黨的十八大以來，武漢市武昌區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會工作重要指示精神，以加強基層社會治理創(chuàng)新為核心，以“五社聯(lián)動”機制為指導(dǎo)，以搭建公益資源發(fā)展平臺為重點，積極探索“區(qū)-街-社”三級社會工作服務(wù)體系，不斷強化社區(qū)建設(shè)，支持社會組織在基層治理中發(fā)揮積極作用。

    構(gòu)建三級服務(wù)體系，強化“五社聯(lián)動”平臺支撐。

    一是完善政策制度。2015年以來，武昌區(qū)從頂層設(shè)計、制度建設(shè)、人才建設(shè)三個維度，先后出臺了《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強社區(qū)建設(shè)的意見》《關(guān)于加強社會組織建設(shè)和管理的實施意見》《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》《關(guān)于推進三社聯(lián)動的實施意見》《關(guān)于大力培育社區(qū)社會組織引導(dǎo)參與基層社會治理的工作方案》《關(guān)于規(guī)范街道購買社區(qū)社會組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》等政策文件，與省標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量研究院開展《城市社區(qū)社會工作服務(wù)要求》標(biāo)準(zhǔn)化研究合作，在推進基層社會治理創(chuàng)新工作中，主動嵌入社工及社會組織，為社會組織長效發(fā)展提供了有力的制度保障和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

    二是構(gòu)建服務(wù)體系。2021年，武昌區(qū)以“五社聯(lián)動”機制為指引，建立了“區(qū)-街-社區(qū)”三級社會工作服務(wù)體系。在區(qū)級層面，依托“社創(chuàng)谷”區(qū)級社會組織孵化基地成立了“區(qū)級社會組織（社工）服務(wù)指導(dǎo)中心”，建立了由11個部門政策專家、社工實務(wù)專家和其他專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家?guī)欤瑸樯绻し?wù)提供專業(yè)保障；組建由全區(qū)近兩百名專業(yè)社工和近八百名持證社區(qū)工作者構(gòu)成的社工人才庫，以體系化繼續(xù)教育推進社工專業(yè)能力提升，暢通社工職業(yè)發(fā)展通道，保持人才隊伍穩(wěn)定；建立慈善資源庫，開通“支持社工幫扶貧困人員”慈善資金通道，匯聚社會慈善資源，發(fā)揮慈善資源池效應(yīng)，為社工開展扶困濟弱服務(wù)提供資源保障；通過舉辦武昌區(qū)“五社聯(lián)動”服務(wù)資源對接會，吸納百余社會組織179個社會服務(wù)項目建立項目庫，促進社會服務(wù)供需雙方協(xié)作，進一步推動社會服務(wù)項目貼近人民實際需求。在三級服務(wù)體系的支持下，武昌區(qū)不斷開展社會工作專業(yè)服務(wù)、推動“五社聯(lián)動”機制建設(shè)、發(fā)揮基層民政服務(wù)的平臺功能，按照“有場地、有人員、有功能、有制度、有活動”標(biāo)準(zhǔn)建成街道社工站14個，社區(qū)社工室142個，覆蓋率為100%。

    推動組織能力建設(shè)，聚合“五社聯(lián)動”參與力量。

    提升社會組織專業(yè)化水平，加強社會組織內(nèi)部治理能力，是動員社會力量參與基層治理的重要基礎(chǔ)。

    一是發(fā)揮區(qū)級社會組織孵化平臺樞紐作用，激發(fā)組織活力。自成立以來，區(qū)級社會組織孵化平臺累計為50余家社會組織提供免費辦公場地和設(shè)備，平均每年為社會組織提供線上直播，線下活動70余場，組織培訓(xùn)萬余人次，開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究、人才賦能、資源整合，品牌推廣等支持性服務(wù)。同時，為拓展社會慈善資源，打造良性的資源互動環(huán)境，2014年至今，武昌區(qū)有效運用慈善資金，連續(xù)九屆投入900余萬元開展公益創(chuàng)投，支持200余家社會組織開展公益服務(wù)項目近300個，培育一批有活力、有公信力、有品牌影響力的優(yōu)秀社區(qū)社會組織，為基層治理發(fā)展注入活力。

