■ 本報記者 王勇

    11月16日，《應(yīng)急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央關(guān)于進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

    《意見》主要對從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者（以下統(tǒng)稱社會應(yīng)急力量）的健康發(fā)展明確了有關(guān)要求；相關(guān)人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動的組織可參照《意見》執(zhí)行。

    《意見》對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織的登記管理、社會應(yīng)急力量的工作內(nèi)容、特大災(zāi)害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制、懲戒約束措施、費用來源、能力建設(shè)、日常管理、激勵措施、誠信評價等進行了明確。

    防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織

    如何登記管理

    《意見》明確，民政部門會同應(yīng)急管理部門依法依規(guī)做好有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織的登記管理工作；應(yīng)急管理部門履行業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門職責(zé)，按照符合登記標(biāo)準(zhǔn)條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，規(guī)范工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，支持相關(guān)社會組織依法成立。

    按照相關(guān)條例的規(guī)定，在我國成立社會組織需要到民政部門登記。《“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要強化社會組織登記審查。推動健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強化社會組織發(fā)起人責(zé)任。

    按照《意見》的規(guī)定，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位或者行業(yè)管理部門是應(yīng)急管理部門。也就是說，成立一家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織需要應(yīng)急管理部門愿意擔(dān)任主管單位，或者作為行業(yè)管理部門表示支持，才能按照符合登記標(biāo)準(zhǔn)條件、符合本地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要的原則，經(jīng)民政部門登記依法成立。

    社會應(yīng)急力量做什么

    社會應(yīng)急力量在筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)防線、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中可以發(fā)揮重要作用。那么，社會應(yīng)急力量具體可以做什么呢？《意見》從四個方面進行了明確：

    一是開展災(zāi)區(qū)群眾工作和社會工作，積極參與監(jiān)測預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運、心理疏導(dǎo)、創(chuàng)傷修復(fù)等工作。

    二是開展應(yīng)急物資保障，參與預(yù)置預(yù)儲和攬收、運輸、配送，以及救援救災(zāi)物資接收、分發(fā)等工作。

    三是做好應(yīng)急輿論動員，增強災(zāi)區(qū)群眾信心，形成眾志成城、共克時艱的良好氛圍。

    四是做好應(yīng)急科技動員，建立關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備資源數(shù)據(jù)庫，推動社會應(yīng)急力量與有科技實力、有社會責(zé)任感的企事業(yè)單位建立應(yīng)急資源保障聯(lián)動機制。

    誰來協(xié)調(diào)指揮社會應(yīng)急力量開展救援行動

    自2008年汶川大地震以來，每逢發(fā)生重特大災(zāi)害，找不到協(xié)調(diào)機構(gòu)，無法有序、合作開展救援是困擾社會應(yīng)急力量最主要的問題之一?！兑庖姟穼Υ诉M行了明確。

    首先，《意見》明確了現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制的組建單位——由應(yīng)急管理部門會同有關(guān)單位建立社會應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，落實必要的工作和保障條件。

    尤為值得一提的是，這一現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制并不是只在重特大災(zāi)害發(fā)生時組建，《意見》要求現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制平時要保持良好的運行狀態(tài)。

    其次，《意見》明確了現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制的具體工作內(nèi)容。當(dāng)發(fā)生重特大災(zāi)害時，相關(guān)應(yīng)急管理部門會同有關(guān)單位根據(jù)災(zāi)情和本級人民政府指令及時啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，利用社會應(yīng)急力量救援協(xié)調(diào)等信息平臺：一是向社會發(fā)布災(zāi)區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息；二是為社會應(yīng)急力量參加搶險救援行動提供信息咨詢、報備統(tǒng)計、任務(wù)管理、裝備物資補充協(xié)調(diào)、救援和撤離災(zāi)區(qū)保障等支持，確保救援救災(zāi)秩序。

