■ 本報(bào)記者 皮磊

    近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部等18部門印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策。

    《指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，以滿足搬遷群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設(shè)施，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動(dòng)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    《指導(dǎo)意見》明確，要分類引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要加快搬遷人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)，提高融入城鎮(zhèn)能力，強(qiáng)化合法權(quán)益保障。要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全面促進(jìn)多元化就業(yè)，大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)，全方位提升就業(yè)技能。要推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。要全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性，推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋，支持配套設(shè)施提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。要建設(shè)治理現(xiàn)代化的安置社區(qū)，提高社區(qū)服務(wù)能力，創(chuàng)新社區(qū)治理模式。

    《指導(dǎo)意見》要求，各地要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)縣級(jí)政府屬地化管理責(zé)任，強(qiáng)化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備。要強(qiáng)化政策支持，將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目納入縣城、市轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)搬遷人口大縣的傾斜支持力度，穩(wěn)妥適度增設(shè)行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區(qū)及相關(guān)區(qū)域提升管理和服務(wù)水平。要強(qiáng)化資金保障，按照“錢隨人走”的原則，通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財(cái)政支持。要將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項(xiàng)目納入中央及省級(jí)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金和地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。

    其中，《指導(dǎo)意見》明確提出，將安置社區(qū)納入所在城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，建立開放融合現(xiàn)代社區(qū)，推動(dòng)搬遷群眾生產(chǎn)生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)搬遷群眾參加群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體，開展工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛搬遷群眾行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)新市民與所在地居民融合交往，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧互幫互助的新型鄰里關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在遷入城鎮(zhèn)的身份融入、情感融入、文化融入。

    在提高社區(qū)服務(wù)能力方面，《指導(dǎo)意見》提出，培育壯大安置社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化配置社區(qū)工作者，支持大型安置區(qū)發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，提升對(duì)青少年、未成年人等重點(diǎn)群體服務(wù)的專業(yè)化水平，在有條件的安置社區(qū)積極配置公益律師、心理咨詢師、矛盾調(diào)解員等。

    《指導(dǎo)意見》要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)心關(guān)愛，切實(shí)加強(qiáng)其教育就學(xué)和基本生活保障。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與社區(qū)治理。