謝家福是晚清時(shí)期我國(guó)民間慈善事業(yè)中的最重要人物之一。他發(fā)起、組織和參與領(lǐng)導(dǎo)了近二十年全國(guó)性的慈善救濟(jì)活動(dòng)，為當(dāng)時(shí)最典型的民間慈善組織——義賑組織的運(yùn)行奠定了基本的制度和規(guī)范，成為全國(guó)民間籌賑的中樞。謝家福主導(dǎo)創(chuàng)立的晚清義賑制度，既包括宏觀層面的三位一體的義賑組織制度，也包括微觀層面具體保障義賑組織運(yùn)行的募捐制度、宣傳制度、公信制度、局廠制度、褒獎(jiǎng)制度等。這些制度對(duì)于晚清和民國(guó)時(shí)期的慈善組織運(yùn)作都具有范式意義。

    全國(guó)義賑事業(yè)的劈劃者

    謝家福生于江南慈善世家，受到江南慈善文化背景和家庭行善傳統(tǒng)的影響，對(duì)慈善事業(yè)素來(lái)極為關(guān)心，其父逝世后，更是秉承其父遺志，視發(fā)賑行善之事為己任。

    1876年，30歲的謝家福與蘇州的鄉(xiāng)紳留養(yǎng)了一批江北災(zāi)民，從此跟義賑事業(yè)緊緊相連。同年，華北五省發(fā)生罕見旱災(zāi)，即中國(guó)近代史上最大、最具毀滅性的災(zāi)難——“丁戊奇荒”，災(zāi)民有一億六千萬(wàn)到兩億，占全國(guó)人口總數(shù)四分之一以上。當(dāng)時(shí)，清政府經(jīng)歷兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、太平天國(guó)起義等，無(wú)力應(yīng)對(duì)如此大規(guī)模的災(zāi)荒。而外國(guó)傳教士則在山東開展救災(zāi)，出于民族愛國(guó)情感，謝家福等人率先開創(chuàng)民間籌款、民間發(fā)賑的義賑模式，帶著江南士紳所捐銀錢、藥品等長(zhǎng)途跋涉兩千多里，到山東青州開展賑災(zāi)。

    1878年，謝家福主導(dǎo)蘇州桃花塢協(xié)賑公所工作，推動(dòng)民間義賑組織的發(fā)展。

    到1879年閏三月中旬，河南義賑行動(dòng)大致結(jié)束，丁戊奇荒也近結(jié)束。據(jù)謝家福統(tǒng)計(jì)，到河南助賑的江南同仁有110人之多，共募捐賑款450000多兩，其中以謝家福為首的蘇州解交了28800多兩。謝家福等江南紳商直接參與的蘇北、山東、河南等地賑災(zāi)，是歷史上第一次跨地區(qū)民間義賑，具有里程碑式的意義。

    在1876年至1895年間中國(guó)最主要的義賑組織中，謝家福的地位、貢獻(xiàn)和影響力可謂厥功至偉。從1876年義賑開始，謝家福即聯(lián)系浙江、江蘇與上海等地紳商籌資辦賑，居于中心地位。1878年和1879年，謝家福以蘇州桃花塢為中心，與上海協(xié)賑公所的經(jīng)元善、新太古公司的鄭觀應(yīng)共同領(lǐng)導(dǎo)了當(dāng)時(shí)全國(guó)的義賑工作。1881年，謝家福參與管理的中國(guó)電報(bào)局系統(tǒng)加入辦賑行列，使義賑組織出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，江南各地義賑組織逐漸走向聯(lián)合。1887年，上海各主要義賑組織為救賑山東、直隸水災(zāi)組成董事會(huì)，共同辦理全國(guó)賑濟(jì)事務(wù)，而由謝家?？偧伞?893年，謝氏又以住所桃花塢為中心辦理全國(guó)義賑，掀起當(dāng)時(shí)全國(guó)義賑事業(yè)的一個(gè)小高潮。

    可以說，從1876年全國(guó)性義賑之始，到1880年代晚清義賑的高峰時(shí)期，以至1890年代中期晚清義賑的衰微時(shí)期，謝家福幾乎無(wú)役不予，尤其在義賑事業(yè)的中前期，更是起到了創(chuàng)設(shè)制度、引領(lǐng)風(fēng)騷的作用。

