無障礙設(shè)施是殘疾人、老年人等特殊群體出行的重要保證，更是農(nóng)村公共服務(wù)中社會文明和人文關(guān)懷的具體體現(xiàn)。長期以來，與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)還處于相對空白狀態(tài)，殘疾人、老年人生活出行極為不便。浙江省常山縣著眼于解決殘疾人、老年人等特殊群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的無障礙建設(shè)問題，全力創(chuàng)建“全國無障礙環(huán)境縣”，累計投入8000多萬資金新建、改造無障礙設(shè)施，不斷匯聚幫扶特殊群體的滿滿“無限愛”。

    全員聯(lián)動

    一盤棋推進(jìn)無障礙環(huán)境改造

    常山縣地處浙江省西南部，下轄3個街道、6個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，180個行政村、10個社區(qū)，截至2021年底，全縣共有農(nóng)村戶口的持證殘疾人11155人，占農(nóng)村戶籍人口的8.43％，60歲以上老年人69323人，占戶籍人口的26.67％。多年來，常山縣持續(xù)進(jìn)行政府機(jī)關(guān)、公共場所的無障礙化改造，創(chuàng)建殘疾人之家、老年人活動中心；同時重點(diǎn)抓好無障礙改造入戶，為殘疾人改造無障礙廁所、去臺階改緩坡，讓特殊群體生活有去處、出行無障礙、居家更便利。

    一是黨政主導(dǎo)統(tǒng)籌抓。常山縣委常委會、縣政府常務(wù)會議先后5次聽取殘疾人工作匯報，把“讓殘疾人生活更方便”目標(biāo)列入2020年《政府工作報告》，并作為縣政府民生實(shí)事項目實(shí)施。印發(fā)《常山縣城市賦能行動實(shí)施方案》《常山縣強(qiáng)發(fā)展求突破“八大行動”實(shí)施方案》，將“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境縣，持續(xù)加大對城市主干道盲道、公共服務(wù)場所無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造提升”作為重點(diǎn)內(nèi)容。建立無障礙技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊，委托嘉興天眼信息科技公司對縣城區(qū)無障礙環(huán)境進(jìn)行專題調(diào)查和現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。整合各類資金，將無障礙改造融合到廁所革命、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、適老化改造等項目，做到一體規(guī)劃設(shè)計、一體改造推進(jìn)。

    二是各方督導(dǎo)持續(xù)抓。動員多部門各方面力量，將創(chuàng)建無障礙環(huán)境縣、民生實(shí)事涉殘涉老項目分別納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度工作目標(biāo)考核。相關(guān)單位圍繞各自職責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及具體人員，認(rèn)真做好本系統(tǒng)本單位交辦問題整改?？h人大、縣政協(xié)先后組織開展城區(qū)無障礙設(shè)施情況、城市品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)交通客運(yùn)發(fā)展、體育設(shè)施提升、殘疾人之家、農(nóng)村老人幸福食堂試點(diǎn)推進(jìn)等視察調(diào)研10余次，提出建議意見50多條。健全檢查交辦、跟蹤督辦制度，縣大督考專班、派駐紀(jì)檢組定期對創(chuàng)建任務(wù)清單進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，發(fā)放交辦單32張，推動解決無障礙改造問題122個。

    三是宣傳引導(dǎo)齊心抓。充分利用“全國愛耳日”“全國助殘日”“520孝老日”等重大殘疾人、老年人節(jié)日，組織開展義診活動、播放公益宣傳片等活動，舉辦殘疾人事業(yè)圖片展，發(fā)放《倡議書》、宣傳扇3000多份。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道電子屏幕播放無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳片，積極開展殘疾人體育健身系列活動。發(fā)揮殘疾人專業(yè)協(xié)會作用，組織開展無障礙體驗督導(dǎo)等活動11次，反饋無障礙問題78項。密集的宣傳和活動讓全縣范圍內(nèi)助殘、助老氛圍愈加濃厚，對殘障人士的社會包容度更高，無障礙改造的群眾基礎(chǔ)更加扎實(shí)。

    全面覆蓋

    一張網(wǎng)密織無障礙環(huán)境網(wǎng)絡(luò)

    為改變殘疾人生活出行困難狀況，常山縣加大資金投入，對多處公共場所的無障礙通道、無障礙廁所進(jìn)行提升改造、建設(shè)“殘疾人之家”，為殘障人士、老年人創(chuàng)造更加友好環(huán)境。

    一是改造公共服務(wù)場所，讓環(huán)境更友好。籌措563.4萬元用于全縣21家縣級公共服務(wù)場所、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”便民服務(wù)中心、190個村（社區(qū)）文化禮堂（便民服務(wù)中心）無障礙環(huán)境改造，并專門編制“工作任務(wù)分解表”，細(xì)化無障礙改造任務(wù)。通過規(guī)范設(shè)置無障礙通道、無障礙廁所及無障礙廁位、無障礙停車位、無障礙服務(wù)窗口、無障礙行進(jìn)路線導(dǎo)航等，為公共服務(wù)場所的可進(jìn)入性提供極大便利。結(jié)合城鄉(xiāng)“廁所革命”，全縣新建、改造無障礙公共廁所280個，增加扶手、報警裝置、第三衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施。同時，在城區(qū)、集鎮(zhèn)盲道改造鋪設(shè)達(dá)6.9萬米，坡道970處，老城區(qū)無障礙設(shè)施改造率達(dá)81％，將特殊群體可觸及的范圍延伸到全縣的每一處。

