實(shí)施六年多的慈善法正在首次修訂，2022年12月30日起，經(jīng)過十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議初次審議后的慈善法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱“草案”）開始公開征求意見。

    十三屆全國人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議近日分組審議草案時(shí)，部分全國人大常委會(huì)委員、列席會(huì)議的部分人員紛紛對(duì)草案中新增的應(yīng)急慈善、稅收優(yōu)惠政策、填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白等規(guī)定提出了建議和意見。

    現(xiàn)行慈善法規(guī)定的政策支持不到位

    草案把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配的作用、推動(dòng)共同富裕”作為慈善法的指導(dǎo)思想，全國人大常委會(huì)委員、全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員鄭功成表示，這是要將慈善事業(yè)置入國家發(fā)展全局和大局。

    “修改慈善法很重要的背景是我國慈善事業(yè)發(fā)展確實(shí)很滯后，我2014到2015年參加了這部法律的起草、審議，2016年通過實(shí)施時(shí)，舉國上下都高度關(guān)注，大家對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)期望很高，但到如今沒有太大發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年的慈善捐贈(zèng)在2000億元左右，發(fā)展慈善組織的積極性也不高?！编嵐Τ烧f。

    鄭功成認(rèn)為，“造成我國慈善資源動(dòng)員很有限和慈善組織數(shù)量不多的現(xiàn)實(shí)，一個(gè)重要的原因是法律跟不上時(shí)代發(fā)展，政策支持不到位?！?/p>

    全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、民政部原副部長(zhǎng)、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光在列席分組審議時(shí)表示，草案起草過程中經(jīng)過了廣泛、深入的討論，現(xiàn)行慈善法共12章112條，草案新增了一章21條，一共修改了47條，修法幅度比較大。

    提交本次常委會(huì)會(huì)議審議的已是第九稿，“還有一些呼聲很高但在協(xié)調(diào)中尚未達(dá)成一致的內(nèi)容，沒有能夠?qū)戇M(jìn)來”。宮蒲光表示，希望這些內(nèi)容在全國人大常委會(huì)會(huì)議上引起重視，爭(zhēng)取將一些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策、現(xiàn)在沒有寫入草案的重要建議，納入修訂范疇。

    慈善法修改應(yīng)對(duì)提高個(gè)人所得稅的捐贈(zèng)免稅額度發(fā)出明確信號(hào)

    草案規(guī)定：國家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)自然人、法人和其他組織積極參與慈善事業(yè)。具體辦法由國務(wù)院民政、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門制定。”

    分組審議中，有部分全國人大常委會(huì)委員提出，草案對(duì)稅收優(yōu)惠的規(guī)定仍過于籠統(tǒng)和原則。

    全國人大常委會(huì)委員歐陽昌瓊認(rèn)為，在慈善事業(yè)里面，哪些稅種應(yīng)給予何種優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)在慈善法里予以明確，否則還要等到修改相應(yīng)的稅法、稅收征管法等相關(guān)的法律或者制定相關(guān)辦法。

    全國人大常委會(huì)委員呂薇提出，草案規(guī)定的捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠政策不明確，具體的減免稅規(guī)定應(yīng)該在企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法等法律中規(guī)定，建議在相關(guān)稅收法律法規(guī)中，進(jìn)一步明確或完善慈善組織的免稅范圍，慈善法要與其它法律法規(guī)相銜接，把對(duì)慈善事業(yè)的優(yōu)惠寫進(jìn)去，進(jìn)一步明確和完善慈善組織的免稅范圍。比如，對(duì)慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值增值進(jìn)行投資的收益，免征所得稅或者至少減半征收所得稅，以促進(jìn)慈善組織長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能力，形成自主造血機(jī)制；對(duì)慈善組織應(yīng)政府購買服務(wù)的收入所得予以免稅等。

    鄭功成表示，草案應(yīng)“對(duì)提高個(gè)人所得稅的捐贈(zèng)免稅額度發(fā)出明確信號(hào)?！?/p>

    我國公益慈善事業(yè)涉及的所得稅優(yōu)惠政策主要包括企業(yè)所得稅公益性捐贈(zèng)稅前扣除、個(gè)人所得稅公益性捐贈(zèng)稅前扣除兩項(xiàng)。