    二是激發(fā)社區(qū)社會組織參與治理內(nèi)生力量，發(fā)揮集群效應(yīng)。為探索社會力量參與基層治理有效路徑，武昌區(qū)指導(dǎo)建立了2個街道級社會組織孵化園，2家街道級社會工作聯(lián)合會，14個街道社會社工站，142個社區(qū)社工室，依托社工的專業(yè)力量，鏈接社區(qū)慈善資源，激發(fā)社區(qū)志愿者社區(qū)參與意愿，提升社區(qū)自治組織能力，有效助力街道社區(qū)在“五社聯(lián)動”推動基層治理方面的探索實踐。2017年，南湖街道成立全省首家街道級社會創(chuàng)新中心，為注冊組織提供“資源對接+專業(yè)支持”服務(wù)，促進社會組織發(fā)展。以“了不起的居民”志愿服務(wù)眾籌大賽為抓手，倡導(dǎo)居民事居民提，聚焦小區(qū)居民實際需求，以點帶面促進社區(qū)社會組織向不同服務(wù)方向衍生發(fā)展，形成中央花園社區(qū)張淑靜工作室、華錦社區(qū)巧姐姐、新就業(yè)群體服務(wù)驛站等特色品牌。在協(xié)助社區(qū)建設(shè)，推廣社區(qū)文化，幫助困難群體等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，推進社區(qū)居民共融共建共治共享。

    回應(yīng)民政兜底需求，實踐“五社聯(lián)動”治理作用。

    為回應(yīng)基層需求和人民關(guān)切，健全完善救助幫扶體系，武昌區(qū)以政府購買服務(wù)的方式，在全區(qū)14個街道開展社會工作參與社會救助服務(wù)。運用區(qū)級層面“專家?guī)?、人才庫、資源庫和項目庫”為給社工開展救助服務(wù)提供有力支持，并在街道層面聯(lián)動相關(guān)部門建立“綜合研判”機制，動員持證社區(qū)工作者參與到社會救助的整體工作中，實施溫暖救助、精準(zhǔn)救助。

    一是從單一救助轉(zhuǎn)向多元幫扶，豐富救助服務(wù)內(nèi)涵。多數(shù)社會救助對象所面臨問題的不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，同時在生活照料、心理關(guān)懷、資源拓展、能力提升、社會支持等方面也有迫切需求。社區(qū)低保戶陶某因手術(shù)大出血而成為植物人，依靠年邁的父親照顧；孩子上初三，成績不好，升學(xué)無望。由于生活窘迫，且缺乏改變的希望，祖孫三人都表現(xiàn)出消極麻木的生活狀態(tài)。社工介入后了解到，這個家庭除了經(jīng)濟困難外，在照顧病患方面的需求最為迫切。同時，他們也需要就業(yè)和就學(xué)方面的支持，讓家庭重新獲得發(fā)展的可能。這是一個復(fù)雜程度較高的個案，因此社工聯(lián)合社區(qū)啟動“綜合研判”機制，首先從落實家庭可享受的救助政策入手，協(xié)助申請到區(qū)教育局的教育救助金，緩解了部分家庭經(jīng)濟壓力；鏈接“談笑基金會”為陶某申請到一張護理床，減輕了父親對病人的照顧負(fù)擔(dān)；社區(qū)介紹，轄區(qū)內(nèi)有一位下沉黨員是中職老師，社工邀請這位老師輔導(dǎo)孩子做職業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)其選擇合適的升學(xué)專業(yè)。通過以上幫扶工作，重新建立起家人對未來生活的信心。

    二是從單向介入轉(zhuǎn)向綜合施策，提升救助服務(wù)效果。社會救助對象所面對的問題往往是多種原因造成的，動態(tài)的變化過程也很復(fù)雜，單一服務(wù)提供者未必能滿足他們的服務(wù)需求。社工在清晰地了解救助類型的情況下，啟動“綜合研判”機制，聯(lián)動相關(guān)單位部門，為救助對象精準(zhǔn)施策，提供更為有效服務(wù)?！熬C合研判”機制一方面支持社工從多角度分析社會救助對象的需要，了解問題的癥結(jié)，從而制定適合的解決問題策略，使社會救助對象得到最大益處；另一方面協(xié)調(diào)不同背景的專家共同介入，動用相關(guān)資源，能更有效地幫助社會救助對象面對復(fù)雜的問題。

    三是從單打獨斗轉(zhuǎn)向社會參與，增強救助服務(wù)力量。水果湖街道從2021年開展社工參與社會救助試點工作。社工運用“五社聯(lián)動”機制廣泛鏈接、整合水果湖街道就業(yè)、心理、醫(yī)療、教育等內(nèi)外社會慈善資源，形成了水果湖街道社會救助慈善資源庫，推動了社會工作與社會救助深度融合。依托湖北省慈善總會等公募平臺，發(fā)布水果湖街道社會救助服務(wù)項目，并通過紅色流動公益集市、520數(shù)字公益節(jié)、騰訊99公益日等公益活動節(jié)點，公開募集慈善資金10萬余元。

    下一步，武昌區(qū)將以“五社聯(lián)動”機制為指導(dǎo)，繼續(xù)推進社會工作高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮參與基層治理作用，進一步探索社會工作組織動員社會力量參與常態(tài)化疫情防控，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，進一步挖掘社會組織的基層治理功能，形成具有武昌特色的基層治理新格局。

    武漢市武昌區(qū)民政局社區(qū)服務(wù)中心  饒材忠  周 韻 密蘭晞/文