云南省自2013年起通過選派社會工作專業(yè)人才服務(wù)欠發(fā)達地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”計劃），在支持培養(yǎng)一批“留得下”的“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才的同時，也協(xié)助他們在所在縣域成立了社會工作服務(wù)機構(gòu)，以便更加持續(xù)、系統(tǒng)地服務(wù)本地，使社會工作追求美好的社會理想和人人都能享有幸福生活的價值理念得到充分實踐。

    截至2021年，云南“三區(qū)”計劃項目累計向全省165個縣次選派944名社工，帶動培養(yǎng)385名本土社會工作者，推動培育成立60余家縣域社工機構(gòu)。無論是選派社工，還是在地培養(yǎng)的本地社工，在面對“三區(qū)”復(fù)雜多樣的地理生態(tài)、生計方式、宗教文化、民族文化等系統(tǒng)因素時，始終堅守專業(yè)價值及專業(yè)方法，創(chuàng)新探索本土化方法，從“兜”住困難群體基礎(chǔ)公共服務(wù)需求，到“網(wǎng)”住居民社區(qū)參與動力，再到“創(chuàng)”出社區(qū)治理空間，推動了本地社會工作專業(yè)發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建了多元主體參與社區(qū)治理的路徑，也響應(yīng)了鞏固脫貧攻堅成果走向鄉(xiāng)村振興的時代召喚。

    不斷深化豐富的回應(yīng)基層需求的專業(yè)服務(wù)實踐

    在“三區(qū)”計劃開展的服務(wù)最初以回應(yīng)當(dāng)?shù)匾騽趧恿ν獬鼍蜆I(yè)而產(chǎn)生的“三留守”問題，選派社工在支持“在培”社工學(xué)習(xí)專業(yè)服務(wù)知識、提升專業(yè)能力的同時，也針對地區(qū)“三留守”群體的服務(wù)需求，協(xié)助“在培”社工開展有層次的服務(wù)設(shè)計及探索。

    隨著服務(wù)人群的擴大，“三區(qū)”社工服務(wù)的群體不僅涵蓋了留守兒童、留守老人、留守婦女群體，也包括社區(qū)（村莊）中的各類特殊人群。面對服務(wù)對象需求多樣，社區(qū)還普遍缺少專業(yè)及精準(zhǔn)社會服務(wù)提供的情況，“三區(qū)”社工的服務(wù)類型也從補救型服務(wù)或普惠型服務(wù)，逐漸豐富到發(fā)展型的服務(wù)。

    在兒童服務(wù)方面，針對兒童的救助、發(fā)展、保護及參與等方面的需求，建立起社區(qū)為本的困境兒童救助、留守兒童照顧及早期教育等多元化的兒童服務(wù)體系。以兒童活動中心建設(shè)為載體，在提供普惠型的兒童課外活動及社區(qū)教育的同時，對不同年齡段或不同成長環(huán)境的兒童開展有層次劃分服務(wù)，如學(xué)齡前兒童的親子活動、學(xué)齡期兒童的課后活動、困境兒童的救助支持、冬令營、夏令營等，也有針對面臨特殊情況的兒童的個案服務(wù)以及推動社區(qū)兒童保護體系建立的政策倡導(dǎo)。

    在老年服務(wù)方面，針對老年人生活適應(yīng)、生活照料、情感慰藉、康娛社交等方面的需求，社工開展的服務(wù)既回應(yīng)老年群體的生活適應(yīng)及需求，也為老年人建立新的社交關(guān)系，提供情感慰藉；通過搭建老年群體發(fā)揮才能的平臺，讓老年群體有機會參與到社區(qū)活動及公共事務(wù)之中，有更多機會實現(xiàn)自我價值。同時社工也通過充分盤活和利用社區(qū)資源，發(fā)動村（居）民參與到老年服務(wù)中，在實現(xiàn)居民（村民）互助的同時，推動社區(qū)（村莊）內(nèi)生力的成長。