    所創(chuàng)義賑組織及其管理

    在晚清義賑事業(yè)中，謝家福所付出極大心力并取得重大積極貢獻(xiàn)的一個(gè)方面就是創(chuàng)立了各項(xiàng)義賑管理制度。謝家福十分重視義賑組織的制度建設(shè)，從義賑組織的草創(chuàng)到其成熟，這一理念一以貫之。

    在宏觀層面，謝家福與其他慈善家一起創(chuàng)立了中國(guó)近代義賑組織運(yùn)行的三位一體式制度框架，即依托機(jī)構(gòu)、籌資機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)立之初，江浙與上海一帶的地域性鄉(xiāng)土慈善家可能還沒有義賑的成熟概念，也沒有對(duì)義賑組織的宏觀架構(gòu)，僅僅是基于民族與愛國(guó)情感去救助同胞，各機(jī)構(gòu)間的區(qū)分尚不十分明晰。迨1878年上海協(xié)賑公所成立之后，三位一體的辦賑模式和運(yùn)行體制才逐漸形成。這三大體系之間，各有獨(dú)立主體，各有其職責(zé)，但是三者之間的有機(jī)聯(lián)系與協(xié)作共同保證了義賑組織功能的實(shí)施。

    所謂依托組織，主要是指義賑組織所依靠的某一傳統(tǒng)或近代的慈善組織和經(jīng)濟(jì)組織，由這些組織為義賑組織提供辦賑的人員、活動(dòng)的場(chǎng)地以及部分的辦賑經(jīng)費(fèi)，關(guān)鍵還提供了籌款和辦賑的組織資源，包括該依托組織的分支機(jī)構(gòu)，以及其社會(huì)公信力等。依托組織的典型代表有上海果育堂、中國(guó)輪船招商局、中國(guó)電報(bào)局、中國(guó)文報(bào)局、耕記絲棧、上海絲業(yè)會(huì)館、上海與昌絲棧、上海高易會(huì)館、上海仁濟(jì)善堂、上海申報(bào)館、上海源通官銀號(hào)等，這些機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)色彩以及社會(huì)公信力都很強(qiáng)，義賑組織都是依托這些機(jī)構(gòu)而建立的。

    所謂籌資機(jī)構(gòu)，就是依托前述這些機(jī)構(gòu)，運(yùn)用這些機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地和部分經(jīng)費(fèi)并由該機(jī)構(gòu)的高層領(lǐng)導(dǎo)人員主持的善款籌集和居中調(diào)處機(jī)構(gòu)。表面看，籌資機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的場(chǎng)地和人員，但是它的成立需經(jīng)官府備案承認(rèn)，有自己的經(jīng)費(fèi)收支往來(lái)賬務(wù)，有獨(dú)立專門印信，有明確的工作職責(zé)等，因此它是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，只是居于依托機(jī)構(gòu)之中而已。這很像當(dāng)代一些機(jī)構(gòu)的“兩塊牌子、一套人馬”的模式。

    所謂派出機(jī)構(gòu)，就是由籌資機(jī)構(gòu)挑選、委任人員到災(zāi)地去具體辦理勘災(zāi)、放賑、救助等事務(wù)所設(shè)立的撫教局、收養(yǎng)局、粥廠、助賑局、施藥局等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是義賑組織救助災(zāi)民的最前沿。上述三類機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，有機(jī)協(xié)作，共同完成辦賑事務(wù)。

    謝家福在義賑組織宏觀管理領(lǐng)域的另一重大貢獻(xiàn)，就是將當(dāng)時(shí)散處蘇州、上海、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、杭州等地的義賑組織，逐漸向上海集中，并且最終形成了由一家實(shí)力最為雄厚、影響最大的義賑組織作為當(dāng)時(shí)各地所有義賑組織的領(lǐng)導(dǎo)中心，通過董事會(huì)的形式統(tǒng)籌辦理義賑組織的籌資、放賑工作。

