無障礙設施是殘疾人、老年人等特殊群體出行的重要保證，更是農村公共服務中社會文明和人文關懷的具體體現。長期以來，與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)的無障礙設施建設還處于相對空白狀態(tài)，殘疾人、老年人生活出行極為不便。浙江省常山縣著眼于解決殘疾人、老年人等特殊群體最關心、最直接、最現實的無障礙建設問題，全力創(chuàng)建“全國無障礙環(huán)境縣”，累計投入8000多萬資金新建、改造無障礙設施，不斷匯聚幫扶特殊群體的滿滿“無限愛”。

    全員聯動

    一盤棋推進無障礙環(huán)境改造

    常山縣地處浙江省西南部，下轄3個街道、6個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)，180個行政村、10個社區(qū)，截至2021年底，全縣共有農村戶口的持證殘疾人11155人，占農村戶籍人口的8.43％，60歲以上老年人69323人，占戶籍人口的26.67％。多年來，常山縣持續(xù)進行政府機關、公共場所的無障礙化改造，創(chuàng)建殘疾人之家、老年人活動中心；同時重點抓好無障礙改造入戶，為殘疾人改造無障礙廁所、去臺階改緩坡，讓特殊群體生活有去處、出行無障礙、居家更便利。

    一是黨政主導統(tǒng)籌抓。常山縣委常委會、縣政府常務會議先后5次聽取殘疾人工作匯報，把“讓殘疾人生活更方便”目標列入2020年《政府工作報告》，并作為縣政府民生實事項目實施。印發(fā)《常山縣城市賦能行動實施方案》《常山縣強發(fā)展求突破“八大行動”實施方案》，將“創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境縣，持續(xù)加大對城市主干道盲道、公共服務場所無障礙設施的建設和改造提升”作為重點內容。建立無障礙技術指導團隊，委托嘉興天眼信息科技公司對縣城區(qū)無障礙環(huán)境進行專題調查和現場技術指導。整合各類資金，將無障礙改造融合到廁所革命、美麗鄉(xiāng)村建設、適老化改造等項目，做到一體規(guī)劃設計、一體改造推進。

    二是各方督導持續(xù)抓。動員多部門各方面力量，將創(chuàng)建無障礙環(huán)境縣、民生實事涉殘涉老項目分別納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度工作目標考核。相關單位圍繞各自職責，明確分管領導及具體人員，認真做好本系統(tǒng)本單位交辦問題整改?？h人大、縣政協先后組織開展城區(qū)無障礙設施情況、城市品質提升、城鄉(xiāng)交通客運發(fā)展、體育設施提升、殘疾人之家、農村老人幸福食堂試點推進等視察調研10余次，提出建議意見50多條。健全檢查交辦、跟蹤督辦制度，縣大督考專班、派駐紀檢組定期對創(chuàng)建任務清單進行查漏補缺，發(fā)放交辦單32張，推動解決無障礙改造問題122個。

    三是宣傳引導齊心抓。充分利用“全國愛耳日”“全國助殘日”“520孝老日”等重大殘疾人、老年人節(jié)日，組織開展義診活動、播放公益宣傳片等活動，舉辦殘疾人事業(yè)圖片展，發(fā)放《倡議書》、宣傳扇3000多份。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道電子屏幕播放無障礙環(huán)境建設宣傳片，積極開展殘疾人體育健身系列活動。發(fā)揮殘疾人專業(yè)協會作用，組織開展無障礙體驗督導等活動11次，反饋無障礙問題78項。密集的宣傳和活動讓全縣范圍內助殘、助老氛圍愈加濃厚，對殘障人士的社會包容度更高，無障礙改造的群眾基礎更加扎實。

    全面覆蓋

    一張網密織無障礙環(huán)境網絡

    為改變殘疾人生活出行困難狀況，常山縣加大資金投入，對多處公共場所的無障礙通道、無障礙廁所進行提升改造、建設“殘疾人之家”，為殘障人士、老年人創(chuàng)造更加友好環(huán)境。

    一是改造公共服務場所，讓環(huán)境更友好?；I措563.4萬元用于全縣21家縣級公共服務場所、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”便民服務中心、190個村（社區(qū)）文化禮堂（便民服務中心）無障礙環(huán)境改造，并專門編制“工作任務分解表”，細化無障礙改造任務。通過規(guī)范設置無障礙通道、無障礙廁所及無障礙廁位、無障礙停車位、無障礙服務窗口、無障礙行進路線導航等，為公共服務場所的可進入性提供極大便利。結合城鄉(xiāng)“廁所革命”，全縣新建、改造無障礙公共廁所280個，增加扶手、報警裝置、第三衛(wèi)生間等無障礙設施。同時，在城區(qū)、集鎮(zhèn)盲道改造鋪設達6.9萬米，坡道970處，老城區(qū)無障礙設施改造率達81％，將特殊群體可觸及的范圍延伸到全縣的每一處。