    根據(jù)個(gè)人所得稅法，個(gè)人所得稅公益性捐贈(zèng)稅前扣除，是指居民個(gè)人發(fā)生的公益捐贈(zèng)支出，在綜合所得、經(jīng)營所得中扣除的，扣除限額分別為當(dāng)年綜合所得、當(dāng)年經(jīng)營所得應(yīng)納稅所得額的30%；在分類所得中扣除的，扣除限額為當(dāng)月分類所得應(yīng)納稅所得額的30%。即個(gè)人所得稅的捐款免稅額度是30%。

    根據(jù)2018年修改前的企業(yè)所得稅法，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額10%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。即企業(yè)捐贈(zèng)所得稅減免額度是利潤的10%。

    “企業(yè)與個(gè)人之比是1:3，這種突出支持個(gè)人捐獻(xiàn)的導(dǎo)向是非常正確的，是符合國際慈善事業(yè)發(fā)展大規(guī)律的?！编嵐Τ烧f。

    但根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法，企業(yè)捐贈(zèng)所得稅減免額度已提升到利潤的12%。另外還規(guī)定，超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。即累計(jì)可達(dá)到36%。

    “企業(yè)與個(gè)人之比現(xiàn)在已從最初的1:3變成了36:30，政策信號(hào)變成了更鼓勵(lì)企業(yè)捐款，這顯然不符合激勵(lì)慈善捐贈(zèng)的普遍規(guī)律，更不符合鼓勵(lì)先富幫后富的宏觀政策取向?！编嵐Τ烧f。

    “目前我國的捐贈(zèng)總量中，個(gè)人占比不到30%，捐贈(zèng)主體大部分是企業(yè)，我國的捐贈(zèng)主體結(jié)構(gòu)不合理，需要通過鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)的一些政策來改變這種現(xiàn)狀。”宮蒲光說。

    宮蒲光建議，應(yīng)當(dāng)比照企業(yè)捐贈(zèng)，準(zhǔn)予個(gè)人捐贈(zèng)超額部分向后結(jié)轉(zhuǎn)兩年，至少是一年。如果做不到向后結(jié)轉(zhuǎn)一兩年，也可將個(gè)人捐贈(zèng)稅前扣除比例從30%提高到50%。

    “個(gè)人捐贈(zèng)都是將自己稅后的個(gè)人所得拿出來捐贈(zèng)，非常難能可貴，所以多一點(diǎn)稅收支持是應(yīng)該的?！睂m蒲光說。

    鄭功成也建議，要允許個(gè)人捐贈(zèng)免稅額度結(jié)轉(zhuǎn)一或二年，以此發(fā)出正確的政策信號(hào)。

    慈善捐贈(zèng)稅收特殊優(yōu)惠應(yīng)常態(tài)化

    慈善捐贈(zèng)其它的稅收優(yōu)惠主要還包括，脫貧攻堅(jiān)期間實(shí)行了向貧困地區(qū)捐贈(zèng)享受稅前全額抵扣政策，以及在自然災(zāi)害等重大突發(fā)事件中減免“三稅兩附加”（增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育附加、地方教育附加）。

    “前幾年在脫貧攻堅(jiān)中采取了對(duì)捐贈(zèng)實(shí)行全額免稅的政策，但只是個(gè)階段性、過渡性措施。”鄭功成說。

    宮蒲光認(rèn)為，這在雖已脫貧但仍然屬于相對(duì)貧困或發(fā)展滯后的“三區(qū)三州”等邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)的慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，應(yīng)該成為常態(tài)化的特殊優(yōu)惠政策，以體現(xiàn)對(duì)發(fā)展滯后地區(qū)第三次分配的政策鼓勵(lì)。

    鄭功成也希望，慈善法明確特殊的稅收優(yōu)惠政策。

    在促進(jìn)措施方面，精神褒獎(jiǎng)可以起到推動(dòng)全社會(huì)小額捐贈(zèng)的作用。

    草案規(guī)定：國家建立慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。

    “要營造人心向善、人人行善的社會(huì)氛圍，最主要的是社會(huì)認(rèn)同和精神褒獎(jiǎng)，建議建立多層級(jí)、多元化的社會(huì)褒獎(jiǎng)機(jī)制?！编嵐Τ烧f。