    1881年，中國(guó)電報(bào)局在上海成立，在鎮(zhèn)江、杭州、蘇州等地也率先建立電報(bào)分局，而該系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人士，正是之前辦理義賑的各地領(lǐng)導(dǎo)人，謝家福便依托該系統(tǒng)將當(dāng)時(shí)的義賑中心集中到上海陳家木橋電報(bào)局籌賑公所。

    1887年河南黃河決口，該年10月上海電報(bào)局負(fù)責(zé)人謝家福決定辦理豫賑。他聯(lián)合滬上全部義賑組織會(huì)商，制定了豫賑聯(lián)合辦理?xiàng)l例。條例主要內(nèi)容有：在上海電報(bào)局設(shè)立豫賑辦事處作為義賑最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；辦事處采用董事制，設(shè)董事七人，由滬上各賑所領(lǐng)導(dǎo)人組成；小事由董事謝家福擬稿處理，大事需董事會(huì)討論決定；辦事處制定統(tǒng)一格式籌集善款，并共同選派義賑慈善家赴河南辦賑等。至此，義賑組織形成了較為成熟的一元化科層管理體制，即由最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)豫賑辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、調(diào)度、安排全國(guó)性的義賑救濟(jì)事務(wù)，其下則由位于上海的義賑組織具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)辦賑事宜，在最基層則是由各義賑組織統(tǒng)轄的遍及全國(guó)的籌資分支機(jī)構(gòu)，這種一元化、科層管理模式能夠最大化地凝聚整體的力量，提高工作效率，并且這種既統(tǒng)一又分立、既聯(lián)合又分工的義賑管理模式對(duì)于同一時(shí)期多地災(zāi)害的救濟(jì)將更加靈活、便捷。

    創(chuàng)設(shè)義賑微觀管理制度

    謝家福對(duì)于義賑組織的宏觀管理問題多有劈劃，且對(duì)微觀層面的管理制度也多所用心，他創(chuàng)制了募捐、宣傳、公信、交涉、局廠、褒獎(jiǎng)等各項(xiàng)制度。

    所謂募捐制度，即由主事者書寫勸捐文啟，繪制寶塔以及災(zāi)地瘡痍、災(zāi)民流離失所等圖畫，雇用刻工，雕版印刷，制成募捐文冊(cè)。如在華北五省救賑之時(shí)，謝家福就以桃花塢為中心，相繼印刷了《東賑塔捐文冊(cè)》《河南奇荒鐵淚圖》《河南福幼圖》《河南比離啜泣圖》等募捐冊(cè)。然后，主事者同仁將募捐文冊(cè)分頭散放求捐，并拜請(qǐng)外地之親朋好友代為勸募，捐款、捐物統(tǒng)交給募捐中心，并發(fā)給捐款憑條，以為資信。

    宣傳制度是晚清義賑組織具有近代化特色的一個(gè)顯著標(biāo)志。由于辦理義賑的核心人物都有與西方交往的經(jīng)歷，對(duì)西方先進(jìn)文化多有接觸、習(xí)練和接受，因此，在辦理義賑的過程中也就自然地運(yùn)用了近代西方傳入中國(guó)的先進(jìn)傳播工具。謝家福等人充分利用了上海的現(xiàn)代媒體，以當(dāng)時(shí)全國(guó)影響最大的《申報(bào)》為中心，將救賑的募捐文啟、災(zāi)地被災(zāi)情形、辦賑過程、資金募集情況等內(nèi)容都刊布于報(bào)章之中。其目的，就是借現(xiàn)代報(bào)紙之力廣為宣傳，獲取更多民眾支持。謝家福創(chuàng)制的義賑宣傳制度，除在報(bào)紙上公布辦賑直接的信息之外，還發(fā)表一些西方辦理公共慈善事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，并將辦賑同仁聚會(huì)、生日、逝世等消息公布，通過宣揚(yáng)慈善家的行為和精神傳達(dá)向善之心，激勵(lì)更多國(guó)人參與其間。