    二是建設殘疾人之家，讓庇護有場所。2019年以來，常山縣連續(xù)建設和運行殘疾人之家，得到殘疾人及家庭、社會各界的充分肯定。目前，全縣統(tǒng)籌安排150萬元資金建成殘疾人之家18家（三星級13家、四星級5家），實現縣域全覆蓋。每年安排350多萬保障殘疾人之家規(guī)范運營，全縣281名勞動年齡段輕度智力精神和其他重度殘疾人得到精心庇護。照料之余，組織殘疾人做一些工療手工產品，統(tǒng)一銷售，讓殘疾人能夠在康復訓練獲取一定收入。殘疾人之家同時開設老年食堂，老年人按年齡段收取4—6元／餐，90歲以上老年人與殘疾人用餐免費。

    三是架設溝通出行渠道，讓生活更便利。對縣政府門戶網站進行“無障礙閱讀”改造，在殘聯及重點單位微信公眾號、手機APP設置“無障礙閱讀”，方便視力障礙人士、老年人獨自瀏覽使用；每周推出手語新聞，方便聽力障礙朋友關注國家和縣內要事。2021年6月，投放3輛無障礙公交車，科學調度重點線路運營，肢障人士可以通過手機APP了解出行時刻表、到站時間等。車內專門設置肢障人士專用乘車區(qū)域，獨立輪椅空間并配備安全帶及扶手，安裝肢障人士需要下車的特殊按鈕。這些設施建設增加殘疾人士參與社會活動的便利性，使殘疾人、老年人等特殊群體更加平等地融入社會，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    全程服務

    一條龍推進無障礙改造入戶

    建立困難殘疾人家庭無障礙改造工作領導小組，以平均6000元每戶為標準落實經費保障，并針對每戶具體情況個性化定制改造方案。截止目前，常山縣已實施996戶無障礙入戶改造項目，累計投入資金597萬元，實現全縣180個村入戶改造全覆蓋。

    一是精準化定人，需求合理滿足。明確規(guī)定具有常山縣戶籍，持有殘疾人證，有家庭無障礙改造需求、納入最低生活保障和認定為低收入家庭（低保邊緣戶）的困難殘疾人家庭都可以進行申請。堅持困難殘疾人家庭、一戶多殘家庭、符合危房改造條件的殘疾人家庭、重度殘疾人家庭等依次優(yōu)先的原則，2022年以來，逐步擴面到有改造需求的殘疾人家庭，基本做到“應改盡改”。

    二是清單化定責，流程公開透明。明確申請及改造流程：①申請單，由需要進行家庭環(huán)境無障礙改造的殘疾人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯提出書面申請，也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯結合殘疾人實際情況推薦。②初審單，由村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯初審核準貧困殘疾人身份信息后初步簽署審核意見并蓋章；③審核單，由縣殘聯審核確定申請對象是否符合改造要求后簽署審批意見并蓋章；④公示單，確認改造對象，在網站公示或者公告欄粘貼公示；⑤評估單，由相關專業(yè)人員入戶對殘疾人障礙程度、家庭狀況進行考察評估；⑥設計單，在專業(yè)評估的基礎上，組織技術人員制定無障礙的改造方案，并經申請對象認可；⑦招標單，由中介代理方納入政府采購渠道采用招標方式確定；⑧施工單，施工方根據招標工作方案并得到三方同意后，再按施工方案組織施工；⑨驗收單，由殘聯、申請人、評估機構、施工單位進行聯合驗收。

    三是個性化定制，絕不千篇一律。農村殘疾人戶多為自建房，各戶房屋結構不同，殘疾人自身身體情況也各不相同。常山縣要求第三方施工單位對殘疾人家庭改造進行實地勘察，給出一對一的“個性化”改造方案。如同弓鄉(xiāng)關莊橋村村民洪振興家，為一戶兩殘家庭，2021年被列入殘疾人家庭無障礙改造項目并完成改造，施工人員在充分評估其房屋情況后，為其家庭廁所安裝吊頂、扶手，增添沐浴凳、防滑墊，并結合“凈居亮居”工程，還為其粉刷年久失修的廚房墻壁，改造總花費5628元。另外，對于房屋有臺階的輪椅家庭，也為其改階為坡，讓殘疾人、老年人既能在家感受生活便利，也能夠外出感受出行安全順暢。

    （據國家鄉(xiāng)村振興局）