    在婦女服務(wù)方面，針對婦女在社區(qū)（村莊）中因普遍承擔(dān)家庭照料的重擔(dān)，面臨來自生計、家庭成員關(guān)系、系統(tǒng)環(huán)境等多方面的壓力，社工開展的服務(wù)多以“增能”為主，推動婦女在加強自我關(guān)懷、提升學(xué)習(xí)能力的同時，以兒童、老人服務(wù)的增加協(xié)助婦女生活“減負”，創(chuàng)新社區(qū)（村莊）生計發(fā)展途徑，推動婦女主動參與或主持社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)揮她們在社區(qū)（村莊）中的性別優(yōu)勢。

    在特殊群體服務(wù)方面，社工通過對個案的需求評估開始，逐步摸清區(qū)域內(nèi)面臨共同情況的群體。在為特殊群體提供個案管理的同時，清晰政策資源，聯(lián)動社會資源，通過小組工作及社區(qū)參與或支持，為特殊群體“增能”，逐步編織對特殊群體的社區(qū)保護網(wǎng)。

    回歸居民及文化的社區(qū)發(fā)展與治理

    “三區(qū)”社工在為各地居民提供服務(wù)的同時，通過“增能”目標(biāo)逐步推動居民參與到社區(qū)（村莊）事務(wù)，推動創(chuàng)新渠道和載體，形成居民參與社區(qū)治理的有效路徑。以傳統(tǒng)民族文化創(chuàng)新社區(qū)（村莊）居民文化，協(xié)同社區(qū)黨建，盤活社區(qū)資源，挖掘和培育社區(qū)社會組織，有效協(xié)助居民在參與體驗過程中產(chǎn)生“安全感”“獲得感”及“幸福感”。

    “三區(qū)”計劃在云南省推動社會組織及社區(qū)居民參與社區(qū)治理的過程中，逐步摸索了一條整合民族文化傳承、中華文化認同與文化自信的治理路徑。比如通過民族傳統(tǒng)童謠和故事傳承、民族傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)及村史館籌建等，促進兒童對于自身民族和村莊的了解與熱愛。通過對少數(shù)民族村寨的兒童、婦女、老人和整個社區(qū)的文化動員，逐步形成了激活邊疆少數(shù)民族社區(qū)治理內(nèi)生動力的民族社會工作服務(wù)模式。

    “三區(qū)”計劃推動邊遠地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)積累了社會工作助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，例如將建設(shè)合作經(jīng)濟和合作社作為增能賦權(quán)策略、困難人群的社區(qū)服務(wù)型治理、困難村寨和易地搬遷安置點的社區(qū)治理創(chuàng)新等，為助力“三區(qū)”的鄉(xiāng)村振興提供了有益的工作模式。

    在助力產(chǎn)業(yè)振興方面，社會工作可以從村寨和易地搬遷安置點村（居）民的創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升和發(fā)展合作經(jīng)濟出發(fā)，對村（居）民進行增能賦權(quán)，提高其收入和應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險的能力。

    在助力組織振興方面，“三社聯(lián)動”的經(jīng)驗有助于增強合作社、老年協(xié)會、婦女協(xié)會及基層專業(yè)社會組織等組織的活力，促進基層民主和社區(qū)治理創(chuàng)新。

    在文化振興方面，社會工作可以助力鄉(xiāng)村和民族文化傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化認同的打造。

    在生態(tài)振興方面，社會工作可以助力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和美化。

    在人才振興方面，“三區(qū)”社會工作首先要培育一批具備專業(yè)社會工作理念和實操能力，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的本土社會工作人才和社工機構(gòu)；其次要培育一批配合社區(qū)社工的社區(qū)骨干和志愿者，共同推進“三區(qū)”地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作。

