工作報告。

    “善城廣州”成為了這個時期的關(guān)鍵詞，慈善開始深度融入這座城市的經(jīng)濟(jì)、文化、生活中。慈善不再是富商巨賈或達(dá)官貴人的行為。2018年的春節(jié)，和往年一樣，迎春花市和廣府廟會是廣州傳統(tǒng)的民俗節(jié)目。不一樣的是，這一年，現(xiàn)代慈善的理念融入市民喜聞樂見的民俗活動中。一些攤位上，有學(xué)生為社區(qū)困難街坊義演籌款，有慈善組織為路過街坊展示來自幫扶鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品，還有殘障伙伴在晚上的廟會即興起舞，引來路人拍掌稱好。傳統(tǒng)民俗與現(xiàn)代慈善在廣州碰撞出亮眼的火花。

    人們不僅能在百年花市感受“善城廣州”的溫暖，也能在千年古道上傳遞慈善溫度。而在更早前，廣州也成為國內(nèi)首個將大型商業(yè)步行街打造成“慈善一條街”的城市，連續(xù)多年在千年古道、繁華商業(yè)步行街舉辦大型公益慈善活動。在人來人往中，慈善也通過一系列互動游戲和義賣展示，融入到步行街的繁華當(dāng)中。有市民帶著孩子成為公益攤位的志愿者，有長者特意前來幫襯義賣，還贈上自己“拿手”的書法。而在步行街之外，這座城市也巧妙地以“慈善+”為理念，通過“慈善+運(yùn)動”“慈善+藝術(shù)”“慈善+文化”“慈善+消費(fèi)”……讓慈善成為了社會愛心的連接器。

    但“慈善+”仍只是慈善融入生活的第一步。當(dāng)慈善越來越頻繁地出現(xiàn)在每一個人生活的日常時，人們也需要更深入的慈善體驗，了解匯集善意所能帶來的改變。關(guān)心身邊的人，參與身邊的事，社區(qū)同樣是市民參與慈善的大舞臺。

    2019年4月30日，廣州印發(fā)《廣州市實施“社工+慈善”戰(zhàn)略工作方案》，打造具有特色的“社工+慈善”制度體系，市區(qū)兩級慈善資源也逐漸下沉社區(qū)，截至目前，已鼓勵支持全市設(shè)立社區(qū)慈善基金共447個，每個市民家門口有了參與慈善的平臺，其中，在市慈善會設(shè)立的社區(qū)慈善基金已支持近百個社區(qū)慈善惠民項目。

    社區(qū)街坊守望相助，讓這座城市的慈善有了十足的“煙火氣”。隨手慈善，街坊便能幫困難鄰里實現(xiàn)一個微心愿，或是為老人加裝一把扶手，甚至在社區(qū)建立一家困境群體就業(yè)幫扶基地，授人以漁，助人自立；在一些社區(qū)，由街坊組成的志愿者為社區(qū)慈善項目籌款募捐成為了常態(tài)。有街道社工表示：“當(dāng)看到一些居民自發(fā)地為社區(qū)里的困難街坊賣力籌款時，這樣的場景往往觸動人心，因為這正是我們一直在社區(qū)里想做成的事情——讓社區(qū)產(chǎn)生互助的力量，一起建設(shè)幸福社區(qū)?！?/p>

    未來仍需多方支持

    過去十年，廣州作為國家中心城市，大力弘揚(yáng)中華民族守望相助、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極踐行“人人慈善為人人”理念，以深化“羊城慈善為民”行動、創(chuàng)建“慈善之城”為抓手，推動政策體系不斷完善、惠民實效不斷增強(qiáng)、社區(qū)慈善不斷深入。

    值得關(guān)注的是，隨著社會發(fā)展，民生需求日益多元化、復(fù)雜化，如何進(jìn)一步撬動社會資源，推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，仍是擺在廣州慈善事業(yè)面前的重要課題。對此，《廣州市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》明確提出，未來五年要著手構(gòu)建慈善主體多元化、參與渠道便民化、人才隊伍專業(yè)化、志愿服務(wù)多樣化、慈善理念全民化的慈善事業(yè)發(fā)展體系。

    2021年正式實施的《廣州市慈善促進(jìn)條例》，則結(jié)合廣州實際，以問題為導(dǎo)向，總結(jié)特色經(jīng)驗，將廣州在慈善領(lǐng)域中的多項探索成果以立法形式予以確立，為廣州慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法治保障。廣州市民政局召開的2022年全市民政系統(tǒng)慈善社工和志愿服務(wù)工作會議指出，慈善事業(yè)的發(fā)展不僅講究愛心氛圍，也需要機(jī)制保障，接下來還將出臺《廣州市慈善促進(jìn)條例》系列配套措施。

    在“壯大慈善主體，擴(kuò)大慈善覆蓋面”方面，廣州不僅需要加大對慈善組織的支持力度，加強(qiáng)樞紐型慈善組織建設(shè)；還需要豐富參與形式，拓寬慈善參與渠道，包括開展“慈善全民捐”活動，倡導(dǎo)以多種形式參與慈善捐贈和志愿服務(wù)，切實將慈善融入群眾的生活中。而在社區(qū)慈善方面，則需要全面建立起符合社區(qū)實際的“五社聯(lián)動”機(jī)制，實現(xiàn)“五社聯(lián)動”機(jī)制在社區(qū)全覆蓋，提升社區(qū)慈善基金運(yùn)營能力，推動社區(qū)慈善發(fā)展，形成社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源融合發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、各具特色的“五社聯(lián)動”機(jī)制。

    值得關(guān)注的是，無論是慈善氛圍還是社區(qū)慈善發(fā)展，助力“慈善之城”建設(shè)，正如過去十年一樣，最終仍需要每一個市民參與其中，一同攜手做慈善，傳播真善美，成就這座城市的溫暖底色。

    （據(jù)善城廣州）