    公信制度是民捐民辦慈善組織十分重要的一種制度，也是一種傳統(tǒng)的慈善制度。在義賑出現(xiàn)之后，公信制度也有了新的發(fā)展。義賑時(shí)期的公信制度大致可以分為四個(gè)環(huán)節(jié)。首先是在捐款人捐款之后，籌賑組織即發(fā)給捐款人一張寫明捐獻(xiàn)數(shù)額的捐款憑條，以資核對(duì)。其次是義賑組織將捐款人的名字、籍貫、捐獻(xiàn)數(shù)額、收捐機(jī)構(gòu)、經(jīng)手人等信息多次發(fā)布在《申報(bào)》等現(xiàn)代報(bào)刊，一般是募捐一日即發(fā)布一次，每月將該月募捐信息發(fā)布一次，辦賑結(jié)束后再總體發(fā)布一次。再次是按照傳統(tǒng)習(xí)慣，每次賑事完畢，雇印書局印刷征信錄。最后則是由災(zāi)地督撫將收捐、支出情況以及辦賑、捐賑人員出力情況寫成奏折上報(bào)朝廷，除匯報(bào)外，還為相關(guān)人員請(qǐng)獎(jiǎng)。這種具有近代色彩的義賑公信制度也是由謝家福等慈善家創(chuàng)制并通行開來(lái)的。

    交涉制度對(duì)于近代義賑組織的運(yùn)行而言顯得十分重要。這里所說的交涉制度主要是指民間義賑慈善家為辦賑的順利進(jìn)行而與官府發(fā)生的一系列關(guān)系和活動(dòng)。這一方面謝家福等慈善家也具有首創(chuàng)之功。義賑人士與官府交涉的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面。一是安全保護(hù)。義賑慈善家攜帶大量金錢和糧食、藥品等救災(zāi)物品赴衣食無(wú)著的災(zāi)區(qū)救賑，如果沒有官方的保護(hù)將是不可想象的。二是減免相關(guān)費(fèi)用。義賑開辦過程中，交通運(yùn)輸、郵資、租稅等費(fèi)用都可申請(qǐng)完全免除或部分減免。三是提出辦賑建議。例如謝家福在辦理山東義賑時(shí)，即向青州知府、兩江總督沈葆楨、直隸總督李鴻章以及江蘇巡撫、河道總督等人提出贖田、禁止販賣兒童、以工代賑等救賑方案。四是請(qǐng)求協(xié)助推動(dòng)救賑事務(wù)的進(jìn)行。

    局廠制度就是義賑組織的派出機(jī)構(gòu)所開辦的相關(guān)救賑設(shè)施的運(yùn)行辦法。在這方面，謝家福也作出了較為突出的貢獻(xiàn)。在東賑四月余，謝家福即草擬了《收養(yǎng)棄孩章程（十二則）》《撫教局工役辦事規(guī)條（十則）》《留養(yǎng)局日常管理章程（四則）》《青州同善堂章程（八則）》《撫教局章程（八則）》等項(xiàng)規(guī)章制度，為此后豫賑、晉賑以及其他災(zāi)賑辦理積累了經(jīng)驗(yàn)。

    褒獎(jiǎng)制度也是近代義賑組織一項(xiàng)重要的辦理制度，它對(duì)于激勵(lì)一般民眾參與捐款活動(dòng)起到了重要的促進(jìn)作用。義賑組織的褒獎(jiǎng)制度根據(jù)其辦理人員和途徑大致可分為兩個(gè)部分，一是由官府根據(jù)各地辦賑和捐賑人員的貢獻(xiàn)，上報(bào)朝廷，分別授予一定榮銜或者旌表其門楣；一是由謝家福充分利用《申報(bào)》等現(xiàn)代傳媒創(chuàng)制的民間輿論褒獎(jiǎng)模式。

    謝家福是一位具有深厚傳統(tǒng)儒家文化根底的愛國(guó)者，也是一位具有近代西方新知識(shí)、新思想的經(jīng)濟(jì)管理者。前者使他積極投身于晚清政府的自強(qiáng)自救運(yùn)動(dòng)，開企業(yè)、辦學(xué)校，后者則讓他從社會(huì)公共事務(wù)的層面對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的積弊做出變革和救治，而義賑事業(yè)成為了他發(fā)揮的舞臺(tái)，他的這一驕人業(yè)績(jī)值得后人銘記。（據(jù)《西部學(xué)刊》）