■ 本報(bào)記者 王勇

    11月16日，《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團(tuán)中央關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外發(fā)布。

    《意見》主要對(duì)從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者（以下統(tǒng)稱社會(huì)應(yīng)急力量）的健康發(fā)展明確了有關(guān)要求；相關(guān)人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織可參照《意見》執(zhí)行。

    《意見》對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的登記管理、社會(huì)應(yīng)急力量的工作內(nèi)容、特大災(zāi)害救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制、懲戒約束措施、費(fèi)用來源、能力建設(shè)、日常管理、激勵(lì)措施、誠(chéng)信評(píng)價(jià)等進(jìn)行了明確。

    防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織

    如何登記管理

    《意見》明確，民政部門會(huì)同應(yīng)急管理部門依法依規(guī)做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的登記管理工作；應(yīng)急管理部門履行業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門職責(zé)，按照符合登記標(biāo)準(zhǔn)條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，規(guī)范工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)社會(huì)組織依法成立。

    按照相關(guān)條例的規(guī)定，在我國(guó)成立社會(huì)組織需要到民政部門登記?！丁笆奈濉鄙鐣?huì)組織發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要強(qiáng)化社會(huì)組織登記審查。推動(dòng)健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任。

    按照《意見》的規(guī)定，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門是應(yīng)急管理部門。也就是說，成立一家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織需要應(yīng)急管理部門愿意擔(dān)任主管單位，或者作為行業(yè)管理部門表示支持，才能按照符合登記標(biāo)準(zhǔn)條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，經(jīng)民政部門登記依法成立。

    社會(huì)應(yīng)急力量做什么

    社會(huì)應(yīng)急力量在筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中可以發(fā)揮重要作用。那么，社會(huì)應(yīng)急力量具體可以做什么呢？《意見》從四個(gè)方面進(jìn)行了明確：

    一是開展災(zāi)區(qū)群眾工作和社會(huì)工作，積極參與監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險(xiǎn)、緊急疏散、自救互救、物資搶運(yùn)、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)等工作。

    二是開展應(yīng)急物資保障，參與預(yù)置預(yù)儲(chǔ)和攬收、運(yùn)輸、配送，以及救援救災(zāi)物資接收、分發(fā)等工作。

    三是做好應(yīng)急輿論動(dòng)員，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾信心，形成眾志成城、共克時(shí)艱的良好氛圍。

    四是做好應(yīng)急科技動(dòng)員，建立關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與有科技實(shí)力、有社會(huì)責(zé)任感的企事業(yè)單位建立應(yīng)急資源保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    誰來協(xié)調(diào)指揮社會(huì)應(yīng)急力量開展救援行動(dòng)

    自2008年汶川大地震以來，每逢發(fā)生重特大災(zāi)害，找不到協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法有序、合作開展救援是困擾社會(huì)應(yīng)急力量最主要的問題之一。《意見》對(duì)此進(jìn)行了明確。

    首先，《意見》明確了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的組建單位——由應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)單位建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)必要的工作和保障條件。

    尤為值得一提的是，這一現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制并不是只在重特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)組建，《意見》要求現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制平時(shí)要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

    其次，《意見》明確了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作內(nèi)容。當(dāng)發(fā)生重特大災(zāi)害時(shí)，相關(guān)應(yīng)急管理部門會(huì)同有關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情和本級(jí)人民政府指令及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，利用社會(huì)應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)等信息平臺(tái)：一是向社會(huì)發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息；二是為社會(huì)應(yīng)急力量參加搶險(xiǎn)救援行動(dòng)提供信息咨詢、報(bào)備統(tǒng)計(jì)、任務(wù)管理、裝備物資補(bǔ)充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持，確保救援救災(zāi)秩序。