    在“三區(qū)”地區(qū)，有曾面臨深度貧困的地區(qū)和易地扶貧搬遷社區(qū)，社工不僅要積極探索適合當(dāng)?shù)氐纳鐣ぷ鲗I(yè)服務(wù)模式，也需要探索社會工作助力貧困村寨增收的工作模式。在村民增能賦權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助村民成立合作社、促進市場對接和網(wǎng)絡(luò)銷售等方面發(fā)揮積極作用。

    有的在社區(qū)和村寨開展困境兒童干預(yù)、困難家庭救助等工作，為鞏固脫貧攻堅效果奠定基礎(chǔ)。有的在易地扶貧搬遷社區(qū)建立社會工作服務(wù)站，開發(fā)困境人群服務(wù)，提供基本社會服務(wù)，探索“三社聯(lián)動”工作機制，挖掘并培養(yǎng)專業(yè)社會工作人才和志愿者骨干力量協(xié)助社區(qū)居委會開展服務(wù)型治理，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源和聯(lián)動外部社會資源，應(yīng)對易地扶貧搬遷人群集中和復(fù)雜的經(jīng)濟和社會適應(yīng)問題。

    在實施“三區(qū)”計劃過程中，社工與省市（州）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府、民政部門、社區(qū)（村）“兩委”及駐村工作隊逐步形成緊密協(xié)作的關(guān)系。通過實施“三區(qū)”計劃，地方政府、群團組織從不認識社會工作，到逐步支持社工在基層社區(qū)（村）開展社會工作服務(wù)，推動成立專業(yè)社會工作機構(gòu)，進行社會工作服務(wù)購買，以多元主體合力推進基層社會治理創(chuàng)新。

    云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心

    “三區(qū)”計劃社工同時探索了“三社聯(lián)動”的模式。在基層社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，“三區(qū)”計劃社工重點圍繞培養(yǎng)社區(qū)骨干，提升其參與意識和能力，促進社區(qū)自組織發(fā)展和能動性發(fā)揮，挖掘村莊內(nèi)生動力等方面著力，積極與村/社區(qū)“兩委”聯(lián)動，促進社區(qū)互助體系搭建，暢通并建立和完善多元主體參與治理機制，這些都大大增強了村/社區(qū)內(nèi)部活力、內(nèi)生動力和主體性。

    “三區(qū)”計劃在回應(yīng)社區(qū)居民需求及社區(qū)治理需求的同時，也需要回應(yīng)因自然災(zāi)害帶來的對社區(qū)環(huán)境及生活的危機。由于云南省處于特殊的地理位置與地質(zhì)構(gòu)造，加之山多、陡坡及降雨等，決定了云南是崩塌、滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)與多發(fā)的地區(qū)。

    “三區(qū)”地區(qū)也多處于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，有專業(yè)的社會工作力量參與災(zāi)害救助，能夠有效協(xié)助受災(zāi)居民應(yīng)對災(zāi)害帶來的危機。并在隨后的災(zāi)后重建過程中，通過“三區(qū)”項目由選派社工協(xié)助本地潛在的培養(yǎng)對象，在災(zāi)后重建過程中，幫助受災(zāi)居民及社區(qū)重建房屋、重建關(guān)系，從救助走向增能式的發(fā)展，以社區(qū)營造激發(fā)村民的內(nèi)生動力及主體性共同參與鄉(xiāng)村治理。

    “三區(qū)”計劃持續(xù)開展，有助于鏈接省內(nèi)外各類慈善資源，擴大社會工作的影響力與居民的獲得感。如，鏈接各級政府及民政、婦聯(lián)和團委等部門的資源，實現(xiàn)中央財政資金、福彩公益金等不同來源資金的聯(lián)動；鏈接社會慈善資源，如中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會、壹基金、愛德基金會等，彌補項目資金的不足，豐富社會工作服務(wù)的內(nèi)容；鏈接高校大學(xué)生志愿者資源，開展支教支農(nóng)等社區(qū)志愿服務(wù)；鏈接愛心機構(gòu)、愛心商家、愛心人士資源為特困群體提供物資或資金援助。