    二是建設(shè)殘疾人之家，讓庇護(hù)有場所。2019年以來，常山縣連續(xù)建設(shè)和運(yùn)行殘疾人之家，得到殘疾人及家庭、社會各界的充分肯定。目前，全縣統(tǒng)籌安排150萬元資金建成殘疾人之家18家（三星級13家、四星級5家），實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。每年安排350多萬保障殘疾人之家規(guī)范運(yùn)營，全縣281名勞動年齡段輕度智力精神和其他重度殘疾人得到精心庇護(hù)。照料之余，組織殘疾人做一些工療手工產(chǎn)品，統(tǒng)一銷售，讓殘疾人能夠在康復(fù)訓(xùn)練獲取一定收入。殘疾人之家同時開設(shè)老年食堂，老年人按年齡段收取4—6元／餐，90歲以上老年人與殘疾人用餐免費(fèi)。

    三是架設(shè)溝通出行渠道，讓生活更便利。對縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行“無障礙閱讀”改造，在殘聯(lián)及重點(diǎn)單位微信公眾號、手機(jī)APP設(shè)置“無障礙閱讀”，方便視力障礙人士、老年人獨(dú)自瀏覽使用；每周推出手語新聞，方便聽力障礙朋友關(guān)注國家和縣內(nèi)要事。2021年6月，投放3輛無障礙公交車，科學(xué)調(diào)度重點(diǎn)線路運(yùn)營，肢障人士可以通過手機(jī)APP了解出行時刻表、到站時間等。車內(nèi)專門設(shè)置肢障人士專用乘車區(qū)域，獨(dú)立輪椅空間并配備安全帶及扶手，安裝肢障人士需要下車的特殊按鈕。這些設(shè)施建設(shè)增加殘疾人士參與社會活動的便利性，使殘疾人、老年人等特殊群體更加平等地融入社會，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

    全程服務(wù)

    一條龍推進(jìn)無障礙改造入戶

    建立困難殘疾人家庭無障礙改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以平均6000元每戶為標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，并針對每戶具體情況個性化定制改造方案。截止目前，常山縣已實(shí)施996戶無障礙入戶改造項目，累計投入資金597萬元，實(shí)現(xiàn)全縣180個村入戶改造全覆蓋。

    一是精準(zhǔn)化定人，需求合理滿足。明確規(guī)定具有常山縣戶籍，持有殘疾人證，有家庭無障礙改造需求、納入最低生活保障和認(rèn)定為低收入家庭（低保邊緣戶）的困難殘疾人家庭都可以進(jìn)行申請。堅持困難殘疾人家庭、一戶多殘家庭、符合危房改造條件的殘疾人家庭、重度殘疾人家庭等依次優(yōu)先的原則，2022年以來，逐步擴(kuò)面到有改造需求的殘疾人家庭，基本做到“應(yīng)改盡改”。

    二是清單化定責(zé)，流程公開透明。明確申請及改造流程：①申請單，由需要進(jìn)行家庭環(huán)境無障礙改造的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出書面申請，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)結(jié)合殘疾人實(shí)際情況推薦。②初審單，由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)初審核準(zhǔn)貧困殘疾人身份信息后初步簽署審核意見并蓋章；③審核單，由縣殘聯(lián)審核確定申請對象是否符合改造要求后簽署審批意見并蓋章；④公示單，確認(rèn)改造對象，在網(wǎng)站公示或者公告欄粘貼公示；⑤評估單，由相關(guān)專業(yè)人員入戶對殘疾人障礙程度、家庭狀況進(jìn)行考察評估；⑥設(shè)計單，在專業(yè)評估的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)人員制定無障礙的改造方案，并經(jīng)申請對象認(rèn)可；⑦招標(biāo)單，由中介代理方納入政府采購渠道采用招標(biāo)方式確定；⑧施工單，施工方根據(jù)招標(biāo)工作方案并得到三方同意后，再按施工方案組織施工；⑨驗收單，由殘聯(lián)、申請人、評估機(jī)構(gòu)、施工單位進(jìn)行聯(lián)合驗收。

    三是個性化定制，絕不千篇一律。農(nóng)村殘疾人戶多為自建房，各戶房屋結(jié)構(gòu)不同，殘疾人自身身體情況也各不相同。常山縣要求第三方施工單位對殘疾人家庭改造進(jìn)行實(shí)地勘察，給出一對一的“個性化”改造方案。如同弓鄉(xiāng)關(guān)莊橋村村民洪振興家，為一戶兩殘家庭，2021年被列入殘疾人家庭無障礙改造項目并完成改造，施工人員在充分評估其房屋情況后，為其家庭廁所安裝吊頂、扶手，增添沐浴凳、防滑墊，并結(jié)合“凈居亮居”工程，還為其粉刷年久失修的廚房墻壁，改造總花費(fèi)5628元。另外，對于房屋有臺階的輪椅家庭，也為其改階為坡，讓殘疾人、老年人既能在家感受生活便利，也能夠外出感受出行安全順暢。

    （據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局）