    不服從指揮調(diào)度會(huì)怎樣

    為了保證救援救災(zāi)有序開展，每逢重特大災(zāi)害發(fā)生，相關(guān)部門都會(huì)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量開展救援提出要求。但也會(huì)有部分社會(huì)應(yīng)急力量自行其是，《意見》對(duì)此提出了明確的應(yīng)對(duì)措施。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理部門會(huì)同民政部門完善懲戒約束措施，對(duì)在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報(bào)瞞報(bào)情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會(huì)應(yīng)急力量予以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。

    應(yīng)急救災(zāi)費(fèi)用從哪兒來

    社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要費(fèi)用的支持。社會(huì)捐贈(zèng)是費(fèi)用的重要來源，但不少防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)組織能夠獲得的捐贈(zèng)有限，沒有可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障。《意見》提出要加強(qiáng)政策扶持。

    一是積極推動(dòng)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，出臺(tái)實(shí)施適用性、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備的社會(huì)應(yīng)急力量制度體系。

    二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)；按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用給予必要補(bǔ)償。

    三是完善保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高安全保障水平。

    此外，《意見》還提出，要進(jìn)一步加大建設(shè)保障工作，為社會(huì)應(yīng)急力量開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備更新、能力建設(shè)等提供支持服務(wù)。

    隊(duì)伍如何建設(shè)

    日常如何管理

    防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是專業(yè)工作，需要專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。《意見》從強(qiáng)化能力建設(shè)和加強(qiáng)日常管理等方面提出了明確要求。

    能力建設(shè)方面，一是應(yīng)急管理部門將會(huì)同相關(guān)部門，規(guī)范培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練教材、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織能力測(cè)評(píng)和比武活動(dòng)；二是社會(huì)應(yīng)急力量要完善應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，開展實(shí)案化實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力；三是應(yīng)急救援員國(guó)家職業(yè)資格管理將進(jìn)一步加強(qiáng)；四是支持社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。

    日常管理方面，一是社會(huì)應(yīng)急力量要建立健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制定以及人員、標(biāo)志、行動(dòng)管理等制度，保持正規(guī)工作秩序；二是要完善隊(duì)員招募、培訓(xùn)、考核、晉級(jí)機(jī)制，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把優(yōu)秀人才集聚到應(yīng)急管理事業(yè)中來；三是要建立裝備保管、維修、調(diào)用等措施，確保裝備始終處于良好備用狀態(tài)。

    如何評(píng)價(jià)、激勵(lì)社會(huì)應(yīng)急力量開展應(yīng)急救援工作

    社會(huì)應(yīng)急力量的健康發(fā)展離不開社會(huì)各個(gè)方面的認(rèn)可與激勵(lì)，《意見》從開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)和堅(jiān)持正向激勵(lì)等方面進(jìn)行了明確。

    開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)方面，一是要研究完善社會(huì)應(yīng)急力量參加應(yīng)急管理工作誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，建立指標(biāo)體系，開展等級(jí)評(píng)定；二是要健全完善多部門、多主體聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)情況互通、誠(chéng)信等級(jí)互認(rèn)，將誠(chéng)信評(píng)定情況作為政府購(gòu)買服務(wù)和落實(shí)資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

    堅(jiān)持正向激勵(lì)方面，一是要注重在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會(huì)應(yīng)急力量，對(duì)政治素質(zhì)過硬、組織基礎(chǔ)扎實(shí)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好、工作實(shí)績(jī)突出的，利用多種方式開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；二是要結(jié)合評(píng)選全國(guó)道德模范、應(yīng)急管理系統(tǒng)先進(jìn)集體和個(gè)人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進(jìn)社會(huì)組織、青年崗位能手、中國(guó)青年志愿者優(yōu)秀個(gè)人獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)、項(xiàng)目獎(jiǎng)等，開展重大典型的挖掘和表彰工作；三是要對(duì)標(biāo)應(yīng)急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應(yīng)急志愿服務(wù)項(xiàng)目，提升口碑度和含金量，不斷釋放品牌效應(yīng)。