    不服從指揮調(diào)度會怎樣

    為了保證救援救災(zāi)有序開展，每逢重特大災(zāi)害發(fā)生，相關(guān)部門都會對社會應(yīng)急力量開展救援提出要求。但也會有部分社會應(yīng)急力量自行其是，《意見》對此提出了明確的應(yīng)對措施。

    《意見》強調(diào)，應(yīng)急管理部門會同民政部門完善懲戒約束措施，對在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會應(yīng)急力量予以批評教育，造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任。

    應(yīng)急救災(zāi)費用從哪兒來

    社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需要費用的支持。社會捐贈是費用的重要來源，但不少防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會組織能夠獲得的捐贈有限，沒有可持續(xù)的經(jīng)費保障?！兑庖姟诽岢鲆訌娬叻龀?。

    一是積極推動地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，出臺實施適用性、針對性強的政策措施，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備的社會應(yīng)急力量制度體系。

    二是發(fā)揮市場機制作用，推動政府購買服務(wù)；按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急管理工作發(fā)生的相關(guān)費用給予必要補償。

    三是完善保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)向社會應(yīng)急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險產(chǎn)品，提高安全保障水平。

    此外，《意見》還提出，要進一步加大建設(shè)保障工作，為社會應(yīng)急力量開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、裝備更新、能力建設(shè)等提供支持服務(wù)。

    隊伍如何建設(shè)

    日常如何管理

    防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是專業(yè)工作，需要專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢。《意見》從強化能力建設(shè)和加強日常管理等方面提出了明確要求。

    能力建設(shè)方面，一是應(yīng)急管理部門將會同相關(guān)部門，規(guī)范培訓(xùn)大綱、訓(xùn)練教材、考核標(biāo)準(zhǔn)，組織能力測評和比武活動；二是社會應(yīng)急力量要完善應(yīng)急救援、應(yīng)急志愿服務(wù)預(yù)案，開展實案化實戰(zhàn)化訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力；三是應(yīng)急救援員國家職業(yè)資格管理將進一步加強；四是支持社會應(yīng)急力量參與應(yīng)急領(lǐng)域的國際交流與合作。

    日常管理方面，一是社會應(yīng)急力量要建立健全應(yīng)急值班備勤、訓(xùn)練演練、預(yù)案制定以及人員、標(biāo)志、行動管理等制度，保持正規(guī)工作秩序；二是要完善隊員招募、培訓(xùn)、考核、晉級機制，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把優(yōu)秀人才集聚到應(yīng)急管理事業(yè)中來；三是要建立裝備保管、維修、調(diào)用等措施，確保裝備始終處于良好備用狀態(tài)。

    如何評價、激勵社會應(yīng)急力量開展應(yīng)急救援工作

    社會應(yīng)急力量的健康發(fā)展離不開社會各個方面的認(rèn)可與激勵，《意見》從開展誠信評價和堅持正向激勵等方面進行了明確。

    開展誠信評價方面，一是要研究完善社會應(yīng)急力量參加應(yīng)急管理工作誠信評價制度，建立指標(biāo)體系，開展等級評定；二是要健全完善多部門、多主體聯(lián)動評價機制，實現(xiàn)評價情況互通、誠信等級互認(rèn)，將誠信評定情況作為政府購買服務(wù)和落實資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

    堅持正向激勵方面，一是要注重在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會應(yīng)急力量，對政治素質(zhì)過硬、組織基礎(chǔ)扎實、現(xiàn)實表現(xiàn)良好、工作實績突出的，利用多種方式開展表彰獎勵活動；二是要結(jié)合評選全國道德模范、應(yīng)急管理系統(tǒng)先進集體和個人、最美志愿者和最佳志愿服務(wù)組織、先進社會組織、青年崗位能手、中國青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎等，開展重大典型的挖掘和表彰工作；三是要對標(biāo)應(yīng)急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應(yīng)急志愿服務(wù)項目，提升口碑度和含金量，不斷釋放品牌效應(yīng)。