黨的二十大報告提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。這對我國現(xiàn)代化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。自2018年湖南省民政廳推開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)工作以來，長沙市望城區(qū)民政局積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站的陣地和人才隊伍建設(shè)，將社會工作專業(yè)力量參與社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)作為為老服務(wù)中的一個重點和亮點工作進(jìn)行抓實落細(xì)，為社區(qū)文化養(yǎng)老事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展探索了有效途徑。

    社區(qū)文化養(yǎng)老中的

    社會工作服務(wù)角色

    望城區(qū)在“十四五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。在市民政局的推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站和社區(qū)（村）社會工作室成為嵌入鄉(xiāng)村和社區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)的重要陣地。社工站重新梳理轄區(qū)內(nèi)老年人的文化服務(wù)需求，以需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)基層服務(wù)專業(yè)人才，設(shè)計文化養(yǎng)老項目提供精準(zhǔn)服務(wù)，在社區(qū)文化養(yǎng)老的供需匹配中社工的引導(dǎo)與支持發(fā)揮了強有力的作用。

    社工作為介入社區(qū)文化養(yǎng)老事業(yè)的核心力量，需要對社工機構(gòu)內(nèi)部及社區(qū)內(nèi)的文化資源、養(yǎng)老資源、財政資源、人力資源等內(nèi)容進(jìn)行整合，是影響社區(qū)文化養(yǎng)老模式優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵；在政府采購的方式之下，社工還發(fā)揮著重要的教育培訓(xùn)者和服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)者的角色作用，比如引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的低齡老年人成為文化活動志愿者，在社區(qū)文化養(yǎng)老模式建設(shè)中探索出“社工+志愿者”的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動機制；大多社工還要發(fā)揮橋梁搭建者的角色作用，比如鏈接多主體協(xié)同參與社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)同各級政府部門和相關(guān)的社會組織、志愿者協(xié)會開發(fā)相應(yīng)的文化資源注入社區(qū)，促進(jìn)對信息資源、場地資源、設(shè)備資源的整合利用效率。

    社區(qū)文化養(yǎng)老中的

    社會工作服務(wù)框架

    文化養(yǎng)老是一項以文化為主心骨，涉及多領(lǐng)域、多層次、多主體、多方位的系統(tǒng)工程。駐站社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老事業(yè)中，需要相應(yīng)的參與平臺陣地、參與實踐路徑和作用空間等要素提供支撐。

    一、夯實以社區(qū)為主體的運行平臺。在社會工作介入社區(qū)文化養(yǎng)老模式中，往往由社區(qū)居委會和社區(qū)黨組織進(jìn)行主導(dǎo)，采用購買服務(wù)或其他方式引入社會組織或社會機構(gòu)，由第三方組織通過直接嵌入或建立定向服務(wù)關(guān)系在社區(qū)內(nèi)自主開展各類文化養(yǎng)老服務(wù)，完成文化養(yǎng)老服務(wù)工作計劃，并作為社區(qū)常駐機構(gòu)來保障社區(qū)可實現(xiàn)日常化文化養(yǎng)老服務(wù)。簡言之，即由社區(qū)兩委主導(dǎo)，社會工作組織負(fù)責(zé)開展文化養(yǎng)老服務(wù)。社會組織和社會機構(gòu)通過組建服務(wù)團(tuán)隊，利用社區(qū)或者組織機構(gòu)自身擁有的硬件設(shè)施、文化資源，向老年人提供多樣化、專業(yè)化的文化養(yǎng)老服務(wù)。

    二、積極擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容體系。社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式具體而言，即社工利用社區(qū)內(nèi)多種文化渠道，以社區(qū)內(nèi)多種文化載體為依托，如各類教育活動、文化活動、文化產(chǎn)品、文化服務(wù)等，致力于滿足老年人精神層面需求，使老年群體能享受愉悅又快樂的晚年生活。