    本土化的專業(yè)探索與發(fā)展展望

    “三區(qū)”計劃的社會工作者在云南本土的實踐，回應(yīng)了國家戰(zhàn)略部署中邊疆民族地區(qū)社會治理面臨的不同挑戰(zhàn)，也是對社會主義核心價值觀的專業(yè)實踐。從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”，從“三社聯(lián)動”到“五社聯(lián)動”，通過“三區(qū)”計劃推動的社會工作人才與社會組織發(fā)展，使得社會工作的云南實踐更加的深入廣泛。

    “三區(qū)”計劃回應(yīng)了社區(qū)（村）中服務(wù)需求最集中的群體，社工將各類群體看作是有潛力改變且有能動性的個體，相信無論處于什么樣的社會環(huán)境，這些群體都有自身所具有的優(yōu)勢，不僅成為服務(wù)對象的支持者，也是他們的合作者，更是改變生活狀態(tài)的同行者。

    “三區(qū)”計劃以專業(yè)且系統(tǒng)的社會工作實踐為核心的推動。選派社工與在地培養(yǎng)社工在實踐中不斷將專業(yè)倫理價值、理論與實踐緊密結(jié)合，在回應(yīng)社區(qū)需求的同時，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)方式，總結(jié)服務(wù)路徑。

    “三區(qū)”計劃從培養(yǎng)人才的專業(yè)性為起點，在過程中推動人才“扎根”本地成立專業(yè)社會工作機構(gòu)，使得服務(wù)有陣地，人才有歸屬，發(fā)展有系統(tǒng)。在推動人才成長的同時，合理有效地推動區(qū)域社會工作行業(yè)的生態(tài)發(fā)展?！叭齾^(qū)”計劃在社區(qū)（村）里為困難群體織起的安全網(wǎng)，為社區(qū)居民搭起的參與臺，逐步為基層社會治理增加了重要的社會力量，探索基層社區(qū)充分發(fā)展的創(chuàng)新路徑，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的雙重需要，滿足不斷出現(xiàn)的新的社會需求和問題，回應(yīng)不同群體對美好生活的向往。

    同時，由于“三區(qū)”不同社會群體的生活需要、發(fā)展條件和環(huán)境與發(fā)達地區(qū)有所差異，相較于多服務(wù)于“城市”的社會工作而言，面臨更多新的挑戰(zhàn)。

    首先，“三區(qū)“多屬邊疆民族地區(qū)，在介入和干預(yù)策略上，需要社會工作者有更高的文化敏感性。加之多民族的雜居融合，對社會工作者的文化理解力和整合力也提出了更高的要求。

    其次，“三區(qū)”大多是收入較低、公共服務(wù)匱乏的地區(qū)，“三區(qū)”社會工作不但需要進行社會救助，通常還需要協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）來組織互助性的公共服務(wù)，推動居民參與經(jīng)濟發(fā)展等。

    最后，由于缺乏專業(yè)人才，“三區(qū)”的社工人才培養(yǎng)不能簡單地以學(xué)歷來作為選擇人才的必要條件，而是需要培養(yǎng)具備一定社會工作能力的社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者，在補足專業(yè)人員缺口的同時回應(yīng)購買服務(wù)經(jīng)費有限的現(xiàn)狀。

    九年來，在“三區(qū)”計劃支持下的社會工作者們始終秉承著對社會前途和遠景始終持積極樂觀的態(tài)度，持續(xù)不斷地通過專業(yè)實踐和服務(wù)關(guān)注“三區(qū)”群眾的感受、需求及發(fā)展，協(xié)助“三區(qū)”群眾在社區(qū)（村）的生活中彼此寬容、相互支持和相互依賴，并進一步推動了“三區(qū)”的社會進步。社會工作者在開展城鄉(xiāng)社區(qū)社會服務(wù)、社區(qū)治理等方面的創(chuàng)新的經(jīng)驗，也將在全面建成小康社會的新時期發(fā)揮更大的作用。

    云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心 盧思含 蘭樹記 胡 燕 /文