    “從國家、省、市、縣、鄉(xiāng)乃至社區(qū)，對(duì)行善者都應(yīng)該表揚(yáng)他，宣傳他們的貢獻(xiàn)，還要允許社會(huì)組織特別是慈善組織及受益方對(duì)捐贈(zèng)方、助人者給予精神褒獎(jiǎng)，最終形成人人贊美行善的社會(huì)氛圍。”鄭功成說。

    慈善稅收優(yōu)惠還與遺產(chǎn)稅相關(guān)。

    鄭功成建議，應(yīng)盡快啟動(dòng)研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅制?！拔磥黹_征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，是先予后取，也是放水養(yǎng)魚，更可以為個(gè)人及家庭財(cái)富積累與安排財(cái)富去向提供長(zhǎng)遠(yuǎn)、清晰預(yù)期，這將奠定中國特色慈善事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度基石?！?/p>

    全國人大常委會(huì)委員李培林在分組審議時(shí)也建議，在遺產(chǎn)稅沒有出臺(tái)之前，應(yīng)該有一定的激勵(lì)機(jī)制，比如在草案中增加規(guī)定“對(duì)個(gè)人遺產(chǎn)慈善捐贈(zèng)建立激勵(lì)機(jī)制”。

    慈善組織應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的專業(yè)服務(wù)能力亟需提高

    草案總結(jié)近年來慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)規(guī)范重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)，新設(shè)了應(yīng)急慈善專章。

    “建議草案增加規(guī)定：發(fā)生重大自然災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的所在地地方政府，應(yīng)該及時(shí)公開志愿者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則與要求。因?yàn)樽罱鼛啄杲?jīng)常看到，有時(shí)慈善組織和志愿者的行動(dòng)過于無序，造成了不必要的浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生了一些不必要的損失。因此，所在地地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，志愿者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)則與相關(guān)要求。”全國人大常委會(huì)委員吳恒在分組審議時(shí)說。

    呂薇委員說，目前我國許多重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理中，慈善組織有意愿參與，但是缺乏事前的機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)不足，同時(shí)存在慈善組織專業(yè)服務(wù)能力不足的問題。建議草案在促進(jìn)措施中增加兩方面內(nèi)容，一是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)將慈善組織納入應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期開展預(yù)防演練。二是加大對(duì)慈善組織專業(yè)人員培訓(xùn)的資金和技術(shù)支持，提高慈善組織的專業(yè)服務(wù)能力。

    完善網(wǎng)絡(luò)慈善 填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白尚需細(xì)節(jié)規(guī)定

    為了填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白，草案新增規(guī)定，個(gè)人為了解決本人或者家庭的困難向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取救助。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性審查義務(wù)。對(duì)個(gè)人求助的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理規(guī)則由國務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

    宮蒲光認(rèn)為，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助作出規(guī)定非常重要，考慮到草案要規(guī)制的是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助，因此必須要強(qiáng)調(diào)“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”向社會(huì)發(fā)布求助信息，建議在“個(gè)人為了解決本人或者家庭的困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息”的這一句中，在“困難”后面專門加一句“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”。

    在完善網(wǎng)絡(luò)慈善規(guī)定方面，草案適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)吸收近年來指定慈善信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)的好做法，明確指定部門，區(qū)分不同平臺(tái)的功能和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善秩序，保障網(wǎng)絡(luò)慈善各方參與主體的權(quán)益。

    李培林委員說，近年來，對(duì)慈善組織公開募捐的監(jiān)督問題備受關(guān)注，特別是網(wǎng)絡(luò)慈善捐贈(zèng)出現(xiàn)后，迅速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)的問題也比較多，在善款使用中，一些慈善組織進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)慈善活動(dòng)中，和第三方合作出現(xiàn)了一些問題，作為慈善組織，在選擇合作方時(shí)應(yīng)該更加慎重，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。因此，建議完善草案，在“慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，并在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息”后，增加“并承擔(dān)合作責(zé)任”的規(guī)定。

    （據(jù)《中國青年報(bào)》 記者王亦君）