    三、構(gòu)建雙向服務(wù)參與人員。社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式所囊括的參與人員不僅包括服務(wù)供給人員，同樣包括服務(wù)供給對象。一方面，社工在“五社聯(lián)動”的工作機制下積極整合各類資源和力量為社區(qū)老人帶來各種文化服務(wù)活動。另一方面，在社工的專業(yè)思維中，老年人也具有自身的優(yōu)勢和文化資源。在各種傳統(tǒng)節(jié)日和重要活動中，社工會注意動員老年人興趣小組和優(yōu)秀文藝骨干，為社區(qū)居民送上老年人自身參與、策劃和組織的多種文化文藝活動。此外，對于社區(qū)的高齡老人、失能老年人等由于其自身生理或者心理情況不便，無法參與文化養(yǎng)老活動的人群，社工會聯(lián)合老年志愿者和文化服務(wù)小組采取“送節(jié)目上門”的方式提供服務(wù)。

    四、優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)遞送渠道。目前，社區(qū)文化養(yǎng)老的服務(wù)遞送渠道以線下為主，線上為輔。“線下”方面，大部分線下遞送方式較為固定，已初步形成模式化。利用社區(qū)活動中心、社區(qū)廣場、社區(qū)教室等場地資源進(jìn)行文化活動開展，利用社區(qū)宣傳欄、宣傳單、宣傳海報等展示平臺進(jìn)行宣傳，組織老年人外出進(jìn)行文化活動，依托老年大學(xué)發(fā)展老年教育等?！熬€上”方面，主要表現(xiàn)為文化養(yǎng)老服務(wù)獲取渠道需要網(wǎng)絡(luò)線上平臺。許多社區(qū)開辟了網(wǎng)絡(luò)線上平臺，通過如微信小程序、手機APP、社區(qū)群聊等方式，進(jìn)行文化養(yǎng)老服務(wù)資訊的發(fā)布。同時通過社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺，將老年人需求信息、服務(wù)遞送數(shù)據(jù)、設(shè)施分布信息匯聚共享，在養(yǎng)老服務(wù)供給方和老年人之間搭建起匹配通道，實時對接與互動反饋，保持供需雙方的信息交互通暢。

    五、織實社區(qū)養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò)。社工介入社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)模式，在以社區(qū)為平臺的基礎(chǔ)上，以社工為主心骨，搭建以文化教育單位為依托、以市場主體為聯(lián)合的社區(qū)文化養(yǎng)老支持主體網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)依據(jù)自身情況及主體特征讓各類社會支持主體以不同的方式嵌入社區(qū)，以期充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢及特點，共同推進(jìn)文化養(yǎng)老模式平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。文化單位與社區(qū)形成穩(wěn)定聯(lián)系，也可通過文化單位對社區(qū)志愿者隊伍的培訓(xùn)來提升社區(qū)組織開展文化活動的能力；教育單位方面，通過各高校的相關(guān)專業(yè)或相關(guān)職業(yè)技術(shù)類院校為社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或活動開展，同時與社區(qū)周邊的老年大學(xué)保持穩(wěn)定合作關(guān)系；市場化主體方面，望城區(qū)推進(jìn)以國有養(yǎng)老服務(wù)公司形式運營公辦養(yǎng)老機構(gòu)，成立長沙市望城區(qū)國澤康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，經(jīng)營范圍覆蓋機構(gòu)養(yǎng)老、綜合醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療與衛(wèi)生院、健康管理等。在這種新養(yǎng)老體系中，機構(gòu)社工、醫(yī)務(wù)社工、社區(qū)社工和駐站社工能夠覆蓋到養(yǎng)老服務(wù)的不同陣地中，并結(jié)合文化養(yǎng)老和其他養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行資源和力量整合，為老年人形成一種“全人”的社會支持網(wǎng)絡(luò)。

    社會工作助力社區(qū)文化

    養(yǎng)老服務(wù)模式經(jīng)驗總結(jié)

    一、積極引入專業(yè)社工力量進(jìn)駐社區(qū)，推動文化養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。望城區(qū)采用政府購買服務(wù)的形式，由社工機構(gòu)提供文化養(yǎng)老服務(wù)，通過專業(yè)社工進(jìn)駐養(yǎng)老院、督導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、賦能老年協(xié)會和走進(jìn)老人家庭的“四進(jìn)”模式，提供規(guī)范化、精細(xì)化和親民化的專業(yè)支持與服務(wù)，逐漸成長為文化養(yǎng)老服務(wù)中一支不可或缺的力量。社工在各居家養(yǎng)老服務(wù)中心定期組織開展老年興趣小組、智慧工具課堂、康樂游戲活動等，助力老人融入現(xiàn)代智慧生活，從“棋牌樂”走向了“課桌樂”，讓村社居家養(yǎng)老服務(wù)中心逐步轉(zhuǎn)變成以老年教育、老年健康為核心項目的活動陣地。

    二、促進(jìn)社工賦能社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)組織，提升文化養(yǎng)老聚合力。借助社工組織的專業(yè)性不僅能使社區(qū)文化養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)展增值，同時在社工的專業(yè)指導(dǎo)下，基層老年文化組織自我管理、自主開展活動的能力得到孵化和鍛煉，提煉出具有普遍性適用性的經(jīng)驗，有助于其以后脫離社區(qū)居委會、社區(qū)基層黨支部的多頭領(lǐng)導(dǎo)，真正成為基層中擁有獨立開展文化活動能力的文化養(yǎng)老服務(wù)類組織。

    社區(qū)老年文化組織往往有其獨特的人員組成、管理方案、運作方式，既具有一定意義上的公共性，同時社工遵循案主自決理念，能讓老年人從自我意識出發(fā)進(jìn)行充分選擇，從真正意義上滿足老年群體多樣化的文化需求。通過社工的組織引導(dǎo)并在社區(qū)內(nèi)宣傳，由一名或多名老年人牽頭成立，推選會長；并確立該基層文化組織其自身的管理方案，實現(xiàn)高度自治，使其逐漸發(fā)展成為社區(qū)文化養(yǎng)老的強效助力器。此外，社工通過幫助和提升高水平的社區(qū)文化活動、編排社區(qū)節(jié)目、創(chuàng)建社區(qū)文藝品牌和衍生品的相關(guān)方案，在社區(qū)文化養(yǎng)老中有著不可替代的作用。

    三、強化五社聯(lián)動養(yǎng)老服務(wù)機制，推進(jìn)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與服務(wù)融合。近幾年來，長沙市民政局聯(lián)合長沙市快樂老人大學(xué)特別推出“快樂老人社區(qū)扶老志愿隊孵化”服務(wù)項目，通過利用社區(qū)、社會組織、社工的聯(lián)動，培育了一批知名度較高的文化養(yǎng)老服務(wù)品牌，并加入了全國社區(qū)文化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

    在市政府的牽頭引領(lǐng)下，通過五社聯(lián)動，一方面借助社工的專業(yè)力量實現(xiàn)真正的老有所樂，另一方面擴(kuò)散文化養(yǎng)老傳播力及影響力。長沙市許多社區(qū)在與社工、社會組織聯(lián)動組織舉辦了大型特色老年文化活動后，往往由社工撰稿并與社區(qū)聯(lián)合推送，在市內(nèi)影響力大、權(quán)威性強的紙媒上刊登，形成特刊專欄。并且，作為國內(nèi)第一份圍繞“快樂老人生活”的紙質(zhì)刊物，長沙市的《快樂老人報》以老年紙媒為基礎(chǔ)致力于宣傳文化養(yǎng)老，與社區(qū)互惠互利，雙向共贏，共同促進(jìn)社區(qū)文化養(yǎng)老的迅速發(fā)展。其中，社工作為專業(yè)力量，發(fā)揮了不可或缺的橋梁作用。另外，在線上平臺方面，湖南快樂老人產(chǎn)業(yè)公司這一文化企業(yè)搭建了全媒體老年資訊平臺，以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為主平臺，掌握著較大的老年人群線上到達(dá)率和影響力，與長沙市各社區(qū)達(dá)成深度良好合作，提升整個社區(qū)對文化養(yǎng)老的重視程度，打造為社區(qū)內(nèi)老年人傳播知識和服務(wù)資訊的立體平臺，舉全社會之力營造文化養(yǎng)老的積極氛圍。

    湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授/湖南科技職業(yè)學(xué)院 孫建娥 羅